印发各区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治考核现场检查意见的通知

印发各区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治考核现场检查意见的通知

印发各区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治考核现场检查意见的通知

佛府办[2008]59号

各区人民政府：

按照市政府《关于印发佛山市十一五创建国家环境保护模范城市工作实施方案的通知》（佛府〔2007〕43号）、《关于印发＜2007年佛山市环境保护责任考核指标体系及其实施细则部分内容的调整意见＞的通知》（佛环〔2007〕115号）和《关于印发佛山市2007年度珠江综合整治工作要点和考核实施细则的通知》（佛珠整治委〔2007〕1号）等文件精神，2008年1月23至28日，由市政府副市长邓伟根任组长，市政府副秘书长何国森、市委组织部副部长张敏良、市环保局局长霍锡淮任副组长，市监察局、人事局、发展改革局、环保局、经贸局、规划局、建设局、农业局、水利局、安全监管局、公用事业局等部门领导组成了检查组，分别对禅城、南海、顺德、高明、三水五区政府创建国家环境保护模范城市（简称“创模”）、2007年度广东省环境保护责任考核（简称“责考”）及珠江整治责任考核（简称“珠考”）工作进行全面检查。检查组一致认为，2007年在市委市政府的正确领导下，各区党委、政府高度重视环境保护工作，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市“创模”这一目标，按照与市政府签订的“创模”、“责考”、“珠考”目标任务责任书要求，积极推进各项工作，各区的工作均取得了重大的进展。检查组在肯定各区工作成绩的同时，针对各区在“创模”、“责考”、“珠考”指标方面的差距，结合我市创模的可持续发展，进一步提出了具体的工作要求。现将佛山市“创模”、“责考”、“珠考”检查组对你区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治考核现场检查意见反馈给你们，请认真抓好下一步工作。

附件：各区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环

保责任考核、珠江整治考核现场检查意见

二○○八年二月十三日

附件

禅城区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治

考核现场检查意见

2008年1月23日，佛山市“创模”、“责考”、“珠考”检查小组对禅城区创建国家环保模范城市、2007年广东省环保责任考核和珠江整治考核各项工作任务的落实情况进行全面检查，检查组根据平时工作的了解，在听取了禅城区政府工作汇报和对部分重点工程项目进行现场检查后，一致认为禅城区委、区政府高度重视环境保护工作，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市的创模目标，按照与市政府签订的“创模”、“责考”、“珠考”目标任务责任书要求，积极推进各项工作，取得了较好的成效。主要表现在：

一是按照市创模整改方案落实各项整改任务，顺利通过国家环保总局的创模验收，将区的创模亮点充分的展示给国家环保总局验收组。二是饮用水源得到有力的保护，使超过一百万的人民喝上放心水。三是积极的推进了汾江河的整治工作，沿岸的污染企业搬迁取得突破性的进展。四是全面实施陶瓷总部经济，陶瓷产业的提升和调整取得阶段性进展。五是城市的美化、绿化工程取得了很好的成绩，环境卫生得到进一步的净化。

2007年禅城区委、区政府在创模、责考和珠江综合整治工作上取得了一定的成绩，对2008年的工作目标也非常清晰，但目前面临的环境问题及环境压力仍然非常严峻，希望在接下来的一年里鼓足干劲，解放思想，切实解决一系列的环保问题，继续做好以下几项工作：

一、全力以赴抓好污染物总量削减工作，加快产业结构调整，从结构上减少污染物总量，切实改善区域大气环境质量

禅城区通过深化治理和关闭部分污染治理无望的污染企业，顺利完成了2007年我市下达的总量削减任务，但形势仍非常的严峻，城市大气环境质量仍不容乐观，必须全力以赴，抓污染物总量削减工作。由于这几年禅城区已对企业进行了污染治理，接下来再单靠污染源的治理来减少污染总量排放已经非常有限，应着力进行调整产业结构，加快对陶瓷、纺织等重污染行业的改造提升、搬迁转移和整治关停，特别是治理无望的陶瓷企业和汾江河流域、主要交通干道两边的污染企业，要克服困难，以铁腕手段，坚决实施搬迁和关闭，从结构上减少污染物总量，切实改善中心城区环境质量。

