关于印发国家技术创新工程滁州市试点工作实施方案的通知

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关于印发国家技术创新工程滁州市试点工作实施方案的通知

滁政〔2010〕115号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国家技术创新工程总体实施方案》（国科发〔2009〕269号）和《国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案》（皖政〔2010〕8号）精神，现将《国家技术创新工程滁州市试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一〇年九月二十六日

国家技术创新工程

滁州市试点工作实施方案

（2010—2015年）

一、基本思路和主要目标

国家技术创新工程滁州市试点工作的基本思路是：以皖江城市带承接产业转移示范区建设和国家技术创新工程安徽省试点工作为契机，重点实施好“369”创新工程，整合创新要素点，加快全市技术创新体系建设，促进产业转移和技术转移的有效融合，加快产业结构的升级和发展方式的转变，确保全市技术创新“倍增目标”的实现。

“3”即强化三体建设。突出企业主体、创新载体和产学研一体的“三体建设”，以提升企业自主创新能力和产业竞争力为核心，引导和支持创新要素向企业集聚，加快培育一批创新型企业、高新技术企业。

“6”即构建六大平台。建立产业技术研发、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享、科技创业孵化、科技创新投融资六大服务平台，形成信息交换、要素交融、合作交流、成果交易的开放市场体系。

“9”即主攻九大产业。改造提升家电信息、机械汽车、纺织服装、化工建材、非金属矿深加工、农副产品深加工等六大主导产业，培育壮大新能源、电子信息、新材料等三大新兴产业，形成拥有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业。

全市争取通过5年的努力，主要技术创新指标均比2009年增长2倍。到2015年，全市高新技术产业总产值实现700亿元，专利授权量突破1200件，省级以上创新型（试点）企业超过15家，市级创新型（试点）企业超过80家，高新技术企业不少于60家，全社会研发投入达10亿元。全市以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系基本形成，自主创新能力大幅度提高，产业结构调整取得重要进展，科技支撑条件明显改善。

二、主要任务

（一）突出三体建设，努力构建技术创新体系。

1.强化企业主体。在全市分批选择80家不同类型的企业开展创新型企业试点，争取省级以上创新型（试点）企业超过15家；推动试点企业加大研发投入，健全研发机构，培养创新人才，建设创新文化，建立有利于技术创新的体制机制；新建省级企业技术中心、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室35个；支持大中型骨干企业承担国家和省重大科技专项及科技计划项目，通过骨干企业带动，形成若干特色产业集群；大力发展科技型中小企业，支持科技型中小企业向专、新、特、精方向发展。培育5家科技型中小企业上市融资。

2.强化创新载体。以建设“高新技术产业密集区”、“低碳经济示范区”、“自主创新先行区”和“产业转移先导区”为导向，加强各开发区高新技术企业培育和专利技术开发工作，争取滁州经济技术开发区被认定为省级高新技术开发区，创造条件申报国家级高新区；加强“国家火炬计划家电设计与制造特色产业基地”及“天长光电缆省级产业基地”建设，重点提升骨干企业的设计和研发能力，带动产业集群的配套开发能力，积极培育滁州装备模具、绿色照明，凤阳玻璃新材料，来安精细化工，天长光伏，全椒机械制造，明光农产品深加工，定远盐化工等特色产业基地；推进院士工作站和博士后科研工作（流动）站建设，组织开展“企业技术创新院士行”活动。

3.强化产学研一体。依托骨干企业、高等院校和科研院所，围绕重点发展的产业，以市场需求为导向，以突破重大产业技术为目标，以知识产权为纽带，建立5家以上产业技术创新战略联盟，探索产学研结合的长效机制。深入开展科技服务活动，从高等院校、科研院所选派40名科技特派员深入基层服务企业，从各级科技管理部门中选派50名机关干部担任一批企业科技联络员。

