庆阳市人民政府办公室关于印发《全市“十一五”规划实施中期评估报告》的通知

庆阳市人民政府办公室关于印发《全市“十一五”规划实施中期评估报告》的通知

庆政办发〔2008〕189号

庆阳市人民政府办公室关于印发《全市“十一五”规划实施中期评估报告》的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门，中省驻庆有关单位：

现将《全市“十一五”规划实施中期评估报告》印发你们，请认真组织实施。

全市“十一五”规划实施中期评估报告，对过去两年多来的实施效果作了全面、客观公正的评价，深刻分析了目前我市所处的外部发展环境，充分肯定了所取得的成绩，指出了存在的主要问题和差距，提出了今后的重点工作措施。各县（区）、各部门要结合实际，把握形势，抢抓机遇，加强薄弱环节，调整完善工作思路，以抓落实、干到位的良好作风，切实加大规划实施力度，确保全面完成全市“十一五”规划确定的各项目标任务。

二〇〇八年十月十五日

全市“十一五”规划实施中期评估报告

全市“十一五”规划是党中央提出落实科学发展观和全面建设小康社会进程中制定的第一部五年规划。2008年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。为了加强对规划实施的跟踪监测分析，确保全面完成或超额完成我市“十一五”规划目标任务，我们对全市“十一五”规划实施进行了中期（2006—2008年6月底）评估。

《庆阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》自2006年1月市委一届八次全委（扩大）会议和市一届人大四次会议审议下发实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在外部发展环境多变、重大自然灾害频发的情况下，各级政府带领广大干部群众，坚持把“十一五”规划作为全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方面智慧和力量，开拓创新，奋力拼搏，全面落实规划纲要提出的各项目标任务，开创了令人鼓舞的新局面，主要预期目标全面和超额完成，重点战略任务深入扎实推进，事关长远发展的重大项目建设取得突破性进展，改革创新取得新成就，民主法制化进程加快，各项事业全面进步，民生不断改善，社会趋于和谐，实现了时间过半、目标任务过半的阶段性目标。总体看，2006年以来的两年半时间，全市经济社会发展大事多、喜事多、亮点多，是多年以来发展速度最快、改革开放步子迈得最大、群众得到实惠最多的时期。

一、外部发展环境分析评估

站在新的历史起点上，纵观全市两年多来的发展历程，外部发展环境发生了较大变化。国家大政方针带来的大好历史机遇前所未有，不可预见性因素频发造成的严峻挑战前所未有。有利机遇为顺利实施“十一五”规划增添了强劲动力，严峻挑战带来了巨大压力。一是党的十七大胜利召开，科学解答了我国在发展和改革关键阶段的一系列重大问题，把落实科学发展观、构建和谐社会、以人为本、关注民生作为新时期执政为民的宗旨，为我市实现“十一五”规划目标指明了方向。二是随着新一轮西部大开发战略的深入实施，国家支持西部地区发展的领域更为宽广，扶持政策更为优惠，投资倾斜和财政转移支付的力度进一步加大，为推动全市经济社会发展提供了有力支撑。三是随着资源开发步伐加快，境内石油、天然气、煤炭、煤层气等优势资源勘探不断获得重大发现，为全市实施工业强市战略、推进经济结构调整提供了坚实的物质保障。四是不利因素增多。国家宏观调控力度加大，投资规模缩减，信贷和土地闸门收紧，节能降耗减排等准入门槛不断提高，外贸出口退税政策重大调整，能源原材料价格大幅上涨，重大自然灾害多发，特别是受“5.12”汶川大地震波及，全市城乡生产生活设施毁坏损失严重。诸多不利因素对“十一五”规划顺利实施产生了较大影响。

二、主要预期目标执行情况评估

“十一五”规划实施以来，全市上下以建设西部油城、陇上煤海、经济强市、特色文化大市和区域中心城市为总目标，坚持“十一五”规划与年度计划相衔接，分步骤、分阶段将各项预期目标任务层层分解落实到各级各部门，强化目标管理措施，加大督促检查力度，主要预期目标赶上和超过规划进度，增长速度高于“十五”实际、高于规划目标，综合经济实力在全省所占位次不断前移，呈现出经济总量扩张、增长速度加快、产业结构优化、质量效益同步提升的良好态势。截止今年6月底，规划主要预期目标执行情况是：

经济总量：全市生产总值完成110.87亿元，占规划目标的41.06%，年均增长13.9%，较“十五”提高了2.3个百分点，较规划目标提高1.9个百分点，总量占全省位次由“十五”末的第5位升至第2位，增速由第8位升至第2位；人均生产总值4225元，占规划目标的41.9%，年均增长13.3%，较“十五”提高2.9个百分点，较规划提高1.7个百分点。

产业结构调整：三次产业结构从“十五”末的19：57：24调整到目前的9.5：64.6：25.9，与规划目标15:63:22相比，农业比重下降5.5，二、三产业比重分别上升1.6和3.9，产业结构趋于合理。

固定资产投资：全社会固定资产投资完成112.21亿元，占规划目标的56.7%，年均增长52.8%，较“十五”提高21.6个百分点，较规划目标提高32.8个百分点，总量占全省的位次仍保持“十五”末的第2位，增速由第7位升至第1位。其中：地方完成97.69亿元，占规划目标的72.9%，年均增长60.4%，较“十五”提高25.2个百分点，较规划目标提高40.4个百分点。

