咸宁市人民政府办公室关于推行行政执法责任制实施方案

咸宁市人民政府办公室关于推行行政执法责任制实施方案

咸政办发[2006]14号

咸宁市人民政府办公室关于推行行政执法责任制实施方案

各县（市、区）人民政府，市直各部门，温泉开发区管委会：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据省政府办公厅《关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》的有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、行政执法责任制指导思想

实施行政执法责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国的基本战略，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。通过一年打基础、建制度，两年抓典型、出实效，三至五年抓巩固、促提高，逐步建立和实施执法权责一致、行为规范、程序完善、监督机制健全的行政执法责任制，将我市行政执法部门和执法人员的行政执法活动纳入法治轨道，为推动我市经济和各项社会事业的健康发展创造良好的法制环境。

二、行政执法责任制适用范围

行政执法责任制适用于市、县（市、区）两级人民政府及其所属的行政执法部门，包括：

1、市、县（市、区）两级人民政府；

2、市、县（市、区）两级人民政府所属的具有行政执法权的工作部门;

3、法律、法规授权的行政执法组织；

4、依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织；

5、乡镇人民政府的行政执法责任制工作由县（市、区）人民政府负责推行。

三、梳理行政执法依据

（一）梳理执法依据工作由市、县（市、区）两级人民政府组织，同级人民政府法制部门负责协调指导、督促检查、审查把关，行政执法部门具体负责本部门的执法依据梳理工作。

（二）执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、国务院部门规章，以及本部门的“三定”方案。其他规范性文件和政策措施不能作为执法依据。执法依据既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共法律规范；既包括以本部门为主要执法部门的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的法律规范。

（三）行政执法主体是市、县（市、区）两级人民政府的，由具体审核、实际把关的行政执法部门梳理有关法律规范的依据并上报本级人民政府法制部门。

（四）梳理执法依据既要准确，又要完整，注意做好与上级有关部门的执法依据衔接，避免遗漏；同时做好与执法依据的制定、修改和废止情况衔接，及时作出相应的调整。

（五）行政执法部门要将梳理完毕的执法依据按照效力高低排列，列明目录，做到分类清晰，编排科学。执法依据目录分别上报人民政府，经本级人民政府法制部门审查通过后，下发到本部门执法机构，并向社会公示。

（六）执法依据梳理工作要在2006年2月底前完成。

四、分解执法职权，确定执法责任

（一）清理行政执法主体

1、此次清理应对本市、县（市、区）两级行政执法机关进行全面审核、登记、公告，凡由市、县（市、区）两级政府依法予以确认的行政执法机关的执法主体资格，必须经本级人民政府法制部门审查登记后向社会公告。

2、行政执法人员在接受行政执法部门专业法律知识培训、政府法制部门公共法律知识培训并经考核合格取得合法有效的行政执法证件后，方可从事行政执法活动。

3、持非湖北省人民政府执法证件的部门，应将执法人员的证件报同级政府法制部门备案审查，未备案审查或已过期失效的，执法人员不得上岗执法。

（二）行政执法部门要根据内部执法机构和执法岗位的设置，将本部门的法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，并提出具体工作标准和要求。任何单位不得擅自增设或扩大本部门的行政执法权限。

（三）分解执法职权应坚持科学合理、相互配合、理顺关系、高效运转的原则，既要避免重复、交叉，又要防止权限过于集中，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

（四）依照法律规定由一个行政执法部门主要负责实施，同时需由其他部门配合的，主要实施部门应当主动同有关部门加强联系，认真履行各自的职责，加强部门之间协调配合，共同做好行政执法工作。相关行政执法部门的执法职权发生矛盾时，由政府法制部门负责协调。依照“三定”方案规定相关行政执法部门的执法职权发生矛盾时，由编制部门负责协调。

（五）行政执法部门及其执法机构、行政执法人员的任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。确定执法责任要体现对等原则、职权与责任挂钩原则，避免责任标准问题上的混乱现象。行政执法部门的主要负责人是本单位行政执法的第一责任人，承担领导责任；内设执法机构负责人及分管该机构的领导人是行政执法主管负责人，对所管理的执法机构的行政执法行为承担主管责任；直接实施行政执法行为的行政执法人员是行政执法直接责任人，对本人的行政执法行为承担直接责任。

（六）在梳理执法依据、分解执法职权工作取得一定成效后，重点解决市、区两级多头执法、重复处罚问题，在条件成熟的市、区可以推行相对集中行政处罚权或综合执法工作。

（七）分解执法职权、确定执法责任工作要在2006年3月底前完成。

五、建立健全评议考核机制

（一）评议考核的主体。县以上人民政府负责对所属部门行政执法工作进行评议考核。实行垂直管理的行政执法部门的评议考核由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。在评议考核中，上级政府及政府部门要加强对下级政府及政府部门评议考核工作的指导、协调、监督。县以上人民政府法制工作机构，具体负责本级政府对所属部门评议考核的日常工作。

（二）评议考核的内容。各地各部门要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》中对评议考核的内容规定，采取定性与定量相结合、专项考评与综合考评相结合的办法，通过分解评议考核的项目，量化评议考核的具体标准，针对各自行政执法中存在的突出问题，每年有重点地确定考核内容。市政府各行政执法部门应结合本单位和具体情况，制定评议考核的具体项目和标准，于2006年3月31日前报市政府法制办公室备案。

