酒泉市人民政府办公室关于全市工业经济安全生产节能减排环境保护工作情况的通报

酒泉市人民政府办公室关于全市工业经济安全生产节能减排环境保护工作情况的通报

酒泉市人民政府办公室关于全市工业经济安全生产节能减排环境保护工作情况的通报

酒政办发〔2007〕176号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

10月16日至25日，市政府副市长塞力克带领市发改委、中小企业局、安监局、环保局、公安局、消防支队等部门的负责同志，分别到七县（市、区）对工业经济运行、节能减排、环境保护、安全生产等方面的工作进行督查调研。督查组先后深入30多家生产企业、新建项目现场实地进行督查，听取汇报，召开座谈会，分析问题，寻找差距，并就全面完成各项工作任务指出意见。现将有关情况通报如下：

一、前三季度工作进展情况

工业经济运行情况：1—9月，全市全部工业增加值完成56.3亿元，同比增长12.67%，对经济增长的贡献率达38％，拉动经济增长4.64个百分点。其中：规模以上工业完成增加值47.5亿元，与去年同期相比增长15.4%；市县工业完成增加值20.3亿元，同比增长26%，高于全市平均水平10.6个百分点。

项目建设情况：全市中小企业开工建设固定资产投资百万元以上项目达326个，完成投资32.31亿元。按建设性质分，新建209个、续建68个、扩建23个、技改26个；按投资规模分，投资1000万元以下的148个，1000万元至5000万元的114个，5000万元至1亿元的44个，亿元以上的20个。中小企业开工建设的项目中，工业项目达247个，占项目总数的75.8％，工业项目投入的建设资金达27亿元，预计年底可建成重点工业项目206个，其中1000万元以上的71个。

生产安全形势情况：1—10月全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项控制指标”与去年同期相比总体“二升二降”，生产安全形势平稳。全市共发生各类生产安全事故295起，死亡93人，受伤215人，直接经济损失516.48万元。与去年同期相比，事故起数增加35起，上升13.46%；死亡人数减少7人，下降7%；受伤人数减少40人，下降15.69%；直接经济损失增加190.28万元，上升58.33%。

二、主要工作特点

从这次督查的情况看，各县（市、区）在工业经济运行、节能减排、环境保护、安全生产工作等方面有以下特点：

1、工业经济增长点逐步显现。今年以来，各县（市、区）在逐年增加工业固定资产投资的基础上，继续把发展抓项目作为壮大工业经济实力的有效手段，抓投资、扩规模、建园区、搭平台，抓招商、促落实，工业园区基础设施进一步完善，现有企业规模不断壮大，一批具有较大规模的重大项目落户我市，新建企业和现有骨干企业成为今年工业经济发展的新亮点。据统计，去今两年新建的企业1—9月份累计完成工业增加值2.55亿元，同比增长202%，其中：市县属新建企业完成工业增加值2.28亿元，同比增长185.8%，占全市地方限额以上工业完成增加值的19.8%。1—9月份，全市地方工业中，规模以上工业企业完成增加值11.5亿元，同比增长35.9%，明显高于规模以下工业企业同比增长速度13.8%的22个百分点。为提高工业企业经济效益，各县（市、区）、企业抢抓市场机遇，认真组织适销对路的产品生产和销售，切实加强企业管理，努力提高经济效益，使全市工业实现了经济效益的大幅度提升。1—9月份，全市规模以上工业企业实现利税总额8.19亿元，同比增长3.59倍；全市地方工业利税总额完成2.69亿元，同比增长52.4%；规模以上工业企业经济效益综合指数达到141.3%，同比提高32.3个百分点；地方工业企业经济效益综合指数达到130.75%，同比提高22.5个百分点。