农村经济：农业增加值完成10.51亿元，占规划目标的26.81%，年均增长12.1%，较“十五”提高5.5个百分点，较规划目标提高5.1个百分点。

工业经济：规模以上工业增加值完成60.82亿元，占规划目标的41.9%，年均增长18%，较“十五”提高2.4个百分点，较规划目标提高3.1个百分点。其中：地方完成4.03亿元，占规划目标的68.3%，年均增长29.5%，较“十五”提高20.5个百分点，较规划目标提高9.5个百分点。节能降耗减排取得阶段性成果。

市场消费：社会消费品零售总额完成28.8亿元，占规划目标的50%，年均增长18.4%，较“十五”提高4.9个百分点，较规划目标提高4.4个百分点，总量占全省位次由“十五”末的第8位升至第5位，增速由第2位升至第1位。

外贸经济：外贸出口供货总值完成3.58亿元，占规划目标的18.12%，年均增长26%；出口创汇完成4537万美元，占规划目标的11%，年均增长6.8%。农产品出口供货总值和出口创汇仍保持全省第一。

财政收入：大口径财政收入完成14.85亿元，占规划目标的38.9%，年均增长17.7%，较“十五”提高2个百分点，较规划目标提高2.7个百分点；小口径财政收入完成6.68亿元，占规划目标的43%，年均增长21.9%，较“十五”提高2.2个百分点，较规划目标提高6.9个百分点。

城乡居民收入：城镇居民人均可支配收入完成4922元，占规划目标的46.7%，年均增长13.3%，较“十五”提高3个百分点，较规划目标提高4.3个百分点。总量占全省的位次由“十五”末的第9位升至第6位，增速由第9位升至第4位。农民人均纯收入年末预计完成2192元，占规划目标的85.9%，年均增长12%，较“十五”提高6.04个百分点，较规划目标提高4个百分点。增速在全省的位次由“十五”末的第9位升至第5位。

城镇发展：城镇基础设施建设步伐加快，城乡面貌有了显著变化，城镇化率预计2008年达到27.66%，较“十五”末提高9.06个百分点，占规划目标的79%。

社会事业发展：人均受教育年限仍保持“十五”末的7年，与规划目标9年相差2年；高中阶段毛入学率完成40.1%，较“十五”末提高1.4个百分点，与规划目标相差24.9个百分点。预计年末全市人口自增率为7.42‰，总人口控制在规划目标范围之内。

社会保障：城镇登记失业率预计2008年完成3.8%，年均增长3.9%，控制在规划目标以内；新增城镇就业人数、城镇职工养老保险和新型农村合作医疗覆盖人数均可提前完成规划目标。

从对以上指标完成情况对比分析看，生产总值、规模以上工业增加值、大小口径财政收入、城乡居民收入等指标出现了速度加快、进度欠账的矛盾，其原因是“十一五”规划中期评估截止时间为2008年上半年即6月底，而我市经济活动季节性变化规律是后半年快于前半年。就今年上半年全市经济社会发展情况来看，主要经济指标均呈现两位数增长态势，下半年增速还将进一步加快，全年各项目标任务均可超额完成。预计生产总值完成236亿元，增长12%；规模以上工业增加值完成125亿元，增长16%，其中地方完成6.8亿元，增长17%；全社会固定资产投资完成162亿元，增长20%，其中地方完成136.5亿元，增长21%；社会消费品零售总额完成56.5亿元，增长16%；大口径财政收入完成30.5亿元，增长17%，小口径财政收入完成12.15亿元，增长16.5%；农民人均纯收入完成2192元，增长8%；城镇居民人均可支配收入完成9150元，增长9%；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗降低率等约束性指标均可控制在计划目标之内。“十一五”规划中期目标已完成并超过预期进度，全面实现了规划时间过半、任务过半的阶段性预期目标（见附表）。

预计“十一五”末规划目标完成情况：以2006年至2008年6月底的平均增长速度推算，考虑到后期石油、煤炭资源开发、重大项目建设步伐加快，固定资产投资规模增大，必将进一步拉动经济快速增长。预计到2010年，全市生产总值完成329亿元，占规划目标的122%，人均达到12276元，占规划目标的121.7%；固定资产投资完成275亿元，占规划目标的139%，其中：地方完成271亿元，占规划目标的202%；规模以上工业增加值完成190亿元，占规划目标的131%，其中地方规模以上工业增加值完成11.6亿元，占规划目标的196%；社会消费品零售总额完成77亿元，占规划目标的134%；大口径财政收入完成46亿元，占规划目标的116%，小口径财政收入完成18亿元，占规划目标的116%；城镇居民人均可支配收入完成11419元，占规划目标的108%；按照“农民增收五年行动计划”推算，农民人均纯收入完成3140元，占规划目标的122.9%；外贸出口供货总值、出口创汇分别完成11.2亿元和1.15亿美元，分别占规划目标的56.6%和27.9%；各项约束性指标均可控制在规划目标以内。到“十一五”末，除外贸出口供货总值和出口创汇外，各项主要预期目标均可按期和提前超额完成。

