黄冈市人民政府关于做好环境保护三个专项治理工作的意见

黄冈市人民政府关于做好环境保护三个专项治理工作的意见

黄冈市人民政府关于做好环境保护三个专项治理工作的意见

黄政发〔2007〕35号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号)，切实解决关系群众切身利益的突出环境问题，现就做好我市环境保护三个专项治理工作提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，综合运用法律、经济和必要的行政手段保护环境，落实国家相关产业政策，着力解决影响经济社会发展、危害人民群众健康的突出环境问题，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持依法行政，严格按照国家有关法律、法规开展专项治理工作。

2、坚持经济、法律和行政手段相结合，鼓励和支持地方加快城市污水处理设施建设，积极有效治理环境污染，不断提高环境质量水平。

3、坚持淘汰与发展、治理环境污染与优化经济结构相结合，淘汰落后生产能力，积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目，促进产业结构优化升级。

4、坚持严格执法与有情操作相结合，既要严格执行国家政策法规，保证工作目标实现，又要坚持以人为本，妥善解决好关停企业职工的困难，维护社会稳定和谐。

二、工作目标和主要任务

以治理小造纸、小水泥、城市污水为重点，努力从源头上控制环境污染，改善水环境、大气环境、人居环境质量，优化经济结构。

（一）小造纸治理：严格监管已取缔关闭的造纸企业，防止死灰复燃；立即取缔关闭规模较小，不能实现污染物达标排放的废纸再生企业；停产治理环保手续不完善或污染物排放不达标的纸制品企业、商品浆造纸企业。

（二）小水泥治理：立即取缔无工商营业执照、无生产许可证的违法水泥生产企业，淘汰土(蛋)窑、普通立窑、窑径2.2米及以下机械立窑生产线、窑径2.5米及以下干法中空窑、直径1．83米及以下水泥粉磨设备；2007年底前关闭生产工艺、条件、环保整治不达标的生产企业以及2003年12月23日后新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑企业（或生产线、生产设备）2008年底前淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，有条件的地区要淘汰全部立窑；2010年底前关停20万吨／年规模以下和环保或水泥质量不达标企业的生产能力。鼓励以等量淘汰生产能力的方式建设日产4000吨以上新型干法水泥生产线。

（三）城市污水治理：“十一五”期间，县级以上城市（含县城）必须建有生活污水处理厂。2007年底前，黄冈市城区、武穴市城区污水处理厂建成并投入运行，其它县（市、区）污水处理厂必须开工建设，所有县（市、区）要开征污水处理费，收费标准原则上不低于0.8元/吨。2010年，黄冈市城区、麻城市城区、武穴市城区污水处理率不低于70%，其它县要确保建成污水处理厂并投入使用。

三、强化措施，狠抓落实

（一）区别对待，分类处置。各地在开展环保专项治理工作中，要根据相关企业的具体情况，依照国家有关法律法规，区别对待，分类处置。对未在工商部门进行登记注册，或无生产许可证等违法经营的企业，由工商部门依法予以取缔，责令其停止相关经营活动。对已在工商部门办理登记注册，但产品质量连续两次在省、市以上组织的产品质量监督检查中不合格的企业，由质量技术监督部门依法吊销其生产许可证，工商部门依法予以查处。对合法登记、许可但在环保方面未达标的企业，由环保部门提出意见报县级以上人民政府按照规定的权限责令其限期治理，到期仍不达标的，依法予以停业或者关闭。对地方政府确定关闭的企业，工商部门督促其办理注销登记，对逾期不办的依法吊销工商营业执照。对合法经营但由于国家产业政策调整而应当关停的企业，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)有关规定，由相关行业主管部门依法撤销其生产许可证，并对非国有企业按规定给予补偿。具体补偿办法按省财政厅会同有关部门制定的文件执行。

