兰州市人民政府办公厅关于认真组织编制解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划的通知

兰州市人民政府办公厅关于认真组织编制解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划的通知

兰州市人民政府办公厅关于认真组织编制解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划的通知

兰政办发【2007】217号

红古区和永登、榆中、皋兰县人民政府:

根据《国务院关于解决城市低收入家庭困难的若干意见》和建设部《关于印发〈解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见〉的通知》精神，请你们在认真搞好低收入家庭住房状况调查的基础上，抓紧编制本县（区）解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，于2007年12月20日前报市政府。

附件：1、《国务院关于解决城市低收入家庭困难的若干意见》。

2、建设部《关于印发〈解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见〉的通知》。

二○○七年十一月二十日

附件一

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见

（国发〔2007〕24号）



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

三、改进和规范经济适用住房制度

（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。

（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、完善配套政策和工作机制

（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于2007年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于2007年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

（二十）加强监督检查。2007年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

（二十一）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。各地区、各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。

（二十二）凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。

国务院

二○○七年八月七日

附件二

建设部关于印发《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见》的通知

建住房[2007]218号

各省、自治区建设厅，直辖市建委(房地局)，新疆生产建设兵团建设局：

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)的规定，为规范解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划编制工作，加快工作进度和提高编制质量，我部在调查研究和总结地方经验的基础上，组织制定了《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见》，现印发给你们，请结合本地区实际，参照执行。各直辖市、计划单列市和省会(首府)城市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，要于2007年底之前报建设部备案；其他市、县报省、自治区、直辖市建设主管部门备案。

二〇〇七年八月二十一日

解决城市低收人家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)精神，对编制解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，提出如下意见：

一、规划编制的主要内容

(一)规划编制的作用、适用范围和期限

规划是解决低收入家庭住房困难的法定依据，在规划期和规划区范围内，解决城市低收入家庭住房困难的各项活动、各项政策规定，应与之相符合、相协调。规划的适用范围一般应覆盖城市(含县城)。规划的适用期限应与国民经济和社会发展规划期限相一致。

(二)城市低收入家庭现状与住房需求分析

1、城市低收入家庭现状分析。包括城市居民总户数、人均GDP、人均可支配收入、人均住房面积等；城市低收入住房困难家庭总户数和总人数，家庭住房状况和收入状况等。

2、政府保障能力和市场供应能力分析。包括规划期内财政预算、住房公积金增值收益和土地出让净收益可用于解决城市低收入家庭住房困难的资金；政府住宅用地的储备情况和可用于廉租住房和经济适用住房建设的土地数量；现有廉租住房和经济适用住房套数、建筑面积，市场租赁住房中可用于低收入家庭居住的情况。

3、规划期内住房保障需求分析。包括对规划期内城市低收入住房困难家庭的变化、廉租住房需求量及租赁住房补贴的资金需求量、经济适用住房需求量等相关情况预测。

(三)规划目标

2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁住房补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五’’期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其它有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

(四)住房供应和租赁住房补贴

1、廉租住房、经济适用住房供应

(1)建设总量。明确廉租住房、经济适用住房建设总套数和总建筑面积。

(2)建设区域指引。对廉租住房、经济适用住房的建设在城市空间分布上予以明确指引。

(3)建设标准。合理确定廉租住房、经济适用住房的建筑面积标准，经济适用住房控制在60平方米左右，廉租住房控制在50平方米以内。

(4)建设年度指引。将规划期内廉租住房、经济适用住房建设供应总体目标分解落实到各年度。

(5)其他供应方式。规划期内可进一步通过收购、租赁住房等方式，拓展廉租住房、经济适用住房的筹措渠道，增加供应数量。

2、租赁住房补贴

(1)租赁住房补贴总量。明确规划期内发放租赁住房补贴的户数和资金总量。

(2)租赁住房补贴标准。根据当地经济发展水平、市场租金、保障对象的经济承受能力等因素合理确定租赁住房补贴标准。

(五)土地供应和资金安排

1、土地供应总量。在节约集约利用土地资源的前提下，明确规划期内廉租住房、经济适用住房建设的土地供应总量，包括新增用地和存量用地。

2、土地供应布局指引。在空间分布上，应符合城乡规划要求，并对廉租住房、经济适用住房建设的土地予以明确，特别是对今明两年的地块，应使用图鉴方式标明位置。

3、用地供应年度指引。将规划期内廉租住房、经济适用住房建设用地供应总量分解落实到各年度。

4、资金筹措。明确规划期内用于廉租住房、经济适用住房供应、租赁住房补贴等的资金来源，财政预算、住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房制度建设的资金量。