三、重点任务落实情况评估

两年多来，全市上下紧扣规划提出的十项重点任务，认真开展调查研究，不断调整工作思路，改进工作方法，强化抓落实干到位的工作措施，有力地推进了“十一五”规划阶段性主要战略任务的全面落实。市情认识及发展战略定位、经济结构调整、重点项目建设、开放开发与合作交流的层次全面提升；新农村建设起步早进展快，工业强市战略顺利实施，城镇建设与管理不断强化，现代服务业蓬勃发展；产业化、工业化、城镇化、民主法制化进程加快；各项改革全面推进，经济社会统筹协调能力进一步增强，综合实力进一步提升，人民群众的物质文化生活水平得到明显提高。

（一）“三农”基础增强

坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，不断强化农业基础设施建设，加快农业结构调整，着力开发新产业、培育新农民、建设新农村，有力地推动了传统农业向现代优质高效农业快速转变。

农业基础条件进一步改善以生产生活条件改善为重点的新农村建设取得较大进展。2007年底，全市供电通村率达到99.8%；自来水通村率达到37.2%；新修改建乡村道路3657公里，建成户用沼气池15540座，修筑淤地坝345座；森林覆盖率从“十五”末的19.7%提高到25%；北部干旱地区以雨水集流窖（场）为主的人畜饮水应急问题得到初步缓解；新建小康农宅区120处，累计入住41767户，占规划的50.9%；累计建成初级小康村200个，占全市行政村总数的15.8%，有1050个村完成“三清三改四化五通”为主的基础设施改造和村容村貌整治，占行政村总数的83.2%，全市小康实现程度达到89.05%，有15.8%的村达到了总体小康水平。

农业产业化经营水平明显提升以实施“六个百万”工程为重点的农业产业化基地建设规模不断扩大。截止2008年6月底，全市肉牛饲养量达到66.7万头、肉绒羊饲养量达到219.7万只、优质果园存留面积220万亩、苜蓿保存面积280万亩、瓜菜面积146.9万亩、白瓜籽油葵面积25万亩、小杂粮种植面积157万亩，分别占规划任务的44.5%、87.9%、73.4%、112%、122.5%、25%和104.7%。新建农民专业合作经济组织144个、专业运销企业99户，上规模的农产品加工龙头企业达到44户,整合组建了甘肃鼎峰、绿鑫草业、通达果汁等产业集团。农民来自产业化经营收入人均达到700多元，占农民人均纯收入的1/3以上，占规划目标的50%左右。

农业综合生产能力增强止今年6月底，全市梯田面积人均达到2.76亩，占规划目标的92%。正在实施的农村经济示范点达到200处，全市种植业实现了良种化，建成无公害农产品标准化生产示范点35个，新获农产品标准化绿色认证12个，建成与全国联网的农产品市场信息和质量监测检验“两大系统”1处。全市农业机械总动力达到107万千瓦，占规划任务的117.6%。

劳务经济快速发展劳务输转成为农民收入的主要来源之一。止6月底，全市有组织地输转劳务31.9万人，实现劳务收入11.6亿元，预计全年输转45万人以上，收入15.7亿元以上，可提前三年实现规划目标。

扶贫开发成效明显全市绝对贫困人口的30.2%基本解决了温饱，占规划任务的35.5%，剩余低收入人口的32%实现了稳定解决温饱，占规划任务的53.4%。

（二）工业强市战略强势推进

坚持把大办工业作为经济发展的突破口和主攻点，以资源开发为重点，以特色产业开发为支撑，加快了工业突破向工业强市、资源优势向经济大市转变的进程。

工业发展战略定位进一步明确2006年，陇东石油化工基地建设首次列入全省“十一五”规划；2007年2月被国家确定为西部地区能源开发的重点区域之一；2007年5月，省委、省政府做出了把“庆阳建成甘肃重要的能源化工基地”和“全省新的经济增长极”的战略定位；2008年2月，国家将我市整体纳入鄂尔多斯盆地能源综合开发利用范围。资源勘探不断获得重大发现，截止2007年底，境内预测油气储量32.47亿吨，较2002年国家资源委员会评估确认的28.47亿吨增加了4亿吨，已探明三级储量9.53亿吨；预测煤炭储量2360亿吨，较95年全国第三次普查评估确认的1342亿吨增加了1018亿吨，已探明储量88.07亿吨；预测煤层气地质储量13588亿立方米。境内能源资源量在全省、全国所占重要位置日益凸显。根据省市要求，编制完成了《鄂尔多斯盆地（甘肃庆阳市）能源开发利用总体规划》、《庆阳市能源化工产业发展规划纲要》和《庆阳市工业集中区发展总体规划》等16个专项规划，进一步调整、完善和明确了我市能源工业发展的大战略、大思路、大举措。

工业经济发展步入快车道工业化进程不断加快，工业基础逐步壮大。“十一五”规划实施以来，全市规模上以工业增加值年均增长18%，创历史新高；地方规模以上工业增长明显快于中央企业，增速逐年大幅提升，年均增幅达29.5%，快于辖区工业11.5个百分点。止2007年底，全市拥有规模以上工业企业66户，涉及7大体系30个行业，其中年销售收入过亿元、税收过500万元的国家级重点龙头企业1户、省级重点龙头企业19户。全市44户农产品加工龙头企业整体通过了ISO9000认证。工业产能扩大，原油产量预计年底可完成300万吨，比“十五”末的228万吨增加72万吨，加工量由“十五”末的93万吨将提高到2008年的120万吨，其余主要工业产品产量均有较大增长。

