商丘市教育局2008年优化发展环境机关效能监察工作实施方案

商丘市教育局2008年优化发展环境机关效能监察工作实施方案

商丘市教育局2008年优化发展环境机关效能监察工作实施方案

为认真贯彻执行市委市政府和市纪委精神，提高机关工作效率和依法行政水平，优化教育发展环境，推动我市教育全面、协调、可持续发展，根据《商丘市2008年优化发展环境机关效能监察工作实施方案》的要求，结合我市教育系统实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以确保局机关、局直属单位及工作人员为民、务实、清廉、勤政、高效为根本目的，以服务经济、服务基层、服务学校、服务群众，确保政令畅通为出发点，以机关效能投诉为主要载体，以强化组织领导、制度建设和加大投诉处理、效能监察、监督检查与责任追究力度为组织保证，不断完善机关管理体系与监督制约机制，切实解决机关效能中存在的突出问题，切实改进机关服务质量和办事效率，提高人民群众对教育局机关工作的满意度，进一步创优我区教育发展环境。

二、对象范围和主要内容

1、对象范围

市教育局机关、直属各单位及其工作人员。

2、主要内容

围绕实现依法行政、高效施政、廉洁从政深入开展优化环境机关效能监察。重点解决影响发展环境的五个方面的问题：（1）行政不作为。解决不履行或不正确履行职责，对群众反映的热点、难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时解决的问题。（2）行政乱作为。解决行政行为不规范，执法不公，办事不公，乱收费、乱罚款，作风粗暴、方法简单、盛气凌人、欺压群众的问题。（3）服务态度差。解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”，为基层和群众服务不热情、不主动，甚至刁难、辱骂群众的问题。（4）办事效率低。解决推诿扯皮、作风拖拉疲沓，不兑现承诺、不落实整改措施的问题。（5）为政不清廉。解决以权谋私，弄权勒索，以及“没有好处不办事、给了好处乱办事”、“吃、拿、卡、要”和与民争利等问题。通过开展优化发展环境机关效能监察工作，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。

各中小学、幼儿园及其教职员工要充分认识优化发展环境机关效能监察工作的重要性和必要性，要围绕“办人民满意教育，创和谐平安校园，做德艺双馨教师，育全面发展人才”的目标，积极主动投身于以“依法治教、廉洁从教、高效施教”为主题的创优商丘教育发展环境活动之中。各校要结合自身实际，进一步加强教师队伍思想作风建设，继续推行社会服务承诺制和教师职业道德承诺制，实行评先评优、职称评聘、教师资格认定、聘任上岗的一票否决制。要重点解决学校乱收费，教师歧视讽刺学生、辱骂体罚学生、有偿家教、从教不廉等问题。要以主人翁精神，积极开展优质服务，不断深化服务内容，创新服务形式，积极关心爱护每一名学生，主动做好外来客商子女、农民工子女、贫困家庭子女和“留守孩”的入学就读的服务工作。各校要通过提高自身教育教学效能、提高学校优质服务水平，为我市教育发展环境的进一步优化发挥应有的作用。

三、工作安排

优化发展环境机关效能监察工作贯穿全年，分四个阶段实施。

第一阶段：宣传发动（4月）

1、制定《商丘市教育局2008年优化发展环境机关效能监察工作实施方案》。

2、召开市教育局优化发展环境机关效能监察工作动员大会，统一思想，提高认识，明确意义，部署工作。

3、市教育局、直属各单位向社会公开服务承诺；各中小学向家长公开服务承诺。

4、制定区教育局机关效能监察工作宣传报道计划，在“商丘市教育网”（www.sqedu.gov.cn）开设机关效能建设专栏。

5、直属各单位结合自身实际，找准工作重心，制定切实可行的机关效能监察工作实施方案，召开本单位动员大会。

第二阶段：建章立制阶段（5月）

1、加强制度建设。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、一次性告知制、政务公示制、失职追究制和考勤考核制等9项制度，并结合本单位实际进行细化。

2、开展优质服务。推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等特色服务。

第三阶段：组织实施阶段（6-12月上旬）

1、开展“八查八看”为内容的自查自纠活动。一查政令是否畅通，看贯彻执行党的方针政策、法律法规、决定命令和市委、市政府重大决定、重要工作部署执行情况。二查服务意识，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，看工作方法是否简单、粗暴，是否有衙门作风。三查效率，看办事时限是否缩短，办事环节是否减少，看工作是否相互推诿扯皮，是否存在职责不清，任务不明，工作不作为的问题。四查工作纪律，看是否遵守上下班纪律，上班时间有无上网聊天、炒股票、玩电脑游戏或办理私事、擅自串岗、离岗行为，看是否存在对下属单位或服务对象“吃、拿、卡、要”的问题以及巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。五查工作作风，看承诺是否兑现，是否存在形式主义、虚报浮夸和自由主义问题。六查执纪执法情况，看在执纪执法过程中是否依照规定的程序和要求施政，是否存在随意执法行为。七查廉洁勤政，看是否落实党风廉政建设责任制，有无发生不廉洁行为和违法违纪行为。八查优化教育发展环境，看为优化教育发展环境作了哪些贡献，是否存在只顾本单位（科室）、本团体利益，不顾全局的行为。

2、收集意见。开展以“我为商丘教育发展出谋献策”为主题的金点子征集活动，组织引导广大干部、师生、家长广泛参与，进一步创造良好社会氛围。局机关、直属单位通过发放征求意见表、走访、座谈会等形式，广泛收集本单位在机关效能方面存在的问题，认真进行梳理。

