自治区人民政府办公厅关于2006年度环境保护目标责任书考核情况的通报

自治区人民政府办公厅关于2006年度环境保护目标责任书考核情况的通报

宁夏回族自治区人民政府办公厅文件

宁政办发[2007]128号

自治区人民政府办公厅关于2006年度环境保护目标责任书考核情况的通报

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为贯彻落实第六次全国和自治区环境保护大会精神，落实主要污染物总量削减目标任务，自治区党委、政府决定，从2006年起在全区实行环境保护目标责任制，自治区政府与5市政府分别签订了2006年度环境保护目标责任书。根据《宁夏回族自治区“十一五”环境保护目标责任书考核办法》（以下简称《考核办法》），2007年4月24日至28日，由自治区环保局、监察厅等部门组成的考核组对5市政府2006年度环境保护目标责任书完成情况进行了检查考核。经自治区人民政府同意，现将考核情况通报如下：

一、考核工作基本情况

这次考核工作按照《考核办法》有关规定进行，考核组分别听取了各市环境保护工作汇报，查阅了有关文件资料，现场抽查了部分工作和企业，对各市完成环境目标责任书的情况进行了讨论和评议。从检查考核情况看，银川市按照建设“两个最适宜”城市的总体部署，提出创建国家环境保护模范城市的目标，以开展创模活动促进环境保护工作，目前开展的创建自治区环境保护模范城市工作已经取得明显成效。石嘴山市电石、铁合金行业清理整顿工作取得明显成效，所有电石、铁合金矿热炉均改造安装符合环保要求的布袋除尘器，环保设施能稳定正常运行，国家检查组暗查后给予高度评价，清理整顿工作得到国家的肯定。根据对2006年度5市环境保护目标责任书完成情况的综合考核，评定银川市人民政府、石嘴山市人民政府为优秀等次，中卫市人民政府、吴忠市人民政府、固原市人民政府为合格等次。

二、主要工作指标完成情况

2006年5市人民政府认真贯彻落实国务院《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》、全国和自治区第六次环保大会精神，加强组织领导，实行目标管理，坚持以污染物总量控制为主线，加大监督管理和环境执法力度，突出重点流域、重点区域和重点行业污染治理，较好地完成了年度环境保护目标责任书的各项任务。

（一）污染物排放得到有效控制。2006年是实施环境保护目标责任制的第一年，5市政府按照责任书要求，积极开展污染减排工作。全区除二氧化硫排放总量由于新增发电机组投产、排放总量比上年有所增加外，其它主要污染物排放总量均有不同程度下降。依据国家环保总局对我区审核后的排放总量数据，各市主要污染物排放量符合自治区年度总量控制考核要求，基本完成了自治区下达的总量控制指标计划，污染减排工作取得初步成效。

（二）环境质量逐步好转。2006年，银川市环境空气质量二级和好于二级的天数312天，占全年总天数的85.5%，环境空气综合污染指数2.11；石嘴山市环境空气质量二级和好于二级的天数284天，占全年总天数的77.8%，环境空气综合污染指数2.65，比上年下降了9.2%；吴忠市城市环境空气综合污染指数3.06，与上年相比有所下降；中卫市城市环境空气综合污染指数2.27，与上年相比有所下降；固原市城市环境空气综合污染指数2.46，与上年相比有所下降。5市环境空气质量按优劣排序为银川市、中卫市、固原市、石嘴山市、吴忠市。

地表水环境质量状况恶化趋势得到控制。黄河宁夏段水质逐步好转，黄河中卫段水质保持稳定，总体水质达到Ⅲ类水质；黄河吴忠市控制断面叶盛公路桥水质达标率为41.7%；黄河银川市出境断面水质达标率为75%。根据国家环境监测总站发布的《国家水质自动监测周报》数据显示，去年下半年以来，黄河干流水质明显转好；清水河水质总体评价比上年有所好转，茹河水质与上年相比总体水质有所恶化，主要污染物为COD；银新干沟、四二干沟、第三排水沟等主要纳污水体水质状况得到改善，主要排水沟污染物浓度比上年有所下降；全区各水源地水质良好，饮用水水质达到国家标准。

（三）工业污染防治取得成效。各地环保部门加强环境监督管理，加大环境执法和监管力度，积极开展打击不法排污企业、保障群众健康环保专项行动，提高了企业遵守环保法规和强化污染防治的意识。银川市率先在全区推行排污许可证制度，共发放排污许可证469家。加快产业结构调整步伐，关停污染治理设施不配套、污染严重的6500KVA电石炉、1500KVA的铁合金炉和直径4.2m水泥立窑各1台。石嘴山市共投入污染治理资金8782万元，对全市25家重点污染企业、37个项目实施了限期治理，全面完成了重点污染企业治理任务。进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果，全市已建成投运的电石、铁合金、焦炭企业全部安装了环保设施，实现了达标排放，达到了清理整顿要求。吴忠市提出建设“造纸化工循环经济园区”，加快产业结构调整步伐，促进造纸企业规模化发展。大力发展循环经济，列入国家和自治区的循环经济试点单位取得明显成效。建成投运的电石、铁合金企业全部安装了环保设施，实现了达标排放。固原市集中开展了马铃薯淀粉加工废水污染的专项整治活动，引导企业采用全旋流生产工艺，督促企业修建沉淀池，对洗涤废水进行循环利用，减少用水和废水排放量。中卫市认真开展耕地范围内粘土砖厂取缔工作，取缔粘土砖厂10家，关闭搬迁了位于居民区的石林建材有限公司石膏粉厂，关闭了天德纸业有限公司化学制浆生产线。认真查处未批先建项目，切实加强了饮用水源地环境监管。积极开展高耗能行业的清理整顿和污染治理，投运的电石、铁合金企业全部安装了环保设施，实现了污染物达标排放，达到了清理整顿要求。5市均加强了危险废物管理工作，市区医疗废物得到处理。加强了对城市污水处理厂的环境监管，城市污水处理厂除个别厂外基本能达标运行。

