黄冈市人民政府关于印发《黄冈市住房发展“十一五”规划》的通知

黄冈市人民政府关于印发《黄冈市住房发展“十一五”规划》的通知

黄冈市人民政府关于印发《黄冈市住房发展“十一五”规划》的通知

黄政发〔2006〕33号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

《黄冈市住房发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年十二月十九日

黄冈市住房发展“十一五”规划

为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）精神，确保“十一五”期间我市住宅与房地产业持续健康发展，有计划、有步骤地解决广大居民合理的住房需求，结合我市实际情况，特制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住全面建设小康社会和加入武汉城市经济圈的历史机遇，通过科学规划、合理布局和创新设计，充分发掘城市内在价值和展现地域文化教育特色，将黄冈打造成为湖北东部地区最适宜人们居住的城市，为黄冈的发展营造良好的投资和消费环境。以改革和科技创新为动力，提升住宅与房地产业经济实力与市场活力。按照建设节约型社会的要求，以节能、节水、节材、节地、资源综合循环利用为重点，提高资源利用效率，努力实现住宅建设与房地产业的持续稳定健康协调发展。

二、总体目标

“十一五”期间，我市住宅与房地产业的发展，将以改善居民居住条件为目的，坚持市场化的基本方向，不断调整住房结构，形成住房梯级供应体系，逐步满足不同收入家庭的住房需要；以改革为动力，充分运用政府及行业管理部门的宏观调控手段，在国家统一政策指导下，采取有力措施，进一步整顿和规范房地产市场秩序，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，使之成为我市国民经济发展的支柱产业，逐步实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。到2010年，基本建立适应房地产业健康发展的长效运行机制，完善适应不同层次需求的住房供应体系，构建适应黄冈市情的住房保障体系。今后五年房地产开发投资年均增幅要保持10%以上；住房商品化率要达到90%以上，住房成套率90%以上，城镇人均住房建筑面积高于全省平均水平；建设一批具有示范性、带动性的多功能住宅小区，逐步改善人民群众居住和生活环境。

——加快住房建设步伐，改善市民居住条件。根据市场需求，重点发展与市民承受能力相适应的普通商品房和经济适用住房，适当发展中高档商品房,禁止别墅项目的开工建设，努力改善市民的居住条件，确保2010年城镇居民人均住房建筑面积达到36平方米。

——调整住房供应结构，优化住宅空间布局。加大住宅与房地产开发力度，通过政策引导开发企业在不同档次的住宅与房地产建设项目上形成合理的投资和建设比例。“十一五”期间，住宅与房地产开发以市场需求为导向，以住宅建设为核心和重点，适度发展经营用房，加速提高城镇人民居住水平；以城市总体规划为依据，加快形成与城市发展格局相适应的房地产空间布局，做到旧城改造与新区开发并举，中心城区与新区协调对接，县（市、区）发展相对均衡。

——加大住房保障力度，构建和谐社会。“十一五”期间要围绕构建和谐社会的目标，以结构调整为主线，加大住房社会保障工作力度，通过实施最低收入家庭住房补贴、核减租金、加快廉租住房建设等措施，逐步建立和完善我市住房保障体系，基本解决人均居住建筑面积在10平方米以下困难家庭的住房问题；引导、规范和发展住房租赁业务；并进一步加大危旧房改造力度和经济适用住房建设规模，确保中低收入家庭安居乐业、社会和谐稳定。

——完善小区综合配套，加强物业管理。坚持高起点规划，高水平设计，高质量建设，全方位管理。基本消除工程质量通病，确保工程合格率达到100%。居住区设施环境建设要以配套齐全、环境优美、交通便捷为重点，建筑密度、容积率适当，居住区内交通组织安全，物业管理完善，居住区周边交通、学校、医院、电讯、邮政等配置合理。

——发展节能省地住宅，倡导节约型住宅消费。“十一五”期间，要把发展节能省地型住宅作为建设节约型社会的重点，坚持政府高度垄断土地供应市场。一方面从小区建设和单体建筑着手，提高新建住宅节地节能水平，逐步推动既有住宅的节能改造；另一方面从整体布局上科学制订规划，避免因规划不合理导致基础设施负荷加大、用地增多和能耗增加，以尽快建立起节约型的住房发展增长方式和消费模式。

——规范房地产市场秩序，促进住宅产业健康发展。进一步加大市场监管力度，规范市场行为，营造主体诚信、行为规范、市场有序的住宅与房地产市场环境，优化结构，延伸产业链，发挥住宅与房地产业的带动作用。