2、项目建设和骨干企业培育成效显著。一是围绕资源做大做强支柱产业。各县（市、区）根据依托“三大优势”，培育“七大产业”，启动实施“1234”工程的工业发展总体思路，策划了一批带动作用大、产业关联度高的重大工业项目。目前，以奥凯种子机械、荣坤装载机等项目为龙头的装备制造业，以德昌公司甜叶素、玉门10万吨啤酒麦芽加工、绿地生物制品等项目为重点的农副产品加工业，以玉门市洁源风电、安西10万KW风电、玉门昌源水电、肃北拉排三级电站、青羊沟电站等项目构成的能源工业，以瓜州10万吨生铁冶炼、5万吨铅锌冶炼、肃北龙德矿业、阿克塞石棉综合利用等矿产品加工业等为代表的优势产业集群已初步形成，年初确定的一批重点项目都已开工建设。二是招商引资成效逐步扩大。今年，全市在建的招商引资项目达181个，占项目总数的55.52%，引进到位资金24.36亿元，占投资总额75.39%。瓜州县创新招商方式，成功策划了首届闽浙客商投资峰会，吸引省内外68家企业的150余名客商齐聚瓜州，考察洽谈项目，会上签约项目30项，签约金额13.7亿元。三是“1234”工程全面启动。各县（市、区）政府认真落实市政府确定的工业发展“1234”工程，预计年底可完成年销售收入上5亿元的企业2户，年销售收入上亿元的企业11户，年销售收入上千万元的工业企业129户。

3、节能减排工作进展顺利。各县（市、区）政府围绕节能减排责任书规定的目标任务，加强了对节能减排工作的领导，成立了节能减排工作机构，靠实责任，逐级分解落实了目标任务。各县（市、区）结合清理高能耗高污染行业的专项检查，采取有力措施，普遍对重点行业和单位加强了监管，确保了重点用能单位的节能自查工作开展，起到了示范带动和重点突破的作用。1—9月份，预计全市规模以上综合能源消费量145万吨标准煤，同比增长7.2％，低于规模以上工业增加值增速5.2个百分点，万元工业增加值能耗3.43吨标准煤，同比下降4.62％。

4、环境保护各项指标得到落实，环保执法力度不断加强。各县（市、区）认真贯彻落实国务院、省政府打击违法排污专项行动和节能减排工作电视电话会议精神，开展了以集中整治饮用水源保护区内的环境违法行为、工业园区环境违法行为、影响人民群众健康的重点行业等为重点的环境保护专项行动，组织开展了清理高耗能高污染行业专项检查，依法关停了部分不符合国家产业政策、达不到产业规模要求的排污企业。严把建设项目环保审批关，加强建设项目“三同时”管理，采取挂牌督促、限期整改等形式督促企业加快治理进度，遏制了环境违法行为，消除了环境隐患。肃州区银星纸业公司实施了蒸球落地工程，从而彻底解决了废水排放对北大河的污染问题。金塔县出台了《金塔县人民政府关于进一步加强建设项目环境保护工作的意见》。玉门市政府下发了《关于进一步贯彻落实全市建设项目环保第一审批权的通知》，为落实环保第一审批权打下坚实了基础。瓜州县结合全市“六·五”宣传，编印了《绿色社区创建指南》和《环保法规政策100问》2000余本，有重点地宣传环境保护法律法规。敦煌市围绕生态问题，聘请科研单位编制了生态保护规划和阳关自然保护区建设规划，其中阳关湿地省级自然保护区正在积极申报国家级自然保护区。肃北县开展党河流域环境综合治理，集中整治流域违法排污企业，严厉打击非法沙金开采，改善了党河上游的生态环境。阿克塞县进一步加大石棉矿区除尘设备改造力度，实施了红柳沟石棉矿区粉尘污染治理项目，改造矿点20个，改造面达83％，有效控制了矿区粉尘污染。

5、强化安全生产监管，隐患排查治理取得阶段性成果。一是各县（市、区）政府普遍重视安全生产工作，及时安排和部署了2007年的工作任务及目标，县级政府与乡镇、部门以及与直接监管企业都层层签订了安全生产责任书，重大节日安全生产大检查活动均组织了安排部署，并在10月之前都开展了5次以上的安全生产大检查。二是各县（市、区）政府均召开了隐患排查治理专题工作会议，及时制定下发了专项行动实施方案，明确了工作职责。截止10月底，全市已有1875个生产经营单位开展了隐患排查治理工作，落实了监控措施和监控责任，制定了应急救援预案，各类事故隐患整改率达69.60％，落实整改资金266.1万元。在打击“三非”工作中，全市共排查非法建设、非法经营29户，取缔29户，隐患排查治理专项行动工作取得了阶段性的成果。三是加大了宣传教育培训力度。各县（市、区）政府围绕“安全生产月”活动主题，开展了形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的的安全生产的宣传教育活动，普及了安全生产法律法规和安全知识。今年以来，全市举办各类企业负责人、安管人员和特种工培训班21期，被培训人员达2000余人（次），特种工持证上岗率达98%以上，安全生产观念深入人心，企业法人代表、负责人以及员工安全生产意识逐步增强。四是安监队伍建设进一步加强。据统计，目前，全市安监人员87人，比去年增加14人。

