滁州市人民政府办公室关于深入推进新网工程建设的意见

滁州市人民政府办公室关于深入推进新网工程建设的意见

滁州市人民政府办公室关于深入推进新网工程建设的意见

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发省供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知》（皖政办〔2012〕8号）和《滁州市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（滁政〔2011〕74号）精神，经市政府同意，现就深入推进全市新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大精神，坚持政府引导、市场运作、企业带动、多元发展的原则，大力推进经营、组织、服务创新，着力构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的新农村现代流通服务网络体系，为加快美好乡村建设提供支撑。

（二）目标任务。到“十二五”末，建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹和农村金融服务六大网络体系，网点覆盖全市所有乡镇和70%的行政村。建成经营服务网点4000个，其中标准化网点达70%；配送中心30个，培育各类销售收入过亿元的企业10家，兴办各类专业合作社100家，金融服务网点3家，实现助农增收5亿元。

二、建设重点

“十二五”期间，全市“新网工程”建设大力开展“642”行动，即构建六大网络、完善四大平台、提升两大建设，全力推进“新网工程”建设，全面提升为农服务水平。

（三）构建六大网络。

1.构建农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资企业的市场主导作用，以发展配送中心和农资放心店为重点，以凤阳县金星、中农化工、来安县中天农化、定远县阳光农资物流等企业为龙头，加快整合农资经营服务网络资源，每年发展农资连锁网点不少于20个，不断提升农资经营服务网点建设标准化、规范化和综合服务水平。

2.构建日用消费品现代经营网络。实施“小超市、大连锁”的经营战略，以农村市场为重点，加快基层供销合作社网点、村级服务社的升级改造。采取招商引资、联合合作等方式组建大型日用消费品连锁龙头企业，发展天长市华易超市、定远县百大超市、明光市如海超市等拥有连锁经营网络的企业，重点加强日用消费品配送中心建设，在城区发展大型超市、社区发展连锁店、行政村发展便民店，逐步形成县（市、区）有配送中心、乡（镇）有超市、村有便利店的连锁经营体系。

3.构建农副产品市场购销网络。依托天叶食品、志成牧业等冷链物流配送中心，积极参与鲜活农产品流通体系建设。加快发展农民专业合作社、农产品专业协会等农民合作经济组织。组织开展“双建三进”计划，推进三里亭综合农贸市场、来安县农贸大市场建设，发挥滁州市农产品产销专业合作社联合会资源整合、政策导向、信息沟通优势，打造以“建放心农产品基地、放心农产品品牌，农产品进超市、进批发市场、进社区”为主要内容的农产品产销新体系。

4.构建再生资源回收利用网络。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。充分发挥再生资源行业协会的指导作用，加强供销社与商务部门联系，建设再生资源交易市场和分拣中心。鼓励企业积极参加城市再生资源回收体系建设，农村清洁工程和废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，逐步由单一回收业务向加工利用和综合开发延伸。

5.构建烟花爆竹安全经营网络。加大专用烟花爆竹仓储配送中心等基础设施建设，加快推行区域内连锁经营和统一配送，强化资源整合和市场开拓，积极开展连锁经营配送，通过信息化管理，标准化配送，服务遍布城乡的近千个销售网点。强化供销社同公安、安监、工商和质监等部门协调与联合，打击烟花爆竹经营行业违法行为，努力形成布局合理、安全便捷、管理有效的烟花爆竹安全经营管理体系。

6.构建农村金融服务网络。根据国家和省有关农村金融准入政策，积极参与农村商业银行，拓宽“三农”融资渠道。积极拓展金融服务业，供销社系统企业主动参与农村资金互助合作社建设，推进农村流通网点和农村金融的联合合作，提升供销社金融服务能力。

