黄石市人民政府关于加强自主创新促进成套技术装备产业发展的意见

黄石市人民政府关于加强自主创新促进成套技术装备产业发展的意见

黄石市人民政府关于加强自主创新促进成套技术装备产业发展的意见

黄政发〔2007〕5号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

成套技术装备产业发展水平是区域经济发展水平和实力的标志。加快发展成套技术装备产业，是我市新时期推进新型工业化的一项重要任务。为加快我市成套技术装备产业健康高效发展，根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8号）和全省振兴装备制造业工作会议精神，结合黄石市实际，现提出以下意见：

一、把发展成套技术装备产业摆到经济发展突出战略位置

（一）充分认识发展成套技术装备产业的重要性

成套技术装备为制造业提供基础核心装备，是推进新型工业化的重要物质基础。成套技术装备的技术附加值、技术集成度和信息化水平处于设备制造业顶端，是重要的战略产业。加快发展成套技术装备产业，顺应了新型工业化在新时期的发展方向，有利于推动高新技术产业发展，有效拉动我市精密模具、仪表、数控、基础元器件和新材料等关联产业发展，促进我市工业经济形成新特色、新优势。

（二）我市发展成套技术装备产业有较好的基础

我市成套技术装备产业已形成数控锻压加工成套装备、干法水泥成套生产线、涂镀板生产线和智能化输送设备等八大产品类别，初步建成了由专用装备、通用基础装备、重大技术装备以及相关辅机和元器件产业组成，结构合理、特色突出的产业体系。目前，我市成套技术装备产业一批技术占领了行业制高点，一批拳头产品占据了市场主导地位，产品成套化、智能化水平和为国家重点工程配套能力不断增强；成套技术装备企业技术开发体系得到逐步健全，产学研合作深入发展，企业自主创新能力得到持续提高。此外，我市成套技术装备产业还积聚了一定发展后劲，拥有了一批先进技术成果储备，形成了新型物流设备、高效环保设备、激光加工设备和超声波加工设备等新的产业生长点。

（三）切实解决制约成套技术装备产业发展中存在的问题

1、发展速度不快。产业缺乏大型骨干企业支撑，不少产品优而不强，产业总体规模增长缓慢。

2、体制不活。部分成套装备生产企业改制尚未充分到位，未能建立起对市场快速反应、充满活力的运行机制。

3、总体技术水平不高。企业工艺技术装备总体上还不能适应产品高端化、精密化和成套化要求，产品结构中低端化和低技术含量问题突出。

4、宏观引导扶持力度有待加强。缺乏有针对性的政策和专项规划引导，产业一定程度上出现布局偏散、规模偏小、水平偏低和产品同质化不良竞争等现象。

二、指导思想、遵循原则和发展目标

（一）指导思想

以提高企业自主创新能力为中心环节，以提升产业核心竞争力为重点，以成套化、精密化、智能化和环保节能为主题，突出“大、特、专、精”特色，提高产品设计水平、系统集成水平和性能价格比水平，切实增强产业为国家重点骨干工程配套能力、顶替进口能力、为所装备产业的设备升级换代能力，不断提高对我市工业经济增长的支撑作用。

（二）遵循原则

1、坚持企业自主创新和产学研合作相结合。

2、坚持产业结构调整和深化企业改革相结合。

3、坚持支撑现实发展提升产业水平与引领未来形成新的生长点相结合。

4、坚持整体提升产业综合素质与在有限领域重点突破相结合。

5、坚持发展成套装备与同步发展相关辅机、功能部件和基础元器件相结合。

（三）发展目标

到“十一五”末，实现技术结构显著提升、产品结构大幅提档、产业规模加速扩张和市场多领域拓展，完成实施100项重点专项科技项目，开发50项具有自主知识产权核心技术，发展20种具有较强市场竞争力的重点新产品，发展10个具有较强影响力的品牌，使规模超亿元企业增加到15家，形成数控锻压机床、冶金成套装备、水泥成套装备、物流成套装备和节能炉窑及设备5个优势产业集群，产业年平均发展速度超过20%。

三、发展重点

（一）大型成套技术装备

1、数控成型成套装备。以锻压、华强和华信公司为骨干，以精密高档数控锻压成套设备为主要产品发展方向，促进数控液压转塔冲床、数控液压精冲机、数控螺旋压力机等产品提高性能、扩大市场，综合性能水平赶上国际先进水平。不失时机地发展锻压专用机器人和专用经济型数控系统，开发成型动态压力补偿技术、精密在线检测技术、反弹量反馈自动修正技术和有限元分析技术等关键技术。