三、主要指标

（一）综合指标

1、住宅与房地产开发投资占全市固定资产投资10%左右，5年累计达到123亿元。

2、全市房屋竣工面积5年累计达到810万平方米，增幅保持12%左右。

3、到2010年房地产业增加值占全市生产总值超过5%。

4、2010年末城镇居民人均住房建筑面积达到36平方米。

（二）住房建设指标

1、住房开发总投资累计达到100亿元。

2、提供住宅总套数7.00万套，住房竣工总面积累计达到670万平方米。其中：

（1）建设普通商品住房4.15万套，竣工面积累计达到375万平方米。

（2）建设经济适用住房1.25万套，竣工面积累计达到100万平方米。

（3）建设廉租住房0.15万套，竣工面积7万平方米。

（4）建设其它类型住房1.45万套，竣工面积累计达到188万平方米。

2006—2010年住房建设预期目标见表一；2006—2010年新建住房结构比例见表二；2006—2010年住房建设年度目标见表三。

表一：2006—2010年住房建设预期目标

表二：2006—2010年新建住房结构比例

表三：2006—2010年住房建设年度目标

（三）住宅品质指标

1、套型建筑面积90平方米以下住房（含经济实用住房）全市统筹达到开发总量的70%以上。

2、新建住宅实施节能50%的设计标准。

3、建筑节能试点示范工程累计达到60万平方米以上。

4、新建住宅小区绿化率达到35%以上，中心城区不低于30%。

（四）住房社会保障指标

1、通过落实廉租住房政策，基本解决人均住房建筑面积在10平方米以下的城镇最低收入家庭住房困难。

2、通过实施经济适用住房建设，累计改善1.25万户中低收入住房困难家庭的居住条件。

3、住房公积金归集额年平均增长率达到10%，住房公积金运用率达到60%以上。

（五）市场流通指标

1、住房二级市场与一级市场交易量的比值达到1:1.5。

2、商品住房空置率控制在5%以内。

（六）住房管理服务指标

1、新建住宅项目前期物业管理实施率达到100%。

2、新建成住宅小区业主委员会组建率100%，实施物业管理率100%，选聘物业管理企业逐步实行招投标制。

3、国家一级物业管理企业达到1家，二级物业管理企业达到10家。

（七）住宅建设用地指标

住宅建设用地总面积380公顷。其中：

1、普通商品住房建设用地215公顷。

2、经济适用住房、廉租住房建设用地61公顷。

3、其他住房建设用地104公顷。

2006—2010年新建不同结构住房用地计划见表四。

表四：2006—2010年新建不同结构住房用地计划

四、主要措施

“十一五”时期，我市住宅发展建设任务十分艰巨，实现这些目标，要采取以下七个方面的措施：

（一）合理科学调整住房供应结构

1、加快住宅建设步伐，重点发展普通住宅。紧紧围绕构建全面小康社会的总体要求，继续以普通住宅建设为重点，确保年度住房建设计划落实，到2010年末，实现城镇人均住房建筑面积达到36平方米的目标，让广大市民“居者有其屋”。

2、发挥土地调控作用，优化住房供应结构。重点提高普通商品住房和经济适用住房建设用地供应比重，严格控制高档住宅项目建设，并按照适度超前的原则，优先落实普通商品住房、经济适用住房建设用地，使普通商品住房（含经济适用住房）的市场供应量在全市住房供应总量中的比重提高至70%。在实施土地供应过程中，注重对户型面积、配套设施等建设标准和开发利润空间的有效控制，确保住宅与房地产市场平稳健康发展，切实满足普通家庭和旧城改造拆迁家庭的现实住房需求。

（二）切实优化住房空间布局

1、推进居住新区建设，适应新城区发展需要。市区根据“战略东移”的方针，配合开发区大型企业广泛落户，沿中环线北、东、南，相继启动和扩展建设两至三个10万平方米以上的居住区，形成中环北片区、明珠大道片区、东湖片区三个住宅群，逐步引导人口向外围综合组团疏散，降低旧城人口密度，缓解老区供水供电交通等压力，满足城市化进程发展的需求。

2、加快旧城改造步伐，提升核心区域功能。以提升城市功能为目标，将旧城核心区域科学划分为商贸、科教、文化、娱乐等板块，按各板块的功能定位，进行房屋置换、学校疏散、工厂外迁，加速推进旧城及“城中村”改造。在实施改造的引资过程中，通过挖掘各板块的人文和区位优势，充分体现土地价值，注重项目的整体策划与包装，加强与相关产业的资源融合，积极探索开发、融资、运营一体化的招商引资模式。市区重点改造胜利街、八一路、东门路，提高核心区域的建设品位，树立城市的整体形象。

3、综合开发建设，促进旧城新区协调发展。加速调整城市居住区布局，以成片建设小区为先导，分步推进居住新区建设。今后五年，市区普通商品住房、经济适用住房项目重点在中环线周边区域布局，廉租住房主要利用政府收购的零星闲置土地进行开发建设，以改善中低收入家庭的居住条件，妥善安置被拆迁的住房困难家庭。

（三）继续完善市场流通服务体系

加强市场环境建设，完善市场服务体系。构建适应经济快速发展，充分体现“以人为本”服务理念的房地产市场体系：按照简化工作程序、提高办事效率、增加透明度、强化责任制的原则，实现交易与产权管理一体化；按照规模化、专业化的发展趋势，培育形成覆盖市、县（市、区）的房地产中介服务网络；按照健全制度、强化监管、政策引导的思路，积极培育和规范房地产租赁市场。