二、以汾江河综合整治为珠治综合整治的重点，改善区域水环境质量

汾江河将是我市的财富之源，新一轮的汾江河综合整治将是我市本届政府的重要任务，禅城区政府也已将其列入本届政府的重要任务，要积极配合市汾江河综合整治指挥部，重点整治污染较为严重的南北大涌、佛山涌、丰收涌，同时也要密切配合市各有关部门，落实截污管网及污水处理厂配套管网的征地拆迁工作。

三、加快城市环境基础设施建设，发挥和提高污染治理设施的社会效益

禅城区要加快推进南庄污水处理厂、南庄污泥处理厂、镇安污水处理厂三期、沙岗污水处理厂配套管网等环境基础设施的建设，加大力度解决目前由于征地拆迁等相关问题而进展缓慢的状况，同时也要尽快完成已经投入试运行的城北污水厂、东鄱污水处理厂二期的环保验收工作，以更好的发挥其社会效益。

四、抓住时机，全面实施城市绿化建设，进一步提高绿化覆盖率

2007年禅城区的建成区绿化覆盖率为30.1%，仍未能达到市下达的35%任务目标，希望区政府按照《三年促变，绿地佛山工作方案》，加快城市绿化工作建设，实现“3年初见成效，5年绿树成荫，建成花园式城市”的生态城市绿化目标。

五、继续做好饮用水源保护的工作，确保饮用水源安全

继续做好饮用水源保护工作，开展一级水源保护区的围网设置工作，禁止在饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

六、继续加强企业煤制气的监督管理

2007年区政府按照市政府的部署，对水煤气发生炉进行了全面的整治，取得了一定的成效。但创模验收过后，国家环保总局仍收到人大代表对我市个别企业重新使用水煤气发生炉的投诉信。要求区政府继续加强对工业企业煤制气的监督管理，坚决打击企业擅自使用煤制气，防止二次污染及危险事故的产生，防止再次引起上访。

南海区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治

考核现场检查意见

2008年1月25日，佛山市“创模”、“责考”、“珠考”检查小组对南海区创建国家环保模范城市、2007年广东省环保责任考核和珠江整治考核各项工作任务的落实情况进行全面检查，检查组通过平时工作的了解、在听取了南海区政府工作汇报并对部分重点工程项目进行现场检查后，一致认为南海区委、区政府高度重视环境保护工作，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市的创模目标，按照与市政府签订的“创模”、“责考”、“珠考”目标任务责任书要求，敢为人先，创新环保工作机制，积极推进各项工作，组织有序，工作到位，措施有力，取得了明显的成效，主要表现在：

一是按照市创模整改方案落实各项整改任务，顺利通过国家环保总局的创模验收，将南海区的创模亮点充分的展示给国家环保总局验收组。二是污染综合整治力度和节能减排的工作力度大，特别是在对大沥镇联滘村为中心的2500多家废旧塑料加工行业的清理整顿及对解放涌九家污染企业的关闭，充分体现出南海区委区政府对环境保护工作的决心和力度。三是城市水环境整治工作稳步开展，大范河、谢边涌、里水河、解放涌的首期整治基本完成，水环境质量得到一定的改善。四是环境执法的力度大，严厉打击了企业非法排污行为，进一步保护了饮用水源的安全。五是城市绿化建设取得一定的成效，城市容貌进一步改善，逐步向“绿地佛山”迈进。

2007年南海区委、区政府在创模、责考和珠江综合整治工作上取得的成绩突出，在全市起到一个示范的作用，但目前面临的环境问题及环境压力仍然较大，希望在接下来的一年里能够继续鼓足干劲，重点要做好以下几项工作：