（二）构建六大公共服务平台，促进创新资源整合和共享。

1.加快构建产业技术研发平台。积极推进“中国家用电器研究院滁州分院”建设，加快我市主导产业与“国字号”科研院所合作共建研发平台的步伐；围绕家电信息、机械汽车等主导产业和新能源、新材料等新兴产业，建成3家以上国家级企业技术中心，40家以上省级企业技术中心，新建80家市级企业技术中心；新建10家以上省级工程（技术）研究中心；新建15家以上市级重点实验室，2家以上省级重点实验室。

2.加快构建科技成果转化平台。以承接产业转移示范园区、市经济技术开发区、大学科技园、工业园区等各类园区为主体，积极打造科技成果转化的载体平台。强化园区的高端化、集约化、特色化的发展导向，引导创新型企业、研发机构、人才向园区集聚，吸引生产力促进中心、技术咨询、技术评估机构等各类中介服务机构进入园区，在园区内逐步形成社会化、市场化的科技成果转化服务支撑体系。

3.加快构建科技中介服务平台。加强与合肥、上海、南京等地的科技中介服务机构的合作，以合肥科技创新公共服务中心和安徽（合肥）创新咨询中心等为依托，在滁州建立一批科技咨询评估、知识产权代理、技术转移和交易、科技创新投融资等中介机构。重点扶持滁州技术转移中心、生产力促进中心等一批科技中介服务机构，联合高校、科研院所、国内外科研机构的技术转移中心、企业和投资机构，组成技术转移网络，使服务平台成为技术与产业的桥梁。

4.加快构建科技资源共享平台。加快建设“国家电子器件及绿色照明产品质量监督检测中心”，在“安徽省石英砂及制品质量监督检验中心”基础上，积极争取设立“国家石英砂及制品质量监督检验中心”。对现有技术公共服务平台进行整合提升、完善功能、对外开放，成为面向行业的共性技术研发中心、质量检测中心、信息咨询中心和人才培训中心；促进全市高等院校、科研院所的科研基础设施、大型仪器设备、科技文献等资源面向企业开放，建立企事业单位共享科技资源的服务平台；实施“科技路路通”工程，建设市及各县（市、区）分中心，在骨干企业、高等院校和科研院所、省级以上园区建立基层服务站，力争建立起覆盖全市、联通全国的工作体系。

5.加快构建科技创业孵化平台。坚持政府引导与市场机制相结合，构建一批创新创业的优良载体。加强滁州及天长高新技术创业服务中心建设，新建2家以上科技企业孵化器，为科技人员创新创业提供良好的孵化环境，使之成为集聚创新要素、招才引智和承接产业转移的窗口。争取到2015年，全市科技企业孵化器和大学科技园面积达到10万平方米，在孵企业超过200家。

6.加快构建科技创新投融资平台。建立以银行、担保、创业投资、产权交易等机构为依托的投融资平台，形成以社会资金为主、政府资金为辅的资金来源结构，为科技创新提供高效资金服务链。积极促进科技与金融的结合，建立市、县创业（风险）投资引导基金，引进一批创业风险投资机构。选择部分银行开展科技金融合作模式创新试点，支持面向科技型中小企业的小额贷款公司，积极开展专利权、商标权等知识产权质押和股权质押贷款等金融产品和服务方式创新推广，支持符合条件的科技型中小企业通过发行公司债、短期融资券等方式进行融资，支持创新型企业和高新技术企业上市融资。

（三）主攻九大产业，促进产业结构调整和技术升级。

以技术创新促进重点产业结构调整，重点打造家电信息、硅玻璃、盐化工“三个千亿元产业”。市经济技术开发区、琅琊、南谯、全椒、来安和天长以发展先进制造业和培育新兴产业为重点，打造家电信息“千亿元产业”；定远、凤阳和明光依托资源优势，加大科技创新力度，重点打造硅玻璃和盐化工两个“千亿元产业”。加快形成具有区域产业特色的创新局面。

1.改造提升六大主导产业

①家电信息产业

以市经济技术开发区家电企业为重点，加快变频、人工智能、模糊控制、短程通信、嵌入式技术在家电中的应用，推进家电产品向数字化、智能化、网络化方向发展。围绕节能、保鲜和降噪等目标，实现冰箱产品的技术升级；围绕健康、节能、时尚的目标，开展水源、地源及空气能等清洁能源在空调产品中的研发、设计和应用，推动以工厂化种植为目标的农业人工环境设施的研发；围绕环保、节能、时尚和智能化的市场需求，开展小家电产品设计创新和研发。