三、存在的问题

1、工业经济发展不协调。一是行业发展不平衡。从地方工业发展情况看，全市轻工业增长速度慢于重工业28个百分点。在轻工业内部，植物油、乳制品、塑料制品等加工行业出现下滑势头。装备制造业、高新技术工业发展起步慢、规模小，影响了全市规模工业的较快增长。二是县（市、区）之间发展不平衡。在规模以上工业企业中，肃北县、敦煌市明显高于全市平均增长速度，肃州区、瓜州县、玉门市接近全市平均增长速度，金塔县、阿克塞县低于全市平均增长速度。三是生产成本不断加大，企业亏损压力增加。由于国家能源政策的调整，工业原材料价格大幅上涨，燃料、动力类价格居高不下，致使工业产品加工成本有所上升，企业盈利空间缩小，亏损压力加大。四是部分工业企业生产经营中安全隐患、能源消耗和污染排放过高的问题仍然存在，影响到企业的正常生产和经济效益的提高。

2、企业发展要素制约明显。一是中小企业融资难问题仍然存在，资金不足制约了项目建设和企业发展。各县（市、区）中小企业普遍存在规模小、起点低、发展慢、积累少的问题，加之银行贷款难度大，门槛高，审批时间长，民间闲散资金聚集困难，中介融资机构还没有有效运营，致使企业资金短缺，融资困难，影响了部分企业的建设和发展。二是资源约束矛盾日益突出。目前我市矿产资源勘探工作滞后，已探明的资源逐步枯竭，致使部分矿山企业生产原料不足，企业发展缺乏后劲。三是工业园区的规划、基础设施建设和管理服务还不够完善。由于县级财政用于园区建设的资金严重不足，使园区的区位优势和聚集优势不能充分发挥，在一定程度上影响了招商引资项目的入驻。

3、节能减排基础工作薄弱。一是对节能减排思想认识不到位，职责不清，制度不落实，影响了节能工作的深入开展。二是节能减排的组织领导和监察体系尚待进一步完善。各县（市、区）政府虽然都相继成立了节能减排工作领导小组，但是节能监察机构均未成立，也没有确定专职的节能监察工作人员，缺少专项资金和专业的监测设备，很难担负起组织、协调、监督、管理全社会节能减排工作的重任。三是节能的基础工作急需进一步加强。能源审计缺乏，清洁生产审计空缺，节能基础工作远未走上制度化、规范化的轨道。特别是在一些小企业，能源计量器具的配备率、完好率还不能完全适应能源统计和考核的要求，能源统计制度还没有很好的建立起来，给决策部门及时准确地掌握相关信息、制订能源消耗定额、分解能耗指标、考核节能率带来一定影响。

4、安全生产监管需进一步加强。一是个别行业监管上有差距。一些部门和单位对安全生产工作重视不够，监管不力。二是个别行业及单位对隐患排查治理工作认识上有差距。主要表现在：对专项行动不重视、工作不扎实、有走过场现象；隐患排查治理力度有逐级递减的倾向，留有死角；个别单位存在厌战情绪，工作积极性下降；个别企业自查自改工作避重就轻，敷衍了事，边排查边发生事故。三是各县（市、区）在落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿费和安全生产风险抵押金“三项经济政策”上有差距。四是新、改、扩建项目安全设施“三同时”与相关审批上有差距。近年来，一些新建项目在建设时没有按照《安全生产法》规定进行安全“三同时”审查就批准立项，造成新改扩建项目隐患在先、整改在后的被动工作局面。

5、环境治理力度亟待加大。一是环境保护宣传工作还不能适应实现“三个历史性”转变的要求，对外宣传力度不够。二是新建的城市生活垃圾和污水处理设施运行率普遍不高，清洁生产强制性审核进展缓慢。三是一些群众反映的环境突出问题、环境隐患问题需要认真研究和加以解决。四是环境检测、监察、执法能力和应急能力亟待加强。