“引强入庆”工程取得突破性进展通过上下协调，努力争取，省政府与中油集团签署了以“把甘肃打造成全国重要石油化工和新兴能源基地”为主要内容的《全面战略合作协议》、《关于庆阳地区经济发展与陇东油区整体开发座谈会会议纪要》（简称3.16纪要）；与中国华能集团签署了以“陇东煤电运一体化开发”为主要内容的《战略合作框架协议》、《关于正宁南煤田、天平铁路、庆阳矿区水利工程等项目合作协议》和《庆阳市政府与华能甘肃能源投资公司合作开发能源和长青铁路项目协议》。这些协议纪要的签订，开创了我市与国家实力最强企业集团合作史上的里程碑。目前，境内已有中石油、中石化、延长油田公司和中国华能集团四大企业入驻开发。煤炭资源开发和新一轮陇东石油大会战已拉开序幕，标志着我市地企合作进入新阶段。

工业布局框架超前搭建坚持把建设工业集中区作为调整工业布局、产业聚集升级的重要载体，已基本形成了11个工业集中区。止2007年底，累计入驻企业546户，为今后新办工业项目选址和企业入驻创造了条件。

（三）商贸流通和现代服务业蓬勃发展

商贸市场体系逐步完善以大中型综合专业商场为主的商流市场日益完善，以咨询评估、信息广告、物业家政、协会商会等社会中介组织为主的生产要素市场不断发育健全，以人才技术、劳动力流转为主的人力资源市场应运而生，连锁店、加盟店、专卖店、中小型超市遍布城镇，形成了功能较全的市场服务网络体系。

现代服务业正在兴起随着营销理念的变化，旅游休闲、文化娱乐、美容保健等服务行业快速发育。止目前，全市AA级以上旅游景区达到8处，二星级旅游饭店和度假村点从无到有，分别达到13家和60处。房产业、高档家具、电脑、家庭用车、通讯等市场趋于成熟。宽带、有线、互联信息网覆盖城镇，并逐步向农村延伸。长途客运贯通全国10多个省会城市，短途客运通达境内大部分乡镇。庆阳机场复航以来，已开通三条航线，城乡运输服务业已初步构建起快速、便捷的立体网络框架。

消费水平不断提高消费市场日益繁荣，2006年全市社会消费品零售总额增长13.8%，2007年增长18.1%，今年6月底同比增长23.3%，年均增长18.4%，城乡居民消费水平有了较大提高。

（四）城镇建设出现新格局

按照区域中心城市、县城、重点小城镇和小康示范村同步发展、互动推进的总体思路，坚持高起点规划、高速度建设、硬措施管理，城镇规模快速扩大，产业聚集能力和城镇化率有了较大提高，环境面貌发生了显著变化。

城镇规划体系完善依据《庆阳市城镇发展“十一五”规划》，完成了庆阳市区、7县城区、重点小城镇建设总体、专项规划编制和修订完善工作，形成了较为完整的城镇建设规划体系。

区域中心城市初具雏形2007年底，全市城镇化率达到24.7%，较“十五”末提高了6.3个百分点。庆阳市区城市人口达到18万人，市区功能区块、道路网络、布局框架基本形成，旧城区“五纵五横”街区10条道路全面建成；新区“八纵十六横”街区24条道路、3块功能中心区、4块居住小区、3座市级公园等主体框架正在搭建。城市功能设施日臻完善，止2007年底，市区新、改、扩建道路45公里，160万平方米；累计建成给排水管道242公里，新增绿地35万平方米。在城市人口快速扩张的情况下，人均道路达到8平方米、绿地4平方米、日供水量近100升、住房面积23平方米，城市供热普及率达到75%，城市绿化覆盖率达到15.6%，较“十五”时期均有较大提高。

县城建设进程加快7县城区改造步伐加快，累计建成区面积扩大到48.3平方公里，比“十五”末增加7.3平方公里。环县西滩、庆城北区、合水北区、镇原茹河南岸已初步建成新城区，其他各县城区均有新的扩展。各县城区道路拓建、供水排污、集中供热、垃圾处理、场地硬化绿化等市政设施建设步伐加快，功能设施有了较大改善。

重点小城镇面貌变化较大全市30个重点小城镇建成区面积由“十五”末的30.6平方公里扩大到目前的48.3平方公里。乡镇机关单位、集贸市场等基础条件有了较大改善，自来水普及率达到73.9%，道路铺装率达到78.3%，绿化覆盖率达到13.12%。人均道路达到3.2平方米，人均占有绿地达到5.6平方米。

城市管理趋于规范建立完善了城市管理的长效机制，严格实行“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋、实施一道令”的管理模式，加大城镇违规违章建筑清查拆除力度，累计拆除违章建筑881处，其中强制拆除217户，有效遏制乱批滥建的违规行为。以“创建文明市镇”为目标，坚持不懈地开展了以营造“五化”为主要内容的环境整治活动，城镇长期存在的“脏、乱、差、散”问题开始得到解决，市容镇貌出现新变化。