一、继续抓好污染物总量削减工作，加快产业结构调整，从结构上减少污染物总量，重点改善大气环境质量

南海区通过深化治理和关闭部分污染治理无望的污染企业，出色地完成了2007年我市下达的总量削减任务，但形势仍非常的严峻，城市大气环境质量仍不容乐观，必须全力以赴，抓污染物总量削减工作。由于大部分企业已经通过污染治理，接下来再单靠污染源的治理来减少污染总量排放已经非常有限，应着力进行调整产业结构，加快对陶瓷、纺织、玻璃、有色金属加工等重污染行业的改造提升、搬迁转移和整治关停，特别是对罗村务庄、大沥片区，佛山水道流域、区内主要交通干道两边的污染企业，要克服困难，以铁腕手段，坚决实施搬迁和关闭，从结构上减少污染物总量，改善区域环境质量。

二、全力推进汾江河综合整治工程的开展

汾江河罗村段的岸线整治第二、三期工程已完成招标，第四、五期已进入前期筹划阶段，区政府要如期落实资金，尽早进入施工，确保汾江河综合整治工程顺利开展。尽快实施罗村涌“一河两岸”景观整治工程的第二、三期工程，使之形成一条富有特色的滨水景观绿化带。与此同时，还要积极推进南海区汾江河综合整治的一系列截污管网工程，包括平洲截污工程、桂城辖区污水管网整治工程、桂城虫雷岗片污水管网整治工程、桂城东二片污水管网整治工程、叠滘片截污工程（一、二期）、石石肯片截污工程等。

三、加快城市污水处理厂的建设，争取早日实现其社会效益

目前南海区的大沥城南污水处理厂和城北污水处理厂投入试运行已久，但由于水量不足的原因，迟迟未能通过环保验收。因此，下一步南海区应尽快研究解决污水收集管网的问题，争取早日通过环保验收。另外要加快平洲污水处理厂二期工程的建设，否则随着中心城区面积的扩大，将有可能使生活污水处理率达不到国家环保模范城的要求。

四、抓住时机，全面实施城市绿化建设，进一步提高绿化覆盖率

2007年南海区的建成区绿化覆盖率仍未能达到市下达的考核目标，要求区政府按照《三年促变，绿地佛山工作方案》，加快城市绿化工作建设，尽快抓出成效来。

五、加快生活垃圾处理设施的建设，进一步做好生活垃圾无害化处理

南海环保发电厂是我市目前主要的生活垃圾无害化焚烧厂，是创模、责考的重点工程，要求加快二期建设进展，确保2008年动工建设，按计划投入使用，有效地解决中心城区调整后的生活垃圾无害化处理问题。

六、继续做好饮用水源保护工作，确保饮用水源安全

继续做好饮用水源保护工作，开展一级水源保护区的围网设置工作，禁止在饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

七、继续加强企业煤制气的监督管理

2007年南海区按照市政府的部署，对水煤气发生炉进行了全面的整治，取得了一定的成效。但创模验收过后，国家环保总局仍收到人大代表对我市个别企业死灰复燃，重新使用水煤气发生炉的投诉信。要求区政府继续加强对工业企业煤制气的监督管理，防止死灰复燃，再次引起上访。

顺德区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治

考核现场检查意见

2008年1月24日，佛山市“创模”、“责考”、“珠考”检查小组对顺德区创建国家环保模范城市、2007年广东省环保责任考核和珠江整治考核各项工作任务的落实情况进行全面检查，检查组根据平时工作的了解，在听取了顺德区政府工作汇报和对部分重点工程项目进行现场检查后，一致认为顺德区委、区政府高度重视环境保护工作，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市的创模目标，按照与市政府签订的创模、责考、珠考目标任务责任书要求，组织有序、工作扎实，积极推进了各项工作，取得了较好的成效，主要表现在：