3、整改提高。局机关、直属单位对基层群众、广大家长和社会各界反映本单位及其工作人员在履行管理、执法、服务过程中存在的问题，要深刻剖析原因，研究解决问题办法，提出整改措施，建立销号整改责任制，落实责任人，制订整改措施，限期整改到位。

4、开展明察暗访。市机关效能投诉中心将不定期深入各部门（单位）进行明察暗访。市教育局优化发展环境机关效能监察工作领导小组也将指定专人或邀请监督员不定期地对各科室（单位）公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行明察暗访。

5、采取多种形式，对先进典型进行宣传报道，对事关全局、群众反映强烈的问题进行曝光并督促整改。

第四阶段：考核考评，总结提高（12月中旬）

1、对全年开展机关效能建设情况进行工作总结，做到制度完善，资料齐全。各单位将工作总结报市教育局监察室。

2、结合《机关效能工作考评方案》进行自评，发现问题及时纠正，巩固成果，建立长效机制，并形成自评报告。

3、迎接市优化发展环境机关效能监察工作领导小组的考核。

四、保障措施

1、建立组织机构

为确保机关效能建设工作的顺利实施，经研究，决定成立市教育局优化发展环境机关效能监察工作领导小组。

组长：张瑞祥

副组长：黄晓荣

成员：付廷中、黄俊敬、林允芳、刘勤、陈应海、陈明坤、黄伟、张建立、窦黎伟、刘向阳、张闻

领导小组下设办公室，设在监察室，负责机关效能建设工作的组织、协调和检查等日常事务。

2、强化效能监督

（1）开通投诉电话3220941，设立投诉信箱。认真受理群众投诉，按照干部管理权限，从严查处违反效能建设规定的单位和个人，做到“有诉必理、有理必果”。

（2）聘请效能监督员。市教育局在社会各界人士中聘请5名机关效能监督员，巡视和监督行政机关效能建设。

（3）推行政务公开。开辟政务公开栏，重点公开群众关心、社会关注的热点问题，主动接受群众监督。

3、严格责任追究

严格查处行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等侵害群众利益、损害发展环境的行为，并依据《商丘市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》追究有关人员的效能责任。

对造成市教育局机关效能考核或政务环境评议被扣分，以及被有关部门通报或被新闻媒体曝光影响教育形象的科室、单位（包括学校）责任人及当事人，将严格追究责任。

五、几点要求

1、加强领导，提高认识。各科室、单位和学校要从推动全民创业、建设和谐社会的高度，提高对优化发展环境机关效能监察工作的认识，把这项工作作为“一把手”工程来抓，作为勤政工程、廉政工程、民心工程来抓，切实加强对这项工作的领导，主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，并明确相应的工作机构，健全制度，落实人员，制定方案，精心组织实施。

2、强化责任，务求实效。各科室、单位和学校要进一步强化主体意识，增强优化发展环境的主人翁意识，积极探索开展机关效能监察工作的有效方法和途径，努力将各项措施落到实处，使机关效能监察工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道，不断提高机关效能监察工作的水平。

附：商丘市教育局2008年优化发展环境机关效能监察工作安排表

商丘市教育局2008年优化发展环境机关效能监察工作安排表

工作

阶段

时段

工作内容

工作要求

完成时间

宣

传

发

动

4月

1.制定《商丘市教育局2006年优化发展环境机关效能监察工作实施方案》

4月6日前

2.召开市教育局优化发展环境机关效能监察工作动员会，

4月6日

3.市教育局、直属单位向社会公开服务承诺；各学校向家长公开服务承诺。

直属单位、学校将公开服务承诺情况书面报监察室

4月底前

4.制定机关效能监察工作宣传报道计划。

4月20日前

5.在商丘市教育网开设机关效能建设专栏

4月上旬

6.局直属单位结合自身实际，制定切实可行的实施方案及服务承诺。召开本单位动员大会，部署相关工作。

工作实施方案、工作动员大会部署、分管领导、联系人和联系电话、投诉电话等情况书面报局监察室

4月10日前

建

章

立

制

5月

1.加强制度建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、一次性告知制、政务公示制、失职追究制和考勤考核制等9项制度

5月8日前

2.开展优质服务，推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等特色服务。

直属单位将开展特色服务情况书面报局监察室。

5月16日前

工作

阶段

时段

工作内容

工作要求

完成时间

组

织

实

施

6月至12月上旬

1.开展“八查八看”为内容的自查自纠活动。

直属单位将自查自纠活动情况书面报局监察室。

6月20日前

2.收集意见。局机关、直属单位通过发放征求意见表、走访、座谈会等形式，广泛收集本单位在机关效能方面存在的问题，认真进行梳理。

对开展征求意见活动情况进行总结，对收集的意见进行梳理汇总，及时形成书面材料报局监察室。

全阶段

3.制定整改措施，整改提高。

根据收集到的意见制定整改措施，每月整改落实情况以《投诉情况统计表》和《“销号整改”情况月报表》的形式报局监察室。

每月22日前

4.开展明察暗访。

考

核

考

评

12月中旬

1.总结全年开展效能建设情况，写出自评报告

上交工作总结和自评报告。

12月20日

2.做好迎接市考核组考核的准备工作。

2009年

元月上旬

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