2、涂镀层加工成套装备。依托山力公司，以产品大型化、柔性化、信息化、清洁生产、节能为发展方向，优化20万吨以上涂镀层加工成套装备的设计制造技术，开发热镀铝锌带钢和热镀铝锌硅稀土合金带钢生产成套装备。加快高性能硅钢冷轧生产线制造技术的消化吸收和技术集成，尽快实现技术本地化和工程化。开发专用集散式信息控制技术、新型耐高温合金材料和高效多级余热利用等节能技术、控制锌花技术和改善控制板型等关键技术。

3、大型成套水泥生产装备。以华新集团为骨干，以提高产品信息化、清洁生产和节能降耗水平为方向，扩大生产规模，拓宽产品系列，建成国内主要的大型水泥生产成套装备研发制造基地。开发新型原料预均化技术、低环境负荷原料利用技术、新型助磨剂生产技术、新型悬浮预热与预分解技术、新型高效除尘和噪声防治技术。

4、纺织机械设备。以黄纺机等企业为骨干，以提高产品机电一体化水平和精细化整理性能为方向，促进宏翔机电公司等一批纺织设备企业发展，做强退煮漂、丝光、染色和印花四大主导产品，发展智能化烧毛机、长环蒸化机、柔软整理机、自动验布机和高速、特宽的轧、洗、烘、蒸通用单元机。重点攻关高效短流程退煮漂联合机、直辊丝光联合机、连续热熔轧染冷染联合机，形成顶替进口能力。开发制约产品质量的精密在线检测技术，引进开发激光制版和喷射印花等图案数据处理技术和新型抗皱整理技术。

5、智能化物流成套装备。以三丰、中城、邦柯为核心，建设智能化输送设备产业集群，促进产品由汽车制造领域向轻工、港口运输、服装和工程机械等领域扩展。攻关数字化仓储集成技术，开发柔性和模块化数字化仓储系统。

（二）通用技术装备

1、节能炉窑。以市节能设备厂等企业为骨干，以高效、节能和低环保负荷为技术发展方向，发展高效节能退火炉、煤气发生炉和干燥炉三大主导产品，促进产品标准化，进一步扩大应用领域，发展为国家冶金、石化和能源工程配套的专用型产品。开发高效流化床燃烧技术、热工数值仿真技术、煤气电多种能源快速转换技术、高效余热多级利用技术，形成自有系列专利技术。

2、PLC技术应用装备。以科威公司为骨干，发展以具有自主知识产权的嵌入式PLC为核心技术的现场总线控制系统，提高控制单元的通用性和为机电设备配套的复合能力，重点发展应用PLC的纺织机械控制系统、电力控制系统和港口设备控制系统，形成具有独占技术的优势产业。

3、高效节能风机。以提高产品可靠性、安全、节能和适应恶劣工况环境为技术发展方向，促进产品达到国外同类产品先进水平，建成国内重要的为矿山和地下施工装备配套风机的研发生产基地。

4、超声波加工设备。以天作公司为重点，发展超声波加工设备，重点发展超声波清洗设备、超声波探伤设备、超声波热板焊接机、超声波塑料模具制造设备和超声波医疗设备。

5、激光加工设备。以华裕公司和长鑫公司为重点，发展激光加工设备，重点开发激光热处理设备、激光打标机、激光图案转印机和激光制版设备，使其逐步发展成为我省重要的激光加工设备制造基地。

（三）专用技术装备

1、机车自动检测设备。以邦柯公司为骨干，提高机车自动检测设备产品的可靠性、智能化水平和系统解决能力，促进轴承轮对自动检测智能存取优化选配系统、轮对自动检测系统、轮对轴颈自动检测系统等主导产品升级换代，发展货车技术管理HMIS工位级系统，促进产品由传统铁道领域向公路运输和通用智能仓储装备方向拓展。

2、高效换热设备。加快登峰公司工业园二期工程建设，进一步提高制造精密化和自动化水平，加快车用双侧栅格强化扰流空空冷却器的工程化和产业化，发展高档车用散热器、军用车辆散热器、为超临界火力发电机组配套的换热器，完成70万千瓦水电机组换热冷却系统国产化，形成水电机组换热冷却系统产品系列。开发新型换热工质技术、换热器防渗预警技术、负压系统防泄漏保护技术、双管系统高可靠性技术和冷凝器防堵塞技术。