（四）建立和完善住房保障制度

1、规范经济适用房建设管理。严格按规定标准控制户型面积，提高经济适用住房规划设计水平，严格执行经济实用住房建设招投标制度，全面推行经济适用住房购房资格审批、公示制度，并加强与拆迁安置工作的衔接，切实落实旧城改造和重点工程被拆迁困难家庭优先购买的政策，强化经济适用住房价格审批与监管，严格按政策规定标准控制开发利润。

2、加快廉租住房制度建设，有步骤地解决最低收入家庭住房困难。对最低收入家庭住房情况进行跟踪调查、建立动态管理体系，加快完善以“租赁补贴”方式为主的廉租住房保障制度，调整市、县（市、区）财政支出结构，建立以财政预算安排为主的多渠道廉租住房资金来源，落实将住房公积金增值收益、土地出让净收益的5%用于廉租住房建设的要求，使全市城镇人均住房建筑面积在10平方米以下的最低收入家庭全部实现住房保障。

3、深化住房制度改革，多渠道筹集住房补贴资金。按照国家和省政策要求，落实住房补贴资金来源，尽快将住房补贴资金发放到职工手中，提高广大职工购房支付能力。进一步拓宽住房公积金缴交面，增加住房公积金归集额，确保住房公积金归集额增长率达到目标要求；加大住房公积金个人购房贷款发放力度，简化公积金个人购房贷款和还贷手续，提高公积金贷款使用率，创新住房贷款品种，积极帮助普通职工家庭改善居住条件。

（五）进一步整顿和规范房地产市场秩序

1、要积极采取措施，加强对房地产开发建设全程监管，按照规划控制性要求，严格规划许可证、施工许可证和预售许可证审核监管，对不符合规划控制要求、违规建设的住房要依法予以查处；要积极贯彻落实国家有关规范房地产市场秩序的规定和要求，切实整治房地产交易环节中的违法违规行为，进一步优化房地产业发展环境。

2、进一步完善市场监管体系。按照“指标科学、渠道畅通、分析准确、发布及时、信息全面”的要求，建立健全的市场评价体系和信息发布制度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，引导合理的住房建设和消费，确保住宅供应与市场需求相适应。

（六）全面提升住宅品质

1、加强配套设施建设，提高住宅综合品质。坚持以人为本，不断提高环境和质量水平,按照可持续发展的要求,加强与住宅小区密切相关的供水、供电、供气、排水、邮电、通信、交通、商贸、文化、教育等配套设施建设管理工作，保证住宅建成后具备完善的配套功能；着力提升住宅小区的规划设计水平，积极倡导规划设计招投标制度，引进和吸收先进的设计理念，提高住宅的适用、节能、安全、耐久性能；进一步加强工程质量控制和监督；强化住宅小区绿化工作，确保小区的绿化率达标。

2、完善物业管理服务体系。继续广泛宣传国务院《物业管理条例》，出台《黄冈市物业管理实施办法》，加大住房维修基金的征收力度，为物业管理健康发展提供保障；在物权清晰、市场主体到位的基础上，基本实现业主与物业管理企业双向选择的机制，积极扶持物业管理企业上规模、上档次,鼓励物业管理企业开展服务创新活动,全面提升物业管理服务水平。

（七）促进住宅产业发展

1、建立联动机制，促进住宅与房地产业健康发展。由市政府牵头，组织规划、国土资源、发展改革、建设、房管等相关部门，对住宅与房地产项目进行集中会审，共同决策，联合审批，确保开发项目符合城市发展总体规划和年度计划，确保我市的住宅与房地产业持续健康发展。

2、改善投资环境，提高住宅产业规模。遵循住宅与房地产业和市场经济发展的内在规律，理顺管理体制，公开办事程序和收费标准，简化各项审批手续，提高工作效率，切实改善和优化住宅与房地产业的发展软环境；进一步清理整顿土地和房地产市场秩序，建立完善的市场监管体系，规范服务性收费行为，营造公平、公正的市场竞争环境；加快土地经营步伐，加大对外宣传力度，吸引国内有实力的房地产开发企业来黄冈投资；鼓励本地开发企业通过并购、联合等方式，加速提升自身实力和开发水平，积极参与市场竞争。

3、扩大土地储备量，加快市政设施建设。充分考虑房地产投资周期长的特点，依据修编后的《黄冈市城市总体规划》，按照合理布局，递进发展的要求，预先做好土地储备工作，拓宽融资渠道，多渠道筹措土地储备专项资金，确保“十一五”期间全市住宅与房地产业土地供应，特别是普通商品房（经济适用住房）的土地供应。同时，结合城市建设发展的实际需要，进一步加大市政配套设施建设的投入，为房地产开发创造良好的外部硬件环境，确保房地产业与城市建设相互支撑、互为发展。

4、坚持科技创新，推动住宅产业化。切实改变我市住宅产业化水平低、住宅生产方式粗放、产业间关联度小的局面。建立市场引导、政府推动、科研参与、企业运作的住宅产业化创新体制。通过住宅建设工业化、集约化和信息化等途径，加快住宅生产方式由粗放型向集约型转变，带动相关产业的发展。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见