南阳市人民政府办公室关于印发南阳市平原和丘陵区造林绿化规划的通知

颁布单位：河南省南阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2004-11-09	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宛政办〔２００４〕１２０号

各县市区人民政府、高新区管委会，市人民政府有关部门：

经市政府同意，现将《南阳市平原和丘陵区造林绿化规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。

南阳市人民政府办公室

二○○四年十一月九日

南阳市平原和丘陵区造林绿化规划

为加快我市平原和丘陵区造林绿化工作，依据《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发〔２０００〕３１号）、《国家林业局关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通知》（林造发〔２００４〕３号）、《河南省人民政府关于印发〈河南省县级平原绿化高级标准〉的通知》（豫政〔２０００〕２３号）、《河南省林业产业２０２０年发展规划纲要》、《绿色南阳建设规划》，制定本规划。

一、现状及问题

（一）现状

南阳地处我国东西结合部，北亚热带向南温带的过渡带，属于典型的季风型、大陆性半湿润气候。全市土地总面积２．６６万平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一，是典型的盆地地貌。盆地中部丘陵、平原相连，地势低平，土地肥沃，气候适宜，雨量充沛，林木年生长量大，是我省、我市商品林生产的重点地区。

近几年来，全市各级党委、政府十分重视林业发展，大力开展植树造林，治理生态环境，先后实施了长江及淮河流域防护林、退耕还林、通道绿化等一批国家和省级林业重点工程。平原、丘陵区绿化水平稳步提高，点、片、网、带相结合的农田防护林体系有了一定基础，以杨树为主的速生丰产原料林基地建设有了新的突破，社会各界发展林业的积极性空前高涨，引进了一批优良速生树种，优良品种率大大提高，在平原和丘陵区大力发展林业产业，使之成为农业经济的支柱产业，已成为广大干群的共识。城镇绿化也跨上新台阶。２００３年，全市林业用地面积１６４１万亩，其中森林面积达到１３８４万亩，森林覆盖率提高到３４．５１％。

（二）问题

１．林木总量不足，仍有大量适宜的荒滩荒地没有造林绿化。

２．农田林网一直是我市造林绿化的薄弱环节，林网总体控制率低，缺档断带严重。

３．造林机制不灵活，拍卖、承包等没有全面推开，致使非公有制林业发展受到限制，很多单位、组织和个人投资造林的愿望无法实现。

４．平原地区造林经营整体上管理水平较低，科技含量不高，一些地方质量效益较差。

５．一些地方规划的标准低，重造轻管，造林保存率低。

二、指导思想、建设原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔２００３〕９号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔２００４〕２８号）精神，以构筑国土生态安全绿色屏障和做大做强林业产业为目标，按照大绿化、大产业、大发展的要求，实行高标准规划，全社会参与，决战三年，实现平原和丘陵区林业跨越式发展。

（二）建设原则

１．坚持因地制宜、因害设防的原则。

２．坚持高标准规划、突出重点的原则。

３．坚持多林种、多树种相结合的原则。

４．坚持生态经济并重、突出产业发展的原则。

５．坚持科技兴林、依法治林的原则。

６．坚持机制创新、全民参与的原则。

三、目标任务和建设标准

（一）目标任务

１．从２００５年到２００７年，全市平原和丘陵区新造林２８６．０２万亩，植树３１３９８．９４万株，达到每人每年植１０株树。其中：２００５年１２７．９万亩；２００６年９０．４８万亩；２００７年６７．６４万亩。２００８年APP公司造林２２万亩，全市APP原料林基地达到１５０万亩，全市平原和丘陵区新造林达到３０８．０２万亩（详见附表１）。实现森林资源总量倍增，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系。

２．全市平原、半平原县市区２００７年前要全部实现平原绿化高级达标，林网控制率达到９０％以上。其中２００４年新野县达标，２００５年宛城区、唐河县达标，２００６年镇平县、邓州市达标，２００７年卧龙区、社旗县达标。

３．建立林板浆纸原料林基地１５０万亩。其中，２００４年１５万亩（已完成），２００５年５１．５３万亩，２００６年３４．５６万亩，２００７年２６．９１万亩，２００８年２２万亩。

（二）建设标准

以县市区为单位：

（１）平原和丘陵区林木覆盖率达到２５％以上。

（２）农田林网控制面积占适宜面积的９０％以上，农田林网网格面积控制在３００亩以内。

（３）沟、路、渠、河绿化率在９５％以上。

（４）村庄的林木覆盖率要在５０％以上，城镇绿化覆盖率达到３０％以上。

四、重点建设任务规划

完成平原和丘陵区造林绿化的目标任务，应全面整合平原和丘陵区农田林网建设、通道绿化、工业原料林基地建设、环城及村屯绿化等多项建设重点，统筹兼顾，优化结构，整体推进，加快实现农田林网化，道路林荫化，村镇森林化，产业基地化，基地集约化战略目标的步伐。