一是按照市创模整改方案落实各项整改任务，顺利通过国家环保总局的创模验收，将顺德区的创模亮点充分的展示给国家环保总局验收组，出色完成了各项重大检查任务，受到上级的好评。二是污染综合整治力度大，及时对区内废旧塑料行业进行整顿，有效的防止了污染的扩散。三是节能减排工程建设取得了新的进展，龙江、均安、杏坛、陈村和乐从等5家污水处理厂的建成，12家企业脱硫工程的建成，有效的削减了污染物的排放。四是全面开展水环境整治，基本完成了对饮用水源保护区内违法饮食行业的取缔工作，使饮用水源得到有效的保护，均安天连工业区因对下游地区饮用水安全造成隐患的挂牌督办处理也取得突破性的进展。五是对建筑工地扬尘污染及工程运输车辆漏撒的监督管理到位，大大的减少扬尘对空气环境质量的影响。六是完成了五个镇的生活垃圾压缩中转站建设，进一步完善了生活垃圾规范化收运管理体系。

2007年顺德区委、区政府在创模、责考和珠江综合整治工作上取得较好的成绩，希望在接下来的一年里能够继续鼓足干劲，以节能减排为重点，继续做好以下几项工作：

一、一、加快产业结构调整，重点从结构上减少污染物总量，继续抓好污染物总量削减工作

顺德区通过对工业企业的工程治理，建设污染处理设施等，出色的完成了2007年我市下达的总量削减任务，但2008年的总量削减任务仍然很严峻，必须全力以赴，重点实施产业结构调整，加快德胜电厂“以大压小”项目的建设，按计划对5家小火电厂实施关闭，同时，对于染污治理无望的企业要用铁的手腕，坚决实施关停或搬迁，从结构上减少污染物总量。

二、二、继续推进内河涌的整治和污水处理厂的建设进度

伦教大涌作为省考核我市内河涌整治工作的其中一项任务，06、07年一直都是我市珠江整治考核的失分项目。目前该河涌已于去年12月19日完成招标工作，并将于近期动工建设，因此2008年一定要迅速开展工作，争取年底前完成整治任务。

由于从今年起省逐步扩大我市各区中心城区考核面积，要求顺德区应当未雨绸缪，加快大门污水处理厂三期的扩建进度，同时加快逢沙污水处理厂、伦教污水处理厂、五沙污水处理厂及污处理厂的建设进度，切实解决污水处理厂建设过程中存在的征地等问题。

三、三、继续加大饮用水源保护的力度，对水源保护区的饮食店实行全面清理

继续做好饮用水源保护工作，开展一级水源保护区的围网设置工作，禁止在饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。去年已经取缔了部分饮用水源保护区内的饮食店档，但北滘镇三洪奇饮用水源一级保护区和南洲水厂顺德吸水口水源保护区内的无证饮食店档仍旧是一个老大难问题，目前仍未清理完毕，要加大力度于2008年底前全部清理完毕。

四、四、积极解决中心城区生活垃圾无害化处理不稳定问题

顺德区城区的生活垃圾主要是通过顺能垃圾发电有限公司进行无害化处理，但顺能垃圾发电有限公司由于众多原因，不断受群众聚众索赔而停产，严重影响了区内垃圾处理调度工作的稳定性，使生活垃圾无害化处理不能得到有效的保证，要求区政府高度重视，出台措施，确保生产垃圾得到全面无害化处理。

五、五、落实各项建设资金，加大环保投资力度

顺德区的环保投资总量虽然在全市排第二，但由于经济总量大，从而造成环保投资占经济总量的比率达不到责任考核要求。因此，区政府应当调度重视，进一步加大环保投资，并确保各项建设资金落实到位。

高明区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治

考核现场检查意见

2008年1月28日，佛山市“创模”、“责考”、“珠考”检查小组对高明区创建国家环保模范城市、2007年广东省环保责任考核和珠江整治考核各项工作任务的落实情况进行全面检查，检查组通过平时工作的了解，在听取了高明区政府工作汇报和对部分重点工程项目进行现场检查后，一致认为高明区委、区政府高度重视环境保护工作，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市的创模目标，按照与市政府签订的“创模”、“责考”、“珠考”目标任务责任书要求，积极推进各项工作的实施，措施到位，取得了很好的成效，主要表现在：