（二）严格依法执法。以2006年12月31日企业状况为准，

任何地方、任何部门不得为属于关停对象的小造纸、小水泥企业补办相关手续；对生产许可证或工商执照到期的，不再办理换证手续。质量技术监督部门要严格生产许可证管理，加大无证查处力度；对违反产业政策、违规新建立窑的企业，不得发放生产许可证；对到期应予关闭的企业，依法收回生产许可证。国税部门要严格执行有关水泥利废税收政策的规定，享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外，还必须达到环保新标准。严禁立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。电力部门对属于取缔、关闭范围的企业，要在规定的时间内停止供电。电力部门和物价部门对属淘汰、限制范围的企业，要严格实行差别电价。金融机构对属于淘汰范围的企业，不再发放贷款。环保部门要把小水泥企业粉尘和生产线烟气排放作为各地环境整治的重点，根据国家制定的环保排放标准，对企业进行动态监督，对环保不达标的，要依法查处。

（三）全面开征污水处理费。2007年内，所有城镇都要开征污水处理费，黄冈市区收费标准应达到0.80元／吨，各县（市、区）县城在2008年底前达到0.80元／吨。凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。要切实加强污水处理费的监管，确保专款专用、发挥效益。

（四）实行主要污染物排放总量控制。加大造纸、水泥行业主要污染物排放总量控制力度，确保两行业完成主要污染物减排任务。对重点排污企业、污水处理厂，必须全部安装在线污染监控系统。环保部门要切实加强监管，全额征收企业排污费，对未按规定足额征收排污费的地方，由市环保、财政部门进行检查，对县（市、区）有关部门不作为行为予以纠正，应收未收的排污费全额上交市财政，并对相关责任人进行处罚。

（五）妥善安置关停企业职工。各县（市、区）政府要督促关停企业按照国家有关规定，妥善处理职工劳动关系、社会保险等相关问题，切实做好关停企业人员的安置工作，确保社会稳定。属于关停的国有企业，要按照相关法律、法规，结合当地实际，制订职工安置方案，分类安置职工；其他类型企业，要在当地政府有关部门的指导下安置职工。各县（市、区）要按照积极消化、统筹安排的原则，切实加大再就业培训力度，做好关停企业失业人员的再就业工作，改造项目和新建、扩建项目应优先招用本地关停企业人员。

（六）集中销毁关停企业的关键设备。为防止关停企业转移设备、异地再建，避免污染企业死灰复燃，对关停企业的关键设备要予以销毁。鼓励各地采取集中销毁的方式处置关停企业的关键设备，特别是具有放射源的设备。

（七）有效利用关停企业的土地资源。鼓励各县（市、区）政府收购关停企业的土地，并根据土地利用总体规划、城镇建设规划和产业政策，因地制宜地利用关停企业土地资源。关停企业进行土地使用权转让和改变土地用途的，各地、各有关部门要按照土地管理法律、法规和政策，帮助企业办理相关手续。关停企业土地增值收益优先用于职工安置。

（八）实行环保专项治理奖惩政策。对达到治理进度的地方，在统筹规划的基础上，支持地方按照国家产业政策“压小、上大”。市发展改革委在相关项目审批时优先安排，市经委在安排技改项目时优先支持，市国土资源局在审查用地指标时优先安排。

对没有按期完成治理任务的地方，市政府有关部门停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地。

四、明确职责，加强领导

做好环境保护三个专项治理工作，是各级人民政府的重要职责。各县（市、区）政府对本行政区域内小造纸、小水泥的治理和污水处理厂建设营运工作负总责，切实加强组织领导。要根据市政府确定的治理目标，制订本地工作方案，于6月底报市政府，同时抄送相关牵头单位，并认真组织实施，确保按期完成任务。要全面、准确上报相关企业和污水处理设施建设运行情况，并在当地媒体上对关停企业和污水处理设施建设运行情况进行公示，接受社会监督。