②机械汽车产业

加速开发皮卡车柴油化与轿车化的新车型，提升新型特种车和专用车设计与开发水平；引导整车企业开发纯电动与混合动力的新能源汽车；打造国内最大的高效低排放中小功率柴油发动机及零部件研发与制造基地。

以机电一体化、智能化为导向，提高装备机械产品核心竞争力和附加值，提升成套家电装备的自动化、柔性化和智能化水平，不断开拓机械装备应用的新领域；在纺织机械、塑编机械、农业机械、工程机械零部（配）件、石油化工机械及矿山机械的开发中，提升数字化设计与制造能力，提高产品核心竞争力。

③纺织服装产业

采用先进的熔体直纺和在线添加技术，不断开发环保型、功能型新型纤维和新型面料，用高新技术改造纺纱、织造、染整等纺织生产技术，发展资源节约型、环境友好型现代纺织工业，支持服装加工企业提升设计能力，创造和提升品牌价值。

④化工建材产业

支持新技术、新工艺在煤化-盐化一体化重大项目建设中的应用；不断开发具有功能性、专用性的精细化工产品，提高我市化工行业的精细化率；围绕橡塑制品的高性能、低成本目标，开展材料改性技术和纳米技术的应用。

积极采用节能降耗减排技术，提高水泥生产的资源利用率；在玻璃行业实施和推广窑炉节能、余热发电、全氧燃烧等综合节能技术，提升玻璃制品的档次和生产的自动化水平；顺应市场的多样化、功能化的发展趋势，积极开发森工板材新品。

⑤非金属矿深加工产业

依靠科技创新，提升我市石英、凹凸棒、绢云母等非金属矿加工的产业优势。围绕建筑、汽车、电子、环保等产业的应用需求，引进开发非金属矿超细粉碎、精细提纯、表面改性等应用技术。发展磨擦材料、功能填料和环保矿物材料，提高产品的科技含量和产业化水平，在产品质量、规格、品种等方面缩小与国际水平的差距。

⑥农副产品深加工产业

围绕消费者对食品的多样性、功能性、安全性的需求,大力发展生态农业,生产无公害农产品、绿色食品和有机食品；延长米制品、面制品、油脂、畜禽肉制品、水产品、乳制品、蔬菜制品、林产品等八大精深加工产品链，拉伸茶叶、滁菊、甜叶菊三大特色产品加工链；积极采用保鲜储藏、超高温瞬时杀菌、冷冻速冻、超临界萃取、膜分离、挤压膨化等农产品和食品加工关键技术与加工装备，促进食品工业生产技术水平的提高和产品的更新换代。

2.培育壮大三大新兴产业

①新能源产业

积极推动“来安30万千瓦风能发电项目”和“明光30万千瓦风能发电项目”建设；培育中小型风力发电机和风光互补照明的研发和制造能力；培育发展拉晶、切片、太阳能电池、太阳能组件及太阳能坩埚、电池封装膜等较为完整的太阳能产业链；加快生物质能源的技术开发应用。

②电子信息产业

加快实现电视产品的数字化、平板化、网络化的技术升级，推进电子企业群实现从模拟技术向数字平板技术的配套转型；加大新型手机、GPS卫星定位导航系统研发力度，开发TFT-LCD平板显示器材模块用玻璃基板、触摸屏材料，加快在电子信息产品中的运用；开发LED照明和显示产品，建设绿色照明产业园。

③新材料产业

大力发展光伏材料、非金属粉体材料、高性能橡塑材料、磁性材料等产业。以光伏产业发展为依托，带动来安、天长单晶硅光伏材料的发展；以明光、凤阳、南谯等地非金属矿特色资源为依托，以超细、纳米和改性技术，提升非金属矿粉体材料的技术含量和附加值；围绕家电等行业的环保、高性能、低成本的需求，大力推进橡塑材料功能改性技术、纳米技术的应用；鼓励发展非晶软磁材料和通讯软磁铁氧体材料。