一是按照市创模整改方案落实各项整改任务，顺利通过国家环保总局的创模验收，将高明区的创模亮点充分的展示给国家环保总局验收组。二是河涌整治取得新的进展，通过拓展融资渠道顺利获得1.2亿元专项贷款，确保秀丽河整治综合开发相关工程得以顺利进行。三是饮用水源保护区内对企业的关停和搬迁取得较大进展，确保了全区人民的饮用水安全；四是克服了困难，高标准的完成了中心城区第二污水处理厂首期工程建设。五是城市绿化建设取得可喜的成绩，通过对高明大道全线共50公里的道路绿化，并落实了11个园林绿化工程项目，使我市新增了大量的绿化面积，提高了城市绿地率、绿化覆盖率、人均绿化面积等一系列指标，进一步提高了城市的绿色、生态形象。

2007年高明区委、区政府在创模、责考和珠江综合整治工作上取得了较好成绩，希望在接下来的一年里能够继续鼓足干劲，以节能减排为重点，重点做好以下几项工作：

一、提高市场准入门槛，优化产业结构，落实立窑水泥生产线及污染无望企业的关闭搬迁计划

高明区已进入快速发展阶段，很多企业都先后落户高明，因此，高明区应进一步解放思想，继续提高市场准入门槛，优化产业结构，防止“先污染后治理”现象出现。同时应认真贯彻落实节能减排计划，加快淘汰落后生产能力，加大力度，确保2008年按计划关闭全区所有立窑水泥生产线和较落后的陶瓷生产企业。

二、加强工业企业的监督管理力度，深化企业污染治理工程建设

高明区于创模期间完成了对全区工业企业的污染治理，取得了较大的成绩。但目前我市节能减排的任务仍然艰巨，必须加强对重点污染企业的日常监督管理，督促企业实施进一步的深化治理，尽可能的削减污染物总量排放。

三、协调各方面关系，加快污水处理厂及配套管理的建设进度

高明区第二污水处理厂已经建成，但由于管网原因造成进水量不足而无法通过环保验收，未能很好的发挥其社会效益；各镇（街道）在污水处理厂的建设方面都遇到征地难的问题，而未有实质性的进展；第一污水处理厂二期工程的建设进展也较为缓慢。高明区政府应高度重视，加大协调力度，尽快解决污水处理厂建设存在的问题。

四、全面推进秀丽河、三洲大涌的综合整治工程

秀丽河的整治资金已经到位，应加快着手实施整治建设，同时也要把秀丽河的清水工程与城市防洪、排涝工程相结合，争取在2009年底前完成马宁泵站和富湾泵站等工程建设。另外要想办法拓展融资渠道，尽快解决三洲大涌整治资金缺乏的问题，全力促进河涌的整治工作按计划开展。

五、继续强化对区内企业煤制气的整治与监管

今年8月份已经有人大代表将我市水煤气发生炉整治存在死灰复燃的问题投诉到国家环保总局。由于目前高明区仍有相当一部分企业使用水煤气发生炉，区政府要按照市的统筹部署，加强对这些企业的监督管理，坚决打击企业擅自使用煤制气，防止二次污染及危险事故的产生，防止再次引起上访。

六、落实各项建设资金，进一步提高环保投资

高明区2007年的环保投资占经济总量远远达不到环保责任考核3%的要求，为高明每年失分的主要项目。由于高明区近几年的经济快速增长，因此对于环境保护的投入应该相应加大，区政府要想方设法拓展融资渠道，加大资金投入，并确保各项建设资金落实到位。

七、加大力度做好饮用水源保护工作，确保饮用水源安全

加大力度做好饮用水源保护工作，彻底清理和禁止在饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

三水区创建国家环境保护模范城市工作暨2007年度环保责任考核、珠江整治

考核现场检查意见

2008年1月28日，佛山市“创模”、“责考”、“珠考”检查小组对三水区创建国家环保模范城市、2007年广东省环保责任考核和珠江整治考核各项工作任务的落实情况进行全面检查，检查组通过平时工作的了解，在听取了三水区政府工作汇报和对部分重点工程项目进行现场检查后，一致认为三水区委、区政府高度重视环境保护工作，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市创模目标，按照与市政府签订的“创模”、“责考”、“珠考”目标任务责任书要求，积极推进各项工作，措施到位，取得了较好的成效。主要表现在：