3、电力智能化控制装备。以网安公司为重点，发展远程控制高压无功补偿装置。攻克高压无功补偿装置的远程实时在线监测、自动分析和优化调节技术，完成产品标准化，开发城市供热热量自动检测设备，取得独占技术优势。以金雀公司为重点，发展数字化预付费控制系统，完善专用芯片性能，增强预付费管理、过程控制和远程集中抄表等多种功能，形成经济规模。

4、卡机具。以湖北三环信息公司为基地，发展卡基应用系统和终端设备，重点发展税控收款机、银税一体机、掌上及车载MP4多媒体播放器，攻关高端触摸屏式银税一体机和符合国际标准的电子钱包银税一体机。

5、高效环保装备。以京鑫公司、蓝天公司等公司为重点，发展高效收尘脱硫设备，重点促进具有多项专利的模块化组合除尘设备和已有一定技术特色的高压静电收尘器、宽间隔高压除尘设备、长袋低压脉冲袋式除尘器和湿式反冲收尘装备，尽快形成特色，扩大市场。

（四）相关辅机、辅件、关键元器件

1、精密轴承。以哈特贝尔公司和市轴承厂为骨干，充分利用我市特钢优势，提高产品精密、异形和特殊环境耐受性能，发展变速箱、防抱死和轮毂轴承等小车关键部位轴承，为进口工程机械配套的大直径轴承，为特种设备配套超薄轴承和防磁轴承；建设国内最大的小车精密轴承和特种异型轴承研发生产基地。发展轴承柔性精密加工单元成型技术、精锻和冷碾扩技术及提高模具寿命技术。

2、精密汽车零部件。以三环离合器公司和赛福公司为骨干，以提高产品可靠性、使用寿命、环境友好和替代进口能力为发展方向，大力发展高档小车用离合器和摩擦材料，促进双压盘式离合器、重型车拉式膜片弹簧离合器、陶瓷型高档小车刹车片和无石棉高分子复合火车盘式刹车片等一批具有自主知识产权的新产品形成经济规模。开发在线精密检测技术、高效新型摩擦材料生产技术、高精度专用加工技术和双质体飞轮减振技术。

3、特种专用电缆。以安瑞公司和深博公司为骨干，以提高产品绝缘、抗电磁和环保性能为技术发展方向，发展为军事装备、航天装备、深海探测和核电站等配套的特种电缆，建成国内重要的军事、航天和核电站用电缆研发生产基地。开发红外线固化复合绝缘技术、分层辐照交联技术和无卤无烟阻燃材料制备技术。

4、涂镀层生产辅机。围绕为涂镀层生产线主机配套，以节能、节材、环保和设备信息化为发展方向，加快发展专用气刀、静电涂油机、连续退火炉、光整机和专用耐高温合金换热单元等辅机和功能部件规模化生产，形成为全国涂镀层生产行业配套能力。

5、汽车数字应用设备。以奇迅公司和伟佳公司为重点，促进汽车防抱死控制系统、GPS导航和防盗系统等产品的产业化，开发经济性和可靠性领先的生产执行系统（MES）。

6、光通讯元器件。以晨信公司为骨干，发展具有先进性能的光纤活动连接器，促进主导产品LG型、PC型单模和多模陶瓷插针质量上档，降低成本。开发光无源器件、新型光分路器和光分波器等新产品。引进和开发二氧化锆材料国产化技术、陶瓷插芯中心轴偏心量控制技术和光讯号精确传递技术。

四、工作措施和政策扶持

（一）编制专项产业发展规划

编制指导成套技术装备产业发展专项规划，明确发展方针、目标、重点和措施，确定分阶段工作任务，引导该产业发展做到因地制宜、因时制宜、形成特色、发挥比较优势，实现健康稳定有序发展。在落实省市已出台的高新技术产业优惠政策基础上，结合我市成套技术装备产业实际，以税费优惠、人才激励和财政扶持为重点，出台促进我市成套技术装备发展专门政策，以优化其发展的政策环境。

（二）加强部门协同

为了加强对我市装备制造业发展的领导，市政府决定成立黄石市振兴装备制造业领导小组，负责确定我市装备制造业发展战略，协调和落实重大相关政策，推进重大技术装备制造项目的实施，定期研究、协调和解决产业发展中出现的问题。

（三）实行因企制宜分类指导

1、提升一批。对数控锻压机床和涂镀板生产线等一批已有一定特色和优势的产品，着力提高成套化、精密化和智能化水平，促进产品和技术升级换代，巩固和扩大在行业中的优势地位。