四、查漏补缺，确保完成全年工作任务

全市工业经济、安全生产、节能减排、环境保护工作任务重，时间紧，各县（市、区）政府要抓紧时间，对照年初确定的目标，进行认真细致地总结，查漏补缺，保证各项工作指标上不留欠帐，全面完成各项工作任务。

1、加大协作配合力度，继续抓好项目建设。项目工作是中小企业发展的生命线和切入点，各县（市、区）政府要坚持落实好项目建设责任制，切实加强对项目建设的组织领导，进一步强化投资及重点项目建设目标责任管理制度，加强协调服务，切实帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利进行。各县（市、区）政府要努力拓宽投融资渠道，积极开展银企对接，扩大招商引资，与发展改革部门密切配合，主动向上争取资金，加强已申报项目的跟踪落实工作，保证已开工的项目都按计划建设。对投资上千万元的项目要逐个落实包抓领导，逐个排出建设进度，全力给予支持，保证按计划建成。

2、狠抓措施落实，确保完成节能减排的年度工作任务。节能减排工作任重道远，各县（市、区）政府、有关部门要深刻认识节能减排工作面临的严峻形势，进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，切实加强对节能减排工作的领导，不断完善节能减排监察体系，确定专职的节能监察工作人员，加强考核监督，加大投入。市政府将对完成年度节能减排目标责任的县（市、区）、部门和企业给予表彰奖励；对没有完成年度节能减排目标责任的县（市、区）、部门和企业，按照责任书要求坚决实行“一票否决”制。

3、加强安全生产监管，确保安全生产形势稳定。一是进一步强化组织领导和责任落实。各县（市、区）政府要认真贯彻落实《酒泉市人民政府关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见》，落实政府领导、行业主管部门监管、企业负责的安全责任，切实抓紧抓好安全生产工作。二是继续深化重点行业领域的安全专项整治。各县（市、区）政府要集中力量，深入扎实地开展安全专项整治，对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。三是着力推进落实建设项目安全设施“三同时”制度。要把项目建设安全设施“三同时”工作作为开工的前置条件，改变新改扩建项目“先上车、后买票，甚至不买票”现象，扭转企业隐患在先、整改在后的被动工作局面。四要加大投入，落实安全生产“三项经济政策”，强化企业安全管理，切实提高企业安全基础管理水平。

4、推进“创模”工作进度，提高企业污染防治和农村环保工作水平。一是各县（市、区）政府要进一步落实好建设项目的“三同时”制度，及早对建设项目环评执行率情况进行梳理，严格审批制度，防止新污染源的产生。玉门市要清理玉门东镇建化园区内不符合国家环保产业政策的企业；瓜州县要及早着手制定瓜州工业园区企业的污染治理规划，抓好柳园工业园区的污染综合治理，调研摸清现状，制定科学方案，分步落实措施，探索循环经济之路解决园区环境突出问题；敦煌市要严格落实国家环保产业政策，依法解决好敦煌钒矿的环保问题。二是加大环境监管力度。肃州区要抓好重点排污企业污水处理设施运行情况的监管，确保污水处理设施的正常运转；玉门市要抓紧解决市污水处理厂后期建设的遗留问题，确保年底前前正常运行；金塔县要密切重视硫化碱厂废渣废泥的后续安全治理工作，大力推进城区集中供热改造工程项目建设和农村小康环保行动计划，抓好试点启动工作；敦煌市要切实抓紧解决省级挂牌督办企业污水处理厂建设的后期遗留问题，理顺运行机制，确保年底前正常投入运行，要坚持利用好清洁能源（燃气锅炉改造），防止污染反弹，改善城市大气环境质量，进一步认真落实温总理4句话的指示精神，把敦煌生态保护的文章做实做好；肃北县要继续巩固好打击党河上游非法采金活动的成果，高度重视环境安全工作，防止环境安全事故的发生。三是各县（市、区）政府要进一步加强环境监察执法能力建设，保证资金投入，加快工作进程，确保环保目标责任书各项任务的完成。

二OO七年十一月三日

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