市发展改革委、建委、环保局等部门要切实承担起相关专项治理工程的牵头责任，成立工作专班，按照目标任务的要求，制定总体实施方案和操作办法，加强督办检查，并定期在新闻媒体上对各地工作进展情况跟踪报道。市政府相关部门要积极支持配合，选派优秀人员参与工作，搞好协作。需要制定具体政策办法的，由牵头单位制订相应文件尽快出台。市环委会办公室要会同相关部门制订专项治理工作考核办法，组织对各地、各部门开展专项治理工作情况进行检查、考核，通报情况，交流信息。建设、工商、质量技术监督、环保等部门要依法履行职责，加强对污染严重企业的监管，严格执法，依法行政。其他有关部门要密切配合，形成合力，确保专项治理相关政策措施执行到位、落到实处。

市政府每年将组织对各县（市、区）、各部门开展环保专项治理的情况进行认真考核，严格奖惩措施，推动工作开展。

附件：1、《黄冈市造纸行业专项治理工作方案》

2、《黄冈市小水泥生产企业专项治理工作方案》

3、《黄冈市城镇污水专项治理工作方案》

二○○七年六月十五日

附件：

1、黄冈市造纸行业专项治理工作方案

为全面贯彻落实《市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，切实解决我市造纸行业污染问题，进一步提升我市造纸行业整体竞争力和发展水平，按照《全省小造纸生产企业专项治理工作方案》的要求和市委、市政府统一部署，从2007年起，在全市开展以关停取缔不符合国家产业政策和污染严重的小规模造纸企业为主要内容的造纸生产企业专项治理工作。

一、目标任务

专项治理的主要目标任务：对全市造纸企业采取严格监管、限期取缔、停产治理等措施进行分类整治，实现全市造纸企业全面达标排放，推进全市造纸行业产业结构优化调整。

二、实施要求

（一）对已取缔关闭的8家造纸企业：蕲春大同王阶造纸厂、蕲春野塘咀造纸厂、团风镇卫生纸厂、龙感湖楚天造纸有限公司、武穴朱河纸厂、武穴新矶纸厂、武穴裕业纸厂、武穴太平纸厂，各县、市、区环保部门要加强检查，严格监管，对其未销毁、拆除的原料、设备要责令其立即销毁，防止其死灰复燃。

（二）对规模较小，不能实现达标排放的4家废纸再生企业：浠水承新纸业有限公司、麻城白果造纸厂、麻城楚雄纸业有限公司、红安恒春纸厂，各县（市）政府依法于2007年6月30日前取缔关闭。

各企业应按期关闭或淘汰，停止生产经营活动，就地拆除销毁生产设备，依法清理债权债务。淘汰、拆除的制浆和造纸生产线一律不得整机出售、转让、转移重建或低水平改造扩能。凡是违反规定，擅自转移淘汰生产设备或低水平改造扩能的，各县（市、区）政府及有关部门应依据国家有关法律法规，坚决予以处罚，追缴销毁有关设备。造成严重污染构成犯罪的，要及时移送司法机关，追究有关责任人员的刑事责任。

对逾期不关闭淘汰的，各县（市、区）政府要组织环保、工商、质量技术监督、供水、供电等部门依法采取强制措施予以取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，停止对其供水、供电。

（三）对环保手续不完善，排放不达标的草浆和废纸再生企业龙感湖顺元纸管厂，龙感湖管理区责令企业于2007年6月30日前关闭草浆生产线，并对废纸生产线进行停产治理，如2008年6月底前未完成治理任务继续超标排污，予以取缔关闭。

（四）对符合国家产业政策，有一定规模，但环保手续不完善或排放不达标的2家商品浆造纸企业：武穴长江纸业、蕲春县永昌万利造纸厂，武穴市、蕲春县政府责令两企业于2007年6月30日前停产治理，并于2008年6月底前整改完毕。

对于到期仍未停产的企业，各地政府要组织相关职能部门采取强制措施，封存企业生产设备、原料，促其停产。企业在停产期间应按照环保法律法规的要求完善环保手续，加快进行污染治理，安装污染源在线监控装置，按期实现浓度、总量达标排放。