（三）评议考核的方法。行政执法评议考核要遵循公开、公平、公正的原则，采取个人自查自评、互查互评、组织考评的办法，在坚持年度评议考核的基础上，建立完善日常的、动态的评议考核机制，逐步做到一事一案一评，月有小评，年终有总评。

六、行政执法责任制组织领导

推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员。市、县（市、区）人民政府作为推行行政执法责任制的主体，要把各项工作纳入政府工作的重要议事日程，将其作为依法行政目标考核、行风评议和公务员考核的重要内容，同步部署、同步检查、同步落实。

（一）成立以市长为组长，副市长为副组长，行政执法部门主要负责人为成员的市、县（市、区）人民政府全面推进依法行政和推行行政执法责任制工作领导小组。下设办公室，内设四个组（综合组、督办组、审查组、评议组）。具体负责本市、县（市、0区）推行行政执法责任制的组织、指导、监督、协调、检查工作。

（二）市人民政府所属行政执法部门和县（市、区）人民政府要切实落实好实施行政执法责任制的各项工作措施，积极探索实施行政执法责任制的新途径、新方法。结合本地本部门实际，制定行政执法责任制工作方案，于2006年4月底前抄送市政府法制办公室备案，并于2006年底前将落实情况以书面形式报市政府。

（三）各级政府法制工作部门和政府的法制工作机构承担着推行和实施行政执法责任制的重要任务，担负着制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等重要职责。各地各部门要加强法制工作机构和队伍建设，充分发挥政府法制工作部门或法制工作机构的高级参谋、得力助手、合格顾问的作用。各级政府法制工作部门和政府部门法制工作机构要把推行和实施行政执法责任制作为一项重要工作抓紧、抓好、抓落实，确保推行和实施行政执法责任制顺利进行。政府法制办、编办、监察、人事等部门要紧密配合，各司其职，共同推进这项工作的开展。

二〇〇六年二月十五日

附件：

关于咸宁市×××单位

行政执法依据梳理结果的报告

（示范格式）

市政府法制办：

根据市政府的统一要求，我们结合本单位的职责分工，对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，反复进行了梳理、归纳，经逐一审查确认，列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款。

据统计，我单位具有行政执法主体资格的单位共个，其中法定行政机关个，法律、法规授权的组织个，依法受委托行使行政执法权的组织个；本单位行政执法主体执行的现行有效的法律、法规、规章共计部；具体行政执法职权共项，其中行政处罚项，行政许可项，行政强制项，行政征收项，行政确认项，行政给付项，行政裁决项，其他具体行政执法职权项。（具体梳理结果见附件）

特此报告

附件1：行政执法主体清理结果

附件2：行政执法依据梳理结果表

附件3：行政职权分解表

附件4：涉及市政府权限的行政职权分解表

（单位盖章）

年月日

附件1：行政执法主体清理结果

咸宁市×××单位

一、法定的行政机关

（一）主体名称

依据：

1、《×××××法》第×条×款

2、《×××××条例》第×条×款

……

（二）主体名称

……

二、法律、法规授权的组织

（一）主体名称

依据：

1、《×××××法》第×条×款

2、《×××××条例》第×条×款

……

（二）主体名称

……

三、依法受委托执法的组织

（一）主体名称

依据：

1、《×××××法》第×条×款

2、《×××××条例》第×条×款

……

（二）主体名称

……

附件2

行政执法依据梳理结果表（样表）

填表单位：（盖章）填表时间：

序号法律文件全称法律

类别颁布、实施、

修订日期制定机关配合实施

部门备注

1

2

3

4

5

6

7

8

注：1、法律类别是指法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章的分

类，并以此顺序填报。同类法律文件按出台时间先后顺序排列；

2、依据之间有冲突的，应当在备注栏中说明；

3、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一

式两份并附依据文本（及该材料软盘或U盘）报送市法制办。

附件3

行政职权分解表（样表）

填表单位：（盖章）填表时间：

职权类别

职权名称

法定依据

具体条款

执法程序

实施机构

执法岗位

备注

注：1、职权类别是指行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政征收、

行政强制、行政给付、行政执法义务性规定、其他具体行政行为的分类。

2、法定依据以上位法优先的原则填写，上位法对该项职权表述不具体的，应当同时填写下位法

及其具体条款；

3、每项行政职权单独填表；行政职权与其他部门有职能交叉的，应在备注中说明；

4、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一式两份

（并附该材料软盘）报送市法制办。

附件4

涉及市政府权限的行政职权分解表（样表）

填表单位：（盖章）填表时间：

职权类别

职权名称

法定依据

具体条款

执法程序

实施机构

执法岗位

备注

注：1、职权类别是指行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政给付、行政执法义务性规定、其他具体行政行为的分类。

2、法定依据以上位法优先的原则填写，上位法对该项职权表述不具体的，应当同时填写下位法及其具体条款；

3、每项行政职权单独填表；行政职权与其他部门有职能交叉的，应在备注中说明；

4、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一式两份（并附该材料软盘）报送市法制办。

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