（一）农田林网建设

农田林网是农田防护林体系的主体，建设农田林网就是要在农田基本建设的基础上，沿沟、路、渠、河自然走向的两侧营造林带，相互交织成网。一般以小网格为主，采取沟、路、渠、河统一规划，综合治理，构筑平原农区的绿色屏障，改善农区生态环境，保障农业稳产、高产。不适宜建设农田林网的丘陵区要将农田中所有适宜造林的沟、路、渠、河全部高标准绿化。

规划农田防护林造林４４．８４万亩，栽植４９３２．４万株。其中：２００５年２０．１４万亩、２２１４．９６万株，２００６年１５．１４万亩、１６６５．４万株，２００７年９．５６万亩、１０５２．０４万株。涉及１３个县市区及高新区（详见附表２－１）。

（二）通道绿化

以增加森林植被，减少空气污染，降低噪音危害为核心，以铁路、高速公路、国道、省道及县乡道路两侧和流程在５０公里以上的河流两岸为重点，高起点、高标准、高质量的建成绿化景观与通道等级相匹配，绿化布局与人文景观相协调。集景观效益、生态效益和经济效益于一体的绿色廊道。

规划通道绿化造林１２．６０万亩，栽植１３８６．００万株。其中：２００５年５．８０万亩、６３８．００万株，２００６年４．０６万亩、４４６．６０万株，２００７年２．７４万亩、３０１．４０万株。涉及１３个县市区及高新区（详见附表２－２）。

（三）环城和村屯绿化在城市近郊和村屯内房前屋后的空地、废弃地及其外围的低产低效土地植树造林，建设具有净化、美化、防护等多种功能的防护林，实现空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的战略目标，推进全面建设小康社会的进程。

规划环城和村屯防护林造林９５．５１万亩，栽植８０２２．８４万株。其中：２００５年４０．３６万亩、３３９０．２４万株，２００６年３０．６６万亩、２５７５．４４万株，２００７年２４．４９万亩、２０５７．１６万株。涉及１３个县市区及高新区（详见附表２－３）。

（四）滩涂、库区落差地和丘陵区绿化

为保障APP林板浆纸一体化项目健康持续发展，充分利用大的河流水库的滩涂、库区落差地、丘陵区适宜造林的土地资源，建立以杨树为主的APP原料林基地。到２００８年底，全市要完成基地建设任务１５０万亩，其中APP公司造林８０万亩，县市区配套造林７０万亩。２００４年，全市已完成基地造林１５万亩，APP公司和县市区配套造林分别为５万亩、１０万亩。本次规划基地造林１３５万亩，２００８年全部完成。

规划APP原料林基地造林１３５．００万亩，栽植１４８５０．００万株。其中：２００５年５１．５３万亩、５６６８．３万株，２００６年３４．５６万亩、３８０１．６万株，２００７年２６．９１万亩、２９６０．１万株，２００８年公司造林２２．００万亩、２４２０．００万株。涉及１３个县市区及高新区（详见附表２－４）。

（五）其它区域绿化

除上述四个区域外，要充分挖掘土地资源潜力，利用零星宜林荒山荒地开展造林绿化。要根据群众意愿，在非基本农田区，鼓励农民调整种植业结构，发展林果业。

规划其它区域绿化２０．０７万亩，栽植２２０７．７０万株。其中：２００５年１０．７０万亩、１１０７．７０万株，２００６年６．０６万亩、６６６．６０万株，２００７年３．９４万亩、４３３．４０万株。涉及１３个县市区及高新区（详见附表２－５）。

五、投资概算与资金筹措

（一）投资概算

据测算，本规划共需建设资金１３．３７亿元。其中：苗木费３．１４亿元，占总投资的２３．４８％；整地３．１４亿元，占总投资的２３．４８％；栽植１．５７亿元，占总投资的１１．７４％；肥料１．０６亿元，占总投资的７．９３％；设施、工具等配套费０．８亿元，占总投资的６．０％，管护费（三年）３．６６亿元，占总投资的２７．３７％。按造林类型分，农田林网防护林１．６８亿元，环城及村屯防护林２．１８亿元，通道绿化０．４７亿元，APP原料林基地建设８．２９亿元，其它造林０．７５亿元。