（五）对以后新上造纸项目，各县（市、区）要认真贯彻落实国家产业政策，对属于淘汰类和限制类的建设项目，禁止投资建设。没有环境容量或主要污染物总量余量的地区，一律不得新建、扩建造纸项目。新建、扩建造纸项目必须严格依法落实“环评”、“三同时”制度。所有造纸类建设项目环境管理审批及验收工作一律报省级环保部门办理。

（六）各县（市、区）政府应及时将所发文件、工作动态、进展状况、阶段性总结报市环保局。市专项治理工作领导小组将不定期对各地专项治理工作进行检查，2008年6月底前进行验收。

三、保障措施

（一）成立专班，加强组织领导

市环保局组建工作专班，具体负责造纸行业专项治理工作的组织协调和监督指导。各县（市、区）政府负责本辖区内造纸行业专项治理工作的组织实施。各地要将此次造纸行业专项治理工作纳入重要议事日程，建立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人为成员的专项治理工作领导小组，制定专项整治方案，认真组织落实。

（二）严格执法，强化责任追究

市专项治理工作领导小组将加强对各地造纸行业专项治理工作的督促检查和指导，定期对各地造纸行业专项治理工作情况进行检查，及时掌握各地工作进度，了解各地工作中出现的问题，研究制定相应整改措施。对隐瞒不报、弄虚作假、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事造纸生产经营活动、未按时完成整治任务的地方政府和部门负责人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对非法组织生产造成环境污染事故构成犯罪的，要及时移送司法机关追究其刑事责任。

（三）明确奖惩，促进专项整治

对未按时完成整治任务的县（市、区），市发展改革、环保、国土资源等部门将暂停受理该地区新、扩、改建项目的核准、审批，直至完成整治任务。对按时完成专项治理任务的县（市、区）政府和有关人员予以通报表扬，对未按要求完成专项治理任务的县（市、区）政府和责任人进行责任追究。

（四）加强宣传，强化舆论监督

市专项治理工作领导小组将通过新闻媒体，向社会公布举报电话，欢迎广大群众投诉举报各地整治工作中的各种问题，动员社会力量共同做好专项治理工作。

县（市、区）政府要在当地新闻媒体上公布本辖区专项整治企业名单，定期通报专项整治工作进度，接受群众和舆论监督。

2、全市小水泥生产企业专项治理工作方案

市发展改革委

为加快我市水泥工业淘汰落后生产能力，促进结构调整和提高质量，实现可持续发展目标，根据《全省小水泥生产企业专项治理工作方案》以及我市实际情况，特制定全市小水泥生产企业专项治理工作方案如下：

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标

2010年底以前关停20万吨/年规模以下质量或环保治理未达标的水泥立窑生产企业；鼓励以等量淘汰立窑生产能力的方式建设日产4000吨以上新型干法水泥生产线，力争新型干法水泥熟料产能比重由2006年的60%提高到2010年的85%以上。五年内水泥产品单位综合能耗下降20%，石灰石资源利用率提高到80%以上。

分年度关停安排为：立即取缔无工商执照、无生产许可证的违法水泥生产企业，淘汰土（蛋）窑、普通立窑、窑径2.2米及以下机械立窑生产线、窑径2.5米及以下干法中空窑、直径1.83米及以下水泥粉磨设备；2007年底前关闭生产工艺、条件、环保整治不达标的生产企业以及2003年12月23日后新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑企业（或生产线、生产设备）；2008年底前淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，有条件的地区要淘汰全部立窑；2010年底前关停20万吨/年规模以下和环保或水泥质量不达标企业的生产能力。

若企业在本方案实施期间出现生产工艺条件、产品质量、环保整治不达标或偷排放的，一经发现，则提前执行关闭。

（二）基本原则

1、坚持市场导向，严格依法行政。充分尊重市场经济规律和企业合法权益，严格执行土地、信贷、环保和产业政策等，采取经济、法律和必要的行政手段淘汰落后水泥产能，引导企业守法经营、和谐发展，在有序竞争中做大做强，促进水泥工业向矿产资源富集地区及水泥市场需求旺盛地区适度集中。