(六)改善其他住房困难群体居住条件的总体安排

对集中成片棚户区改造、旧住宅区综合整治和改善农民工居住条件，要分析现状，提出总体目标、方式和措施。

(七)落实规划的相关措施

应在加强规划建设管理、规范廉租住房、经济适用住房的分配与管理、落实经济政策、加强解决城市低收入家庭住房困难的法规建设、确保住房质量和使用功能等方面，提出具体落实规划的相关措施。

(八)规划实施机制

落实规划实施的责任，健全责任考核机制，建立多部门协调的工作机制，加强规划实施的监督管理。

二、年度计划编制的主要内容

(一)年度计划的目标

明确年度城市低收入家庭住房困难的家庭收入标准、住房困难标准，提出具体用廉租住房和经济适用房制度等方式解决城市低收入家庭住房困难的范围、标准、户数等年度目标。

(二)年度住房供应和租赁住房补贴

明确年度廉租住房、经济适用住房的建设量、建设区域(以图鉴方式标明)、建设标准及具体建设项目；明确年度廉租住房和经济适用住房其他供应方式的供应量；明确年度廉租住房租赁住房补贴户数和资金量。

(三)年度土地供应与资金安排

明确年度廉租住房、经济适用住房建设的土地供应量、供应区域，具体落实到地块，并以图鉴方式标明；明确年度用于廉租住房制度建设的财政预算、住房公积金增值收益和土地出让净收益的资金量。

(四)改善其他住房困难群体的居住条件安排

对集中成片棚户区改造、旧住宅区综合整治和改善农民工居住条件，要结合规划目标，提出相应的年度具体目标、方式和措施。

(五)措施与要求

根据年度解决城市低收入家庭住房困难工作的要求，制定相应的措施，保证目标完成；对计划落实实行分级负责制、监督检查机制、动态调整机制等。

三、规划和计划的编制要求

(一)增强规划和计划编制的准确性

一是要切实搞好城市低收入家庭住房状况调查。进行城市低收入家庭住房状况调查是编制规划的基础。城市低收入家庭住房状况调查，可以采取普查、抽样调查等方式。在调查范围上，各地要充分考虑规划期内城市低收入家庭的变化情况，确保将城市低收入家庭纳入调查范围。

二是要合理确定保障范围和保障水平。城市低收入住房困难家庭的家庭收入标准和住房困难标准，各地要按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。要综合平衡保障范围、保障水平和保障资金。当计划所需的保障资金大于住房公积金增值收益和土地出让净收益按规定比例提取额度的总和时，要按照则政预算保底的原则予以安排；当计划所需保障资金小于规定资金渠道的资金总和时，要积极扩大保障范围、提高保障水平。

(二)规划成果的内容及要求

规划主要成果分为规划文本、附表和图件、规划说明三部分。规划文本使用章、条、款、项格式，要求文字表述简明扼要、层次分明、用语规范、重点突出、有较强的针对性和可操作性。

(三)规划编制的程序

规划编制应包含前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段。

1、前期调研。由住房保障主管部门会同有关部门组成规划编制项目小组，进行城市低收入家庭住房状况调查数据分析、相关基础数据和资料收集、基本情况调研、专家座谈等基础准备工作。

2、专题研究。进行城市低收入家庭住房现状与住房需求、保障范围与保障水平、住房供应和租赁住房补贴、土地和资金保证、落实规划的相关措施等专题研究，形成专题研究报告。

3、文本编制。结合专题研究成果，科学编制规划文本，并编制相应的附表和图件、规划说明。

4、征求意见。组织相关部门研讨，形成征求意见稿向社会公示，广泛征求意见，组织专家进行论证评审。

5、成果形成。根据相关部门、公众和专家的意见，修改规划文本，形成正式文本，由城市人民政府向社会公布，并组织实施。

(四)切实做好年度计划的编制工作

要紧密结合规划的编制工作，分解规划的阶段性目标，落实具体措施，并根据规划的总体要求，建立家庭收入标准、住房困难标准和租赁住房补贴标准的动态调整机制，根据具体年度情况进行适时调整，确保规划总体目标的实现。

(五)加强规划和计划编制的组织领导

城市人民政府要加强对规划和计划编制工作的领导和组织协调。明确牵头部门及参加部门，各司其职，认真履行职责，加强协作配合，齐心协力搞好规划和计划编制工作。城市低收入家庭住房状况调查费用、规划和计划编制费用，列入当地住房保障工作经费支出。

四、规划和计划的监督实施

2007年12月25日前，直辖市、计划单列城市和省会(首府)城市要把解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划报建设部备案，其他市、县报省、自治区、直辖市建设主管部门备案。

年度计划的执行情况及下一年度计划安排要纳入《政府工作报告》，向同级人民代表大会做出报告。年度计划执行情况作为省级政府对市、县政府目标责任制考核的主要内容。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

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