（五）财政实力增强

财源基础不断壮大通过培育优势产业、大办民营经济、争取财政转移支付等措施，促使财源基础不断壮大。在全部免除农业税的情况下，非农税源迅速发展，财政收入增长持续高于经济增长速度，2006年全市大口径财政收入首次突破20亿大关，增长31.1%，小口径收入增长26.1%，分别高于经济增长速度的19和14个百分点，创历史“双新高”，实现了“十一五”规划开门红。预计2008年底全市大、小口径财政收入总量将完成30.5亿元和12.15亿元，均比“十五”末翻1番。

预算管理机制进一步强化各级财政全面推行部门预算、国库集中支付和政府采购制度，严把税收征管和预算支出关，财力状况明显好转，全市机关事业单位职工11项工资按月足额发放，9个预算单位全部实现年度财政收支平衡略有节余，并消化了部分历年赤字。市县两级财政支出在全力做好“两个确保”的同时，坚持向“三农”倾斜、向救助社会弱势群体倾斜、向社会发展和公益事业倾斜，积极为民办实事，较好地解决了城乡群众就医、学生入学等民生问题。

（六）各项社会事业取得长足发展。

“十一五”以来，全市紧紧围绕构建和谐庆阳的目标，大力推进公共服务体系建设，各项事业全面进步、协调发展，呈现出繁荣和谐的新局面。

科技兴市成效显著全面开展科技创新、科技合作、科技示范推广，坚持逐年下派科技特派员，积极实施科技项目。2007年，庆阳市及8县（区）整体跨入“全国科技进步市（县）”行列，庆阳市和宁县荣获“全国科技进步先进市（县）”称号，全市科技进步对经济的贡献率达到50%，比“十五”末提高2个百分点。大力开展人才队伍建设，全市拥有各类人才5.54万人，其中：各类专业技术人才3.27万人。

教育事业蓬勃发展通过整合教育资源，培养名师队伍，创建星级学校，切实提高教育质量和水平。全市共撤并农村中小学及教学点282所，新招录中小学教师4040名。全市小学、初中、高中教师合格率分别达到95.2%、90.5%、56.8%，比“十五”末分别提高了3.6、14.1和18.8个百分点。2006年底，全市8县（区）整体通过“两基”达标。高考上线率年均达到20%。职校招生首次突破万人，职普在校生比例达到3.9:6.1，幼儿入园率达到65%以上。

文化事业繁荣昌盛群众文化活动日益活跃，节庆会展和城乡群众性艺演活动丰富多彩；文化创作推陈出新，地方文著和乡土作品层出不穷；创作的一批优秀剧目和影视作品在省内外产生了深远影响。文化产业发展势头强劲，全市现有世界、国家、省、市级民间艺术大师179人，从事香包、刺绣、皮影等民俗文化产业的人员达到10.4万人，民俗文化产品生产企业达到104户，民俗文化产品年销售收入达到1.54亿元；文化产品在省内外参展中先后荣获金、银、铜奖780个，陇绣《锦绣中华》长卷被选赠2008年奥运组委会。文化传承得到国家重视，全国非物质文化遗产保护试点交流会、全省文化产业开发现场会先后在我市召开，香包绣制、陇东唢呐、道情皮影、窑洞营建、庆阳剪纸等5个项目列入全国非物质文化遗产名录。文化交流走向世界，连续举办了5届中国·庆阳香包民俗文化节，在深圳、北京、法国巴黎分别举办了文化交流周活动；道情皮影戏继1987年之后，于2007年再次应邀出访欧洲4国，并参加了德国和奥地利国际木偶皮影节演出。市广播电台、电视台、《陇东报》的舆论宣传主阵地作用进一步发挥，数字电视传输已开通试运行，年内可开始整体平移。

医疗卫生服务体系健全全市城镇、农村、社区医疗卫生体系进一步健全，基层医疗队伍建设不断加强，基本条件有了较大改善。卫生体制改革完成了医药分离管理，新型合作医疗实现了城乡全覆盖，一些重大疾病治疗、疫情和地方病防控能力进一步增强，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别降至19.5%和95/十万，提前完成“十一五”规划目标。

群众性体育运动广泛开展2006年组团参加了第十一次全省体育运动会，我市体育健儿荣获奖牌26.5枚，其中金牌13枚，全省排名由上届第10位升至第5位；2007年组团参加第五届全省农民体育运动会，获奖16项，参赛团队展现了当代庆阳农民的风采。2010年全省“十二运”将在我市举办，筹办工作全面启动。

计划生育、旅游、残疾等社会事业均有新的发展和进步。

（七）节能降耗减排工作步入正轨

认真贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，加大环境、资源保护和生态建设力度，乱占、滥开、滥采行为基本得到遏制。以油区为重点的水源、土地、生态治理开始步入正轨，下决心整治了一批高能耗高污染生产企业，封闭了一批废弃油井。实施了一批城镇垃圾处理场和污水处理厂项目，市镇环境有了较大改善。提高和严把建设项目准入关，坚持从源头上解决资源节约保护和环境污染问题。2007年全市万元GDP能耗降低7%，万元工业增加值水耗、废气和固体物排放量均低于规划控制目标。