2、坚持科技进步，促进调整发展。按照高标准、专业化、高效益的方针，以关停落后机立窑、改造窑型、转换工艺为重点，支持水泥企业积极引进、开发和利用先进适用的技术、工艺、装备，提高全行业整体技术装备水平。

3、坚持扶优汰劣，强化资源节约。要根据实际情况，扶优与汰劣相结合，兼并重组与关停相结合，现有企业的改造与搬迁相结合。努力提高资源总体利用水平，控制石灰石资源过度消耗现象，加大废弃灰渣利用力度，积极推进资源节约和综合利用。

4、坚持区别对待，防止大起大落。正确处理淘汰落后生产能力与关停落后生产企业的关系，把工作重点放在落后工艺装备淘汰更新上，既要抓住当前有利时机积极推进，又合理把握力度和节奏，力争以最小的代价取得最好的效果，避免水泥工业出现大的波动和社会不稳定。

二、治理实施步骤

小水泥整治工作分为四个阶段：

（一）调研摸底阶段

2007年3月底前，完成对全市小水泥企业调查摸底工作，初步确定关停取缔生产线和小水泥企业名单。

（二）下达任务阶段

2007年6月20日前，市政府“三个专项治理工作领导小组”将治理任务下达到有关县（市、区），各有关县（市、区）人民政府制定具体实施意见报市政府。市政府将与各有关县（市、区）人民政府签定责任状。

（三）监督组织实施阶段

2007年5月—2010年12月以县（市、区）为责任主体按本方案确定的整治范围，分类分批实施关闭和取缔。

（四）检查验收阶段

市政府将配合省发展改革委于2007年底进行一次阶段性检查，对前段完成情况进行验收和总结；以后每年进行一次阶段性的检查和总结；2010年底进行全面检查验收和总结表彰。

三、主要政策措施

（一）属于关闭范围的小水泥生产企业（或生产线、生产设备），企业必须按期关闭和淘汰，停止生产经营活动，其生产设备一律拆除就地销毁，依法清理债权债务，逾期不关闭的，市环保、工商和质量技术监督等执法部门依据各自的职责督促县

（市、区）人民政府依法责令其关闭。

（二）属于淘汰范围的窑磨等生产设备，不准出售、租赁、转让、转移重建或扩建（扩径）改造再生产，也不得再作为资产参与企业改制，更不能转卖给企业和个人，否则，将本着“谁违反、谁负责”的原则，给予严肃处理。

（三）严格执行国家产业政策，严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。市发展改革委在申报核准新建水泥项目时，严格执行等量淘汰，对承诺淘汰落后产能没有兑现的县（市、区），不予申报核准新水泥项目。

（四）有关县（市、区）应成立由政府分管领导牵头的领导小组和工作专班，做到认识到位、人员到位、工作到位、措施到位，力争完成各阶段目标。

3、黄冈市城镇污水专项治理工作方案

为全面贯彻落实《市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加快全市城市污水处理设施建设步伐，提高全市城市污水治理水平，按照市委、市政府的统一部署，现就推进城市污水处理工作提出以下工作方案。

一、工作目标

“十一五”期间，县以上城市（含县城）必须建有污水处理厂。到2010年，黄冈市城区、麻城市城区、武穴市城区污水处理率不低于70%，其它各县（区）要确保在2010年内建成污水处理厂并投入使用。其中：黄冈市城区、武穴市城区力争在2007年底建成污水处理厂并投入运行。