（四）自然生态保护工作向纵深发展。国家环保总局发布的“十五”期间全国各省、自治区、直辖市生态环境质量变化趋势报告显示，我区生态环境质量明显变好，生态环境质量指数提高了一个等级，改善幅度居全国第二。5市都编制了《农村小康环保行动计划实施方案》，开展了农业面源污染防治工作。银川市积极推行养殖废弃物综合利用工程，建成的有机肥厂、沼气池发挥了示范带动作用，改善了农村环境面貌。创建环境优美乡镇活动扎实推进，取得初步成效，被列入全国农村小康环保行动计划试点市。石嘴山市开展了生态环境监察试点，关停113家硅石开采企业，使矿山环境恶化的趋势得到有效遏制。吴忠市积极开展农村农业面源污染整治，完成金积镇农村农业面源污染综合整治试点工作，成功承办了在金积镇举行的全国农村小康环保行动计划启动仪式，开展了集约化畜禽养殖污染现状普查，为加强畜禽养殖污染管理打下基础。固原市加强对自然保护区的环境管理，开展了对辖区4个自然保护区的执法检查活动，保护区生态呈良性恢复，彭阳县被列为自治区和国家农村小康环保行动试点县并启动实施。中卫市完成迎水镇农业面源污染综合整治试点，通过了自治区验收，实施有机肥处理、秸杆气化、养殖园区沼气等项目，有效推进了农村环境保护工作和新农村建设。

二、存在的问题及整改要求

各市在落实环境保护责任工作方面虽然取得了积极进展，但还存在不少问题，需要进一步强化措施，认真加以整改。

一是全区各地饮用水水源保护区划分滞后，影响了对饮用水水源地的保护和管理。5市政府要按照国家及自治区的有关规定，进一步加强饮用水水源保护区划分工作，2007年底前要完成辖区内饮用水水源保护区划分和调整。

二是城市污水处理费征收不到位。按照环境保护目标责任书的要求，到2006年底，建设污水处理厂的市级污水处理费不低于0.7元?吨，县级污水处理费不低于0.5元?吨，但目前除石嘴山市外，其他市、县均未达到规定标准，没达标的市要按照目标责任书的规定，采取措施，尽快到位。

三是地表水环境质量虽然有所改善，但银新干沟、四二干沟、灵武东沟、第三排水沟、吴忠清水沟等主要排水沟水质仍为劣Ⅴ类。要继续加强水污染治理工作，尽快编制并印发主要排水沟污染防治规划，组织实施相关环境保护规划，实现水环境改善目标。

四是各市都曾发生过未经环保部门审批就开工建设或未经环保验收就投产等情况，之后经环保部门查处才补办了环境保护审批手续。对此，各市必须高度重视，今后不能再允许未批先建或环保设施未建成就投入生产的情况发生。

五是吴忠市、固原市、中卫市目前尚未建设城市大气环境自动监测系统，吴忠市已建的两台空气自动监测设施不配套，按技术规范要求不能统计有效数据，目前采用的监测方法无法获得全年空气污染指数的有效天数，获得的监测数据不能全面反映空气质量状况。要积极争取和筹措资金尽快建设大气环境自动监测站，以发挥为环保管理服务的作用。

六是部分地方政府环保认识还不高，地方保护主义严重，环境监管不力的现象和干涉环境执法的行为还不同程度地存在。特别是有些地方对中、小建设项目执行环评和“三同时”制度监管不力。企业偷排、暗排问题尚未得到根本解决，侵害群众健康、财产安全的污染事件时有发生，环境投诉、上访逐步增多。

加强环境保护工作，是实现经济社会又好又快发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。各地、各部门要进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，加大环境执法和监督管理力度，深入推行目标责任制管理，突出重点行业的污染治理，强化日常性监管，狠抓各项任务落实。各市要按照2006年度环境保护目标管理责任书完成情况考核反馈的意见，采取有力措施，切实解决存在的问题，认真抓好整改工作。

附件：1.关于对银川市人民政府2006年度环境保护目标责任书完成情况的考核意见

2.关于对石嘴山市人民政府2006年度环境保护目标责任书完成情况的考核意见

3.关于对吴忠市人民政府2006年度环境保护目标责任书完成情况的考核意见

4.关于对固原市人民政府2006年度环境保护目标责任书完成情况的考核意见

5.关于对中卫市人民政府2006年度环境保护目标责任书完成情况的考核意见

二○○七年七月十一日

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