（二）资金筹措

规划所需建设资金，采取社会投资为主，市、县市区、乡镇财政扶持为辅的办法筹措。实行国内、外资金一起筹，国家、集体、单位、个人一起上，独资、合资、联营、股份制等多种形式，吸引社会各方面力量广泛参与工程建设。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导

全市平原和丘陵面积占国土总面积的５３％，搞好平原和丘陵区造林绿化，既是市委、市政府贯彻党的十六大精神和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，实施可持续发展战略的重大决策；也是实现市委、市政府提出的“打造绿色南阳、建设生态大市”战略目标的重要内容；又是挖掘我市土地资源潜力，发展以杨树速生丰产林为主，形成以林板、林浆一体化项目为龙头的林业支柱产业，拉长林业产业链条，发展壮大林业产业经济，促进全市经济发展的重大举措；同时对于改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力，保护基本农田，促进农业发展和农民增收，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快农村全面建设小康进程都有十分重要的意义。搞好平原和丘陵区造林绿化，根本在认识，关键在领导，重点在落实。各级党委、政府要把此项工作列入重要日程，建立加压驱动机制。一是广泛宣传，深入发动，精心组织，动员全社会各行各业投身造林绿化运动中去。二是健全领导机构，市、县、乡都要成立专门工作领导机构，具体负责组织实施。三是各级党委、政府主要领导要亲自动员部署、检查落实，亲自解决工作中的具体问题，严格执行限期绿化目标责任制，严格检查验收和奖惩制度。四是各级林业部门要当好参谋和助手，出主意、想办法、抓落实。结合本规划，认真搞好年度造林设计、将任务落实到具体地块，做好苗木培育计划，备足良种壮苗。

（二）创新机制，调动全社会造林绿化的积极性

１．拍卖“四荒”使用权，逐步实现林地、林木所有权和经营使用权分离。凡有治理开发能力的独户、联户、机关企事业单位的干部、职工及国营集体单位均可购买“四荒”。在统一规划的指导下，谁购买、谁治理、谁受益，允许继承、转让、抵押、拍卖、转包。拍卖期限３０—７０年，或更长时间。

２．坚持“谁造林，谁收益”的原则，动员广大干群积极参与造林绿化。可实行国家投苗，群众投地、栽植、管理，效益分成，大头朝向农民；可由县或乡镇政府统一承包，然后返包给愿意造林绿化的部门、单位、企业或个人造林绿化；可以由县乡统一组织造林，大户承包管理，效益分成；可以对绿化地段进行一次性拍卖，让有绿化能力的企业或大户购买绿化。对部门、集体、企业、个体参与绿化建设要一视同仁，同样享有国家各项优惠政策和资金扶持。依法保护造林者的合法权益，对承包、租赁、购买地段造林者，要按照国家政策，由县级以上人民政府颁发林权证，确保造林者的合法权益不受侵犯。

（三）多渠道筹措资金，增加绿化投资

平原和丘陵区造林绿化标准高，任务重，投资大。要本着“谁栽树，谁投资，谁收益”的原则，建设资金主要依靠社会投入。各级政府要从财政上和政策上采取扶持措施，切实从林业的生态效益和社会效益出发，增加对林业的投资。农业综合开发、支农贷款等项资金要向林业方面倾斜。义务植树活动要向平原和丘陵区造林绿化转移，绿化费要有一定比例用于平原和丘陵区造林绿化。

（四）坚持科技兴林，提高造林质量

搞好平原和丘陵区造林绿化，要坚持科技兴林。科学造林，科学管林，是搞好平原绿化的前提，要严格按照规划要求组织实施，严格技术操作规程，切实保证造林质量和成活率。要使用良种壮苗，有计划有目的的培育苗木，大力推广１０７杨、１０８杨、２０００系列等优质速生杨树，同时也要因地制宜发展一批美国杏李、辛夷、银杏、美国黑核桃、桐柏大枣等名优经济林树种，提高造林绿化的档次和效益。

（五）坚持依法治林，加强林政管理

认真宣传贯彻《森林法》、《森林病虫害防治条例》等一系列有关法律法规，坚持依法治林。一要落实限额采伐，控制资源消耗，实行凭证采伐，凭证收购，凭证运输，凭证销售，保证绿化成果的延续性和完整性；二要严格造林检查验收制度，保证造林数量和质量，同时要坚持进行重点抽查和复查，坚决克服乱砍滥伐现象；三要建立健全森林资源管理体系，及时摸清资源消长变化情况，为林业工程建设和领导干部任期目标的考核提供依据；四要建立健全林木病虫害预测预报体系，及时掌握林木病虫害的发生发展规律和生活习性，有计划有目的开展综合防治，把病虫害危害降到最低限度，保证林木正常生长。

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