（八）体制改革引向深入，对外开放进一步扩大

各项改革稳步推进。2006年全面完成了农村税费改革，全部免除了农业税；国有企业改制、投资体制和粮食等流通体制改革基本完成；涉农、流通、文化、卫生、财税领域的体制改革不断引向深入；行政管理体制和收入分配制度改革步伐加快；经济社会发展中存在的体制机制性障碍问题逐步得到消除。开放合作的新局面进一步打开，由我市倡议发起的陕、甘、宁三省区（7市）革命老区国家级生态能源经济示范区联席会第一次会议于7月27日在我市召开。市政府与国家招商、民生、开发银行兰州分行建立了银地战略合作关系，并与兰州大学、兰州理工大学、上海同济大学等建立了校地科技合作关系。通过缔结高层次的新型对外合作关系，积极参加国际国内经贸文化会展，进一步拓展了我市对外开放的领域和空间。

（九）民主法制建设继续推进，社会和谐得到保障

在市委的坚强领导下，全市各级人民代表大会制度和多党合作的政治协商制度更趋完善，多党派合作和民族宗教形成的爱国统一战线更加巩固。“两会”形成的议案、提案质量逐年提高、办结及时，人民群众的民主选举权、参政议政权、知情权、监督权得到保障。通过广泛开展社会主义荣辱观教育、领导干部作风建设年活动、艰苦奋斗勤政廉政警示教育和“五五普法”法制教育等活动，机关单位职工队伍政治素质和职业道德有所提高，各级政府的执政能力进一步增强。不断加强社会主义精神文明建设，机关作风、市民公德、社会风气明显好转。通过改善民生、排查民间纠纷、妥善处理群众来信来访，逐步化解了长期积淀的深层次矛盾。两年来，全市为民兑现承诺办实事24件，今年正在落实的16件，社会救助面不断扩大，生产生活条件继续改善，群众最关心、最迫切的热点和难点问题逐步得到解决，极大地促进和保障了社会和谐。加强了重大自然灾害、生产安全、食品药品监管、预防职务犯罪、社会治安等防控体系建设，维护了大局的稳定。

四、重大项目实施进展情况评估

两年多来，全市上下抢抓国家产业政策和西部开发的有利机遇，结合我市的资源特点和国家投资导向，超前谋划，实施了一大批基础设施建设、特色产业开发、社会发展等重大项目。

基础设施建设方面：总投资3.29亿元的天保工程，完成造林103.56万亩，完成投资2.33亿元；总投资58.6亿元的退耕还林工程，完成退耕还林418.81万亩，完成投资15.81亿元；总投资1.78亿元的巴家咀水库除险加固工程，完成投资9011万元；总投资2.12亿元的农村安全饮水工程，新建各类供水工程41105处，解决了30.23万人的饮水问题，完成投资1.33亿元；总投资39.99亿元的黄土高原淤地坝建设项目，新建大型骨干坝、中小型淤地坝330座，完成投资1.05亿元；总投资3.97亿元的扬黄人饮续建工程，前期工作已完成，上报国家发改委、水利部待批。总投资9000万元的农村沼气项目，新建“一池三改”沼气池3.38万户，完成投资1.18亿元，占规划投资的131.6%；总投资8000万元的环县人饮工程，完成投资1.93亿元，23.43万群众饮水困难问题基本得到解决；总投资5324万元的长庆桥土地整理项目，完成投资3512万元；总投资4.2亿元的G211线甜木二级公路改建工程已基本建成通车；总投资5.76亿元的20条通乡油路工程，有6条已全面建成通车，有14条正在实施，共完成投资3.72亿元；总投资21.6亿元的行政村通达工程，完成投资15亿元；总投资9.5亿元的庆阳老区彭阳至雷家角“长征路”项目完成投资8300万元；总投资70亿元的西平铁路（庆阳段11.9公里）前期工作全部完成，年内即可开工建设；总投资30亿元的西长凤高速公路正在组织招投标工作，目前征地拆迁、测绘放线工作全面展开；总投资3.3亿元的无电地区通电项目，完成投资4.69亿元，已建成投运；总投资9.619亿元的庆阳电网建设工程，110千伏董志变、华池变已开工建设，330千伏良平变已通过核准。

能源化工项目方面：总投资47.42亿元的庆阳石化300万吨搬迁集中加工项目全面开工建设，现已完成投资3.76亿元；总投资48亿元的庆阳煤炭资源勘探开发项目，在全市境内9大区块先后进行普查、详查和精查，完成勘查投资1.56亿元，其中：正南、宁南煤田勘探基本结束，矿区总体规划已编制完成，省发改委已进行中间成果评审；刘园子煤田已进入建矿前期工作；沙井子煤田中部矿区总规划已上报省发改委，其余区块煤田正在抓紧勘探。

城镇设施建设方面：总投资10.8亿元的庆阳市南区基础设施建设项目“八纵十六横”格局基本搭起，完成投资1.36亿元；总投资4亿元的南区弱电管网建设工程，完成投资1.36亿元；总投资6.7亿元的庆阳市旧城区道路扩建工程已启动实施,完成投资2300万元；总投资3.08亿元的庆阳新区和旧城集中供热工程，完成投资1.23亿元；总投资1亿元的市区和庆城县污水及4个县的垃圾处理工程，完成投资7336万元。