三、保障措施

（一）建立统筹协调机制。坚持“企业主体、政府引导，深化改革、创新机制，立足当前、着眼长远，部门联合、上下联动”的原则，成立由市政府主要领导任组长，市开发区及市科技、发改、经信、财政、质监、工商、金融等部门参加的“国家技术创新工程滁州市试点工作领导小组”，定期召开会议，指导、协调、推进技术创新工程试点工作。加强市、县（市、区）联动，在重大项目、政策试点、工作指导等方面形成合力。

（二）建立投入引导机制。市财政每年安排4000万元技术创新资金，并随着财力的增加逐年加大财政投入。各县、市、区也要设立相应的技术创新资金，用于对创新型企业的奖励、产业关键技术研发资助、公共服务平台建设、研发机构与高端人才引进和国家、省重大项目配套等。创新财政科技投入支持方式，采取招投标方式，对主导产业的重大共性技术和关键技术开展科技攻关，以无偿资助、贷款贴息、风险投资、政府采购等方式，引导全社会增加研发投入，拉动产业投资。以提升企业自主创新能力和产业竞争力为目标，积极凝炼科技创新项目，争取国家和省对我市的投入。

（三）落实自主创新政策。认真落实国家自主创新政策，重点落实企业研究开发费用所得税税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府采购自主创新产品等政策。全面贯彻落实省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干意见》（皖发〔2010〕10号）和省科技厅等五部门《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区自主创新的若干政策措施》（科策〔2010〕97号）精神，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室来我市落户的，享受转出地同等优惠政策；对外省已认定的高新技术企业转移到我市落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的市留成部分以及省返还部分，3年内全额奖励企业。

（四）完善人才引进结构和培育机制。贯彻落实市委、市政府《关于引进紧缺高层次人才的若干规定》滁发（2010）13号，完善人才引进结构。根据我市经济社会发展需要，积极引进两院院士、享受省级以上政府特殊津贴、获得省级二等以上科学技术奖励以及获评省级以上“有突出贡献的中青年专家”等称号的人员等高层次人才；根据我市重点发展领域、产业及项目需求，引进具有正高级专业技术职称、高级技师资格或全日制高校博士学位并在专业领域有显著成绩的专业技术人才和高技能人才。建立科技人才专家库，并做好联系和服务工作。

完善人才培育机制。在滁高校要结合我市实际，调整学科专业、教学计划和人才培养模式，培养企业急需的技术创新人才。发展职业技术教育，实施特别职业培训计划，培养各类高技能人才。培养和引进创新领军人才和创新团队以及金融、管理等专业人才，培育创新型企业家队伍。按照国家有关规定，在高等院校、科研院所和高新技术企业积极开展并稳步扩大职务科技成果股权和分红权激励试点。充分发挥职工在创新中的重要作用，组织职工开展合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造等群众性技术创新活动。

（五）建立专利、标准和品牌的导向机制。通过专利资助、知识产权试点示范、科技计划和科技奖励等的引导，提升企事业单位的专利创造、运用、保护和管理能力；建立全市工业、服务业技术标准体系示范工程，鼓励有条件的企业积极参与国际、国家和地方标准的制定和修订工作，新建一批国家级和省级农业标准化示范区；实施自主品牌战略，培育一批国内外知名品牌，积极引导企业争创中国驰名商标、安徽省著名商标、滁州市知名商标。强化政策引导，鼓励企业走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的新型发展道路，实现由“滁州制造”到“滁州创造”的转变。

（六）建立考核评价机制。市政府将“科技投入与创新”列入对县市区政府专项目标任务考核，重点考核所在区域的研发经费占GDP比重、万人专利授权量、规模以上高新技术企业比重等三项内容；将国家技术创新工程滁州市试点工作目标任务、组织实施情况纳入科技进步统计监测和市有关部门、县市区政府科技进步目标责任制考核。

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