2、发展一批。对于机车自动检测设备和智能化物流成套装备等一批产品处于上升期、具备较强潜在优势的产品，进一步拓宽国内外市场，促进形成经济规模。

3、振兴一批。对于我市粮机和省拖等曾经具备一定优势、目前发展处于停顿的一些相关企业，促进其进一步转换运行机制，重塑产品形象，加快恢复性发展。

4、配套一批。着力于提高产品可靠性、精密性、通用性和性能价格比，发展相关辅机、辅件、关键元器件及专用材料，提高为成套技术装备产业配套能力。

（四）加强科技专项建设

扩大市“成套技术装备科技专项”规模，使市科技资金对专项的投入每年达到700万元，其中，无偿使用的科技三项经费200万元，产业发展周转金借款500万元。在专项实施中，重点用于开发急需的核心专利技术、重要技术标准、强势品牌和具有自主知识产权的新产品，力求实现较大突破。此外，加大对国家、省级相关科技项目的争取力度，抓住国家、省对发展成套技术装备高度重视、科技投入增加的契机，抓好项目组织申报，争取更多上级计划项目。

（五）定向实施一批信息化技术示范工程

结合实施新一轮国家和省级制造业信息化示范工程，争取20家成套技术装备生产骨干企业进入示范企业行列。加大市级制造业信息化技术专项力度，一方面，对信息化基础较好、已实施过一轮信息化示范项目的成套技术装备生产骨干企业，着重抓提升，重点发展全供应链协同、集团内及公司间综合业务协同、异地设计及制造等信息化技术，促进信息化技术的集成深度应用；另一方面，对大多数装备制造企业，则以增强市场反应能力、提高管理精细化和生产制造过程智能化水平为目标，着重抓推广，重点推广以“甩图板”为标志的设计制造一体化技术和以“甩帐表”为标志的企业管理信息化技术。

（六）加强企业研发体系建设

在我市旨在推动企业工程技术中心发展的“茁壮工程”实施中，重点遴选10家成套技术装备企业的技术开发机构进行培育，通过科技项目推动、政策扶持、促进与高校和科研院所合作等多种措施，推动这些企业技术开发机构增强成果转化能力、技术开发能力和技术辐射能力。采取每年以奖代补方式，引导成套技术装备重点企业全部建立企业专门研发机构，并做到场地落实、人员落实和资金落实。指导锻压、山力、登峰和华新等基础好、有实力的企业技术开发机构争创国家级和省级工程技术中心，逐步成为面向行业具有较强技术辐射能力的产品技术研发中心。

（七）深入开展产学研合作

促进成套技术装备企业产学研合作深化发展，促进该产业每个企业至少与一个高等院校、科研院所建立稳定技术合作关系。以共性技术和重要标准为纽带，以行业骨干龙头企业为核心，推动在我市数控成套装备、冶金成套装备和纺织成套装备等方面建立产学研战略联盟。进一步创新合作机制，发展具有我市特色的“一校一企”、“一校多企”、“多校一企”等校企科技合作模式，促进离合器公司、山力公司等企业与大专院校共建技术中心和博士后基地。在山力公司和锻压公司试行大专院校、科研院所派驻客座研究员制度。

（八）加强企业改革改组改造

促进成套技术装备生产企业按照现代企业制度要求，建立富有活力的运行机制，消除做大做强的体制性障碍。加大企业改组力度，发挥华新兼并水机的示范效应，以激活资源、提高整体竞争能力为目标，着眼于优势产品形成规模，促进以优势企业为龙头的企业兼并重组。加大招商引资力度，促进有关企业先进产品技术与外来优质资本结合，加快产业扩张速度，改变近年来我市在成套技术装备方面引入外源性资金几近停滞的不利局面。促进高新技术对这些企业的武装，提高企业信息化水平，促进清洁生产技术、先进制造技术和资源节约技术等先进技术向这些企业移植。

（九）加强专业技术队伍建设

针对我市成套技术装备技术人才严重不足状况，在培养专业技术人才队伍上既要注重目前需求，又要立足长远。要加强人才引进，通过政策激励、事业留人，争取引进和留住一批急需人才。要加强人才培养，健全企业技术培训制度，采取脱产、半脱产和与高校合办培训班等多种形式，促进技术人员知识更新。要营造有利于科技人员脱颖而出、施展才干的环境，通过安排科技人员担纲实施项目、负责技术工程、领导技术岗位等多种实践，促进一批年轻技术带头人成长。同时，加强技术工人队伍培养，广泛开展职工技能提升活动，每年选择一批技能含量高、通用性强和需求量大的技术工种，开展市级技能大赛；探索在企业关键职业（工种）、关键岗位、关键工序建立“首席技师”、“职业技能带头人”等制度。

二ＯＯ七年一月十六日

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