城乡市场建设方面：总投资4.5亿元的庆阳市圣鼎步行街工程，完成投资1.35亿元；总投资1.2亿元的新天地财富广场已建成投入营业；嘉鑫国际饭店、小什字电影院改造、华兴商贸街等大型商业服务项目正在实施。

社会事业建设方面：总投资2.5亿元的农村中小学危房改造项目，改造危房48.35万平方米，完成投资1.36亿元；总投资6000万元的职教项目，新建教学楼、实训楼5万平方米，完成投资2116万元；总投资2400万元的高中扩招项目，新建教学楼6幢，建筑面积3万平方米，完成投资1295万元；总投资8000万元的县（区）中学教学楼和实验楼建设项目，已完成投资2990万元；总投资1.64亿元的陇东学院新校区建设项目，完成投资3400万元；总投资6000万元的庆阳市南区中小学建设项目，完成投资5400万元。总投资1.45亿元的庆阳市农民工培训示范基地项目，教学楼主体工程已封顶，完成投资9000万元；总投资4953万元的市民俗博览馆项目，主体工程已建成，正在进行内部装修，完成投资3000万元；总投资1.17亿元的市人民医院住院楼，完成建筑面积3.73万平方米，全面建成投入使用；总投资3733万元的县（区）乡镇卫生院建设项目，完成投资3760万元；总投资1.2亿元的市体育馆项目已开工建设，完成投资3500万元；总投资5900万元的市体育场项目全面启动，完成投资700万元；总投资1459万元的陕甘宁苏维埃（南梁）政府旧址项目，完成投资1198万元。总投资6664.7万元的公检法司项目，完成投资7665.7万元，建成了7县（区）8个公检法司项目和217个基层“两所一庭”；总投资1.02亿元的庆阳军分区、武警营房、消防特勤站整体搬迁工程正在实施。

另外，还启动了一批“十一五”规划以外的重大项目的前期工作。总投资66亿元的长（庆桥）青（铜峡）铁路，已列入甘肃省铁路发展规划，我市委托铁一院编制完成的庆阳地区铁路发展规划研究报告，已上报铁道部，省发改委已委托铁一院开展工程预可研工作；总投资67亿元的G309线雷家角至西峰高速公路前期进入实质阶段，可研报告已上报国家发改委；总投资2.2亿元的庆阳机场4C级改扩建工程，预可研报告已通过中国民航工程咨询公司评估，上报国家发改委和民航总局待批。

五、规划实施中存在的主要问题

两年多来的实践充分证明，市人大审议批准的“十一五”规划纲要，对五年期间所处的环境分析比较全面，提出的总体发展思路符合市情实际，确定的目标任务符合广大人民群众加快发展的共同愿望，执行效果令人鼓舞。但是，在规划实施中仍然存在和面临着诸多难题。一是个别预期目标进度欠账较大。由于国家调整外贸政策，连续大幅下调出口退税率和加征部分产品关税，加之美元汇率下调，直接造成全市外贸出口连年大幅下滑。出口供货总值增幅由“十五”末的86%跌至目前的26%；出口创汇从109.1%跌至目前的6.8%，两项指标完成进度不足规划目标的1/5和1/10。大口径财政收入增速从“十五”末的38.6%下滑至目前的1.5%；小口径财政收入从34.8%下滑到目前的16.6%，据测算，虽然可以完成规划目标，但与其他经济指标快速增长显得不相协调。二是外部环境带来的压力较大。当前我市正处在黑绿文红四大产业开发和重大项目建设的起步阶段，国家不断强化以降低“三过、三热”为主的调控措施，连年压缩投资规模，收紧“两个闸门”，提高项目准入门槛，致使项目争取和投融资难度增大、审批程序增多、前期时限延长、重大项目进展艰难，尤其是事关我市长远发展的一些大项目至今未能开工。对我们这样一个依靠项目支撑和投资拉动的欠发达市来说，今后面临的压力很大。三是物价上涨带来的负面影响较大。受市场结构性物价持续走高的影响，全市居民消费类价格指数从“十五”末的102.7%涨至107.9%，尤以食品类价格涨幅较大，从“十五”末的100.7%涨至115.8%，商品零售价格从“十五”末的101.4%涨至107.2%。特别是能源类、原材料、建材类价格持续大幅飙升，成倍上涨，抵消了城乡居民收入增长带来的实惠,直接影响了社会弱势群体的生产生活，而且给企业生产、工程建设特别是灾民建房带来了较大困难。今后控制物价、平抑市场、稳定经济秩序的任务十分艰巨。四是频发的自然灾害造成的损失和滞后效应较大。2006年遭遇的春夏持续干旱，仅夏粮减产6.6万吨，同比下降17.6％，全年粮食总产量出现了4.８％的负增长；2007年再度发生历史罕见的旱灾，夏粮作物大面积干枯，山区基本绝收，北部山区草畜死亡严重，人畜饮水告急，全市当年粮食总产量较“十五”末减少11.66万吨，再次出现了7.3%的负增长；今年受“5.12”汶川大地震的波及，全市有20989户城乡民宅倒塌，32537户民宅严重受损，城乡基础设施遭到不同程度的毁坏，直接经济损失达13.17亿元。灾后恢复重建、生产自救的任务紧迫而又艰巨。