二、工作重点及措施

（一）建立和完善污水处理收费制度。由市物价局牵头，财政、建委、环保等相关部门配合，研究污水处理收费政策，根据省、市污水处理收费相关管理办法及时、具体落实。省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出的“污水处理原则上达到每吨污水收费0.8元”，“凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补贴”要求，加大污水处理费的征收力度。2007年内所有县（市、区）全部要开征污水处理费，收费标准原则上不低于0.8元/吨。加强对污水处理费使用情况的监管，确保污水处理费专款专用。

（二）加快污水处理设施建设步伐

1、加快设施建设。已列入省、市规划，目前尚未开工建设的项目，各县（市、区）政府要抓紧制定工作方案，尽快开展前期工作，2007年底前麻城市污水处理厂开工建设，其它县（市、区）完成可行性研究，争取立项。在建项目要倒排工期，确保工程进度和施工质量。

2、加快配套管网建设。按照“统一规划、厂网并举、管网先行”的原则加大对城市污水管网的配套建设力度，大力提高污水管网的覆盖率，扩展污水收集管网服务范围。新建污水处理厂，要坚持配套管网与主体工艺同时设计、同时施工、同时投入运行。要紧密结合旧城改造和道路建设，同步建设雨污分流的管网系统。

3、强化工程质量管理。全面落实“项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制”，实行工程质量终身责任制，确保工程质量。

（三）健全和完善城市排水许可制度。推行排污许可证制度，对所有排污单位实行持证排污，严格按照有关标准监督检测排入城市污水收集系统的污水水质和水量，保障各类城市排水设施的安全运行，确保污水处理厂建成后的正常运转。

（四）积极探索和创新污水处理项目建设和运营机制。拓宽筹资渠道，在积极争取国家国债资金，鼓励污水处理设施使用国内银行贷款、国外政府贷款和国际金融组织贷款的同时，积极鼓励社会资本和外资参与城市污水处理等基础设施的建设和运营。污水处理项目要推行特许经营，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营企业，不再设立新的事业单位。

（五）切实做好污泥的处理工作。要高度重视污水处理厂污泥的无害化处置，明确污水处理单位的责任，把污泥处置费用纳入污水处理成本，给予必要的资金保障。鼓励结合本地实际对污泥进行综合利用，对不能进行综合利用的污泥，必须进行稳定化、无害化处理，防止二次污染。

（六）加大检查督办力度。建立全市污水处理设施建设运营报表和通报制度，定期开展督促检查，并在新闻媒体和市政府政务网站上按季度对规划、在建项目进展情况以及污水处理费征收情况等进行跟踪通报。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实责任。成立“黄冈市城镇污水治理工作专班”，负责全市污水处理工作的协调和日常监督检查工作。

各级政府负责本辖区内污水处理工作的实施。各县（市、区）要把加快污水处理设施建设列为当前和今后一个时期全市城市建设和环境保护重点工作之一，逐级落实污水处理设施建设目标和责任，按照省、市环保工作的目标要求，分解指标，逐级签订目标责任书，将完成指标落实到每个年度，限期完成。各县（市、区）要抓紧制定具体的实施方案，认真组织实施。

（二）广泛开展污水治理宣传教育。增强企业和社会公众水资源忧患意识，向群众解释和宣传水污染治理的紧迫性和必要性，使排污单位和个人充分认识到“污染者付费”是应尽的义务和责任，使付费成为自觉行为。

（三）加强部门协作，搞好督促检查。各县（市、区）有关部门必须明确分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。建设部门负责组织污水处理厂的建设和运营；发展改革部门依照项目基本建设程序负责城市污水处理项目的申报、审批，并根据国家政策积极争取中央预算内（或国债）资金；物价部门负责污水处理收费制度和收费办法的落实；财政部门负责收费收支情况的监管；环保部门负责排污企业和污水处理厂出水水质达标排放的监督管理；监察、审计、国土资源、水利等部门按照各自的职能分工，加大对污水处理工作的支持力度。市污水处理工作领导小组加强对各地污水处理工作的督促检查和指导，定期组织检查，及时了解各地的工作进展和出现的问题，定期印发《污水处理工作动态快报》。

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