一是按照市创模整改方案落实各项整改任务，顺利通过国家环保总局的创模验收，将三水区的创模亮点充分的展示给国家环保总局验收组。二是污染综合整治和节能减排的工作力度大，特别是水泥行业的整治上下了很大功夫，通过对水泥企业的爆破，彻底解决了长期以来水泥企业的污染问题，减少了污染总量排放，并起到很好的社会效应，对全市产业结构调整起到很大的促进作用。三是环境基础设施建设取得较大的进展，驿岗污水处理厂出水口的改造、大塘、白坭两个人工湿地的建成等对改善水环境质量起到很大的作用。四是区环境监测站通过实验室认可及区环境监察大队顺利通过省环保局标准化建设验收使环境保护能力建设上了一个新的台阶。五是饮用水源保护力度大，通过关闭、清理和搬迁影响西、北江水质的污染企业和水上居民，严把审批关，拒绝了一批落户我市第二饮用水源范围内的项目，为全市饮用水源保护工作做出了重大的贡献。六是城市绿化建设及中心城区出入口改造取得较好的成绩，进一步提高城市的形象。

2007年三水区委、区政府在创模、责考和珠江综合整治工作上取得了较好的成绩，对2008年的工作目标也非常清晰，但目前面临的环境问题仍然非常大，希望在接下来的一年里能够鼓足干劲，解放思想，重点做好以下几项工作：

一、加快实施产业结构调整，落实对水泥、陶瓷等高污染、高能耗行业的提升和淘汰

三水区政府于9月25日对3家水泥厂实施爆破拆除，揭开了全区产业结构调整的序幕，区政府应该再接再厉，全力推进剩下来的13家立窑水泥企业的关闭工作，加快推进陶瓷产业的调整优化升级，对不符合规划、治理无望的企业实施关闭，从结构上减少污染物总量排放。

二、加强工业企业的监督管理，深化企业污染治理工程建设

三水区通过关闭企业和对污染企业实施污染整治，取得了一定的效果，但目前节能减排的任务仍然非常艰巨，必须加强对重点污染企业的日常监督管理，督促企业进一步实施深化治理，尽可能的削减污染物总量排放。

三、加快环境基础设施的建设进度

由于从今年起省将逐步扩大我市各区中心城区考核面积，三水区应该加快驿岗污水处理厂二期的扩建工作，进一步提高中心城区生活污水处理率，确保达到环保模范城及环境责任考核的要求。另外要加快大塘生活垃圾无害化处置中心的建设进度，确保在马鞍岗垃圾无害化填埋场停用后生活垃圾得到妥善的处理。

四、继续完善西南涌右岸绿化及道路设施的建设，大力推进大棉涌整治工程

三水区在西南涌的综合整治上取得阶段性的成果，接下来应继续完善西南涌右岸绿化及道路设施的建设，为三水增添一道景观。另外，要加大力度，落实资金，重点加快大棉涌的综合整治，争取年底前完成整治任务。

五、推进临江采石场的复绿工作

三水区已彻底关闭了5间临江采石场，但只有宏业石场完成了复绿任务并通过验收，另外4家的复绿工作仍未开展，三水区一定要加大力度，把握时机，确保2008年前完成4间石场的复绿工作。

六、继续强化对区内企业煤制气的整治与监管

今年8月份已经有人大代表将我市水煤气发生炉整治存在死灰复燃的问题投诉到国家环保总局。由于目前三水区仍有相当一部分企业使用水煤气发生炉，要求区政府按照市的统筹部署，加强对这些企业的监督，坚决打击企业擅自使用煤制气，防止产生二次污染，防止再次引起上访。

七、加大饮用水源保护的力度，确保饮用水源安全

三水区的水资源保护要摆在突出位置，西江河洲岗是我市第二饮用水源的取水点，关系到全市人民的喝水问题，三水区要充分保护和利用好这一宝贵资源，绝不能让其受到污染。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见