综合分析我市两年多来经济社会发展中存在的问题和差距，除了外部环境变化等客观因素制约外，也有发展条件欠佳和主观努力不够的问题。主要是经济技术现状落后，经济总量小，人均水平低，与全国、全省和周边相比，差距仍然较大；面对优势资源，自我发展能力十分有限；信息不灵，超前意识淡薄，应变能力欠缺；改革创新、机关作风转变、民主法制建设等营造的内部发展软环境仍不够宽松。对此，我们必须在今后的两年中采取切实有效的措施，着力加以解决，确保经济社会在继续保持又好又快发展中全面实现“十一五”规划目标。

六、“十一五”后期工作措施

根据目前我市经济发展战略定位明确、资源开发进入全国总盘子、经济结构调整与产业升级方兴未艾、项目建设进入新一轮高潮期的新形势，“十一五”中后期，我们要突出做好以下几方面的工作：

（一）加大落实规划目标任务的力度。认真总结经验，寻找差距，全面分析判断形势，在困境中抢抓有利机遇，坚定信心，迎难而上，自我加压，在发展中不断完善工作思路，强化抓落实干到位措施，进一步突破“十一五”规划目标任务的约束，推动全市经济社会发展向更高目标、更高层次迈进。

（二）着力推进重大项目建设。坚持发展抓项目不动摇，进一步完善项目工作责任制，不断加强协调督促，实行领导全程跟踪指导，及时解决存在问题，切实加大各类项目特别是庆化300万吨炼化搬迁改造集中加工、煤炭资源勘探开发、庆阳机场4C级改扩建、西平铁路、长青铁路、西长凤高速公路、雷西高速公路、扬黄人饮续建、巴家咀水库除险加固、市新市区开发和旧城改造、市体育场馆及革命红色旅游等重大项目的衔接争取和实施力度，千方百计打破瓶颈制约，加快工业化、产业化、城镇化水平，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、提速发展。

（三）不断提高经济运行质量。在继续保持经济发展良好势头的同时，突出稳中提速，注重运行质量，提高经济效益。在加强财源建设和大宗税源征管的同时，以民营企业为重点，组织开展税源潜力、税收征管调研和大检查活动，建立健全税管机制，严防税源流失，稳固财源基础，促进财政收入较快增长。认真研究解决外贸出口创汇持续滑坡的问题，以切实有效的对策措施促进全市外贸经济恢复性快速增长。加大经济结构调整力度，强化以节地、节水、节能为主的节能降耗减排措施，切实转变经济发展方式，提高经济运行质量。

（四）坚定不移地实施工业强市战略。紧紧围绕国家和省上对我市工业发展的战略定位，加快建立以石油、煤炭、天然气、煤层气资源开发与加工为重点的工业基地建设。紧紧围绕绿色资源，做大做强一批财源潜力大、市场前景好、带动力强的龙头深加工企业，扶持发展地方中小企业。紧紧围绕优势资源开发和转化，及早谋划和培育与能源化工业相配属、产业关联度大、科技水平高的机械修造业、装备制造业、环保工业、日常生产生活实用品工业，增加工业门类。既要重视资源型工业发展的首要地位，又要考虑将来工业转型的长远问题。按照工业类别，加快工业集中区的建设和企业入驻，增强产业聚集和相互带动能力。

（五）优化内部发展软环境。努力营造和优化“十一五”规划顺利实施的软环境，进一步转变机关作风，建设抓落实干到位的高效勤政清廉型政府。着力推进体制改革和制度创新，强化民主法制建设，形成公平、公正、正义的干事创业社会氛围。以广大市民反应强烈、社会关注面较大的教育、卫生医疗、税务行业为重点，抓住薄弱环节，针对倾向性、共性和苗头性的突出问题，深入开展职工思想品行、职业道德教育和行风行德整治活动，切实提高职工队伍整体素质，从源头上、“窗口”上入手，净化社会风气，优化发展环境，促进社会和谐。

（六）切实加强市场物价监管。认真贯彻执行国家宏观调控政策，加强市场监管力度，建立健全市场物价监管机制，畅通价格信息渠道，形成行之有效的定点、定期、定责巡回监测检查和通报公示制度。严厉打击哄抬物价、囤积居奇、垄断经营、趁机搭车涨价、扰乱流通秩序的各种行为。加重处罚、平抑和控制物价力度，保持市场运营平稳，降低企业经营成本，保证消费品和生产资料价格不因波动而影响低收入人群生产生活水平。认真贯彻落实《庆阳市价格调节基金征收管理办法》，积极做好商品供应突发性事件的应对措施。

通过两年多的艰苦努力，全市“十一五”规划中期实施取得了显著成效，经济社会已开始步入科学、和谐、快速发展的新阶段。展望未来，新机遇、新形势、新目标令人鼓舞，催人奋进。全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，确保圆满完成或超额完成“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”全市经济社会提速发展奠定坚实的基础。

附：庆阳市“十一五”规划主要预期目标中期评估情况表

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见