（四）完善四大平台。

1.完善农民专业合作服务发展平台。积极引导合作社围绕优势产业、特色产业开展集约化、规模化、标准化生产，服务农业结构调整，促进农业发展方式转变。重点开展专业合作社规范化建设，完善组织结构，健全管理制度，提升标准化水平。推进专业合作社强强联合，扶持培育一批优势突出、特色鲜明、管理规范的专业合作社。加强农产品生产基地建设，积极参与农村土地流转，延长产业链条，引导农民增产致富。鼓励和引导供销社系统龙头企业、农产品行业协会和经纪人协会与专业合作社对接，提升专业合作社的标准化生产和品牌化经营水平，不断提升专业合作社带动能力和市场竞争力。

2.完善农村综合服务平台。加快农村综合服务社建设步伐，结合新农村建设对综合服务社进行整体规划、合理布局，突出综合服务、强化网络联结，按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作”的原则，依托村级组织，加快村级综合服务社建设。推进农业生产资料、日用消费品、农副产品等门店与现代流通网络对接。积极拓展服务范围，全面开展庄稼医院建设和服务标准化示范建设，积极提供信息咨询、新技术推广、生产管理、生态环境保护等科技服务。

3.完善行业协会公共服务平台。围绕供销社系统主营业务和主导产业加快行业协会组织建设，完善行业协会功能。发挥组织网络优势，整合承接各类涉农资源、充实服务内容，扩大覆盖面，扩大行业影响力。推动诚信建设，推广行业信用评价体系。提升信息服务水平，加强部门合作，通过展销会、交易会等推介活动，帮助会员开拓市场。

4.完善农村电子商务信息服务平台。完善“滁州市供销网”政务信息服务，加速推进“安徽网上供销社滁州工作站”建设，发展电子商务。加强实体店铺管理，统一标识，规范服务，实现虚拟网络和实体网络有效对接。

（五）提升两大建设。

1.提升网络县域化建设。通过调整建制、优化布局、盘活资产，在县（市、区）发展大型百货业态、社区连锁便利店或超市，在乡镇建设具有配送功能的直营连锁超市或加盟连锁店，在村一级改造、新建基层社、农资超市和综合服务社，形成县、乡、村“三位一体”流通网络，使之成为为农服务的前沿阵地和“新网工程”终端网点。

2.提升网络标准化建设。坚持规范管理，建立健全连锁经营企业的决策机制和管理制度。加强配送中心和信息系统建设，提高网络运营效率。加强网络间的链接与合作，实现“一网多用、双向流通”，充分发挥网络的综合效能，实现网络效益最大化。加速推进网点标准化建设，努力使网络经营连锁化、物流配送化、交易电子化、管理网络化、流通效率化、服务人性化，全面建成新型现代农村流通服务网络体系。

三、保障措施

（六）加强组织领导。各地要加强“新网工程”建设组织领导，统筹协调建设工作，结合实际制定本地区的发展规划、工作方案和落实措施，确保建设任务如期完成。各级供销社要建立有效机制，及时掌握情况，妥善解决问题，推进工作进度。

（七）加大投入力度。各地要在盘活资产、开源节流的基础上，加大投入力度，积极申报中央、省安排的“新网工程”建设资金。要将“新网工程”建设纳入美好乡村建设规划，并在建设用地、税费、贷款等方面给予优惠。

（八）培育龙头企业。进一步深化供销社系统企业产权制度改革，突出主营业务，通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，集中供销社优势资源，着力扶持、培育六大流通体系中有较强竞争能力、创新能力和带动能力的龙头企业，切实承担起建设“新网工程”的龙头带动作用。坚持内引外联，积极引导社会各方面资金参与农村现代流通服务网络建设。

（九）强化基层组织。根据城镇化建设规划和农村经济区域化布局、专业化生产的要求，按照有利于更好服务“三农”的原则，在改革改制、明晰产权、精简人员的基础上，通过盘活存量、扩大总量，优化布局，发展一批具有一定经济实力的基层供销社，不断增强流通服务功能和为农民生产生活服务功能。各级供销社要根据建设新型为农服务体系的要求，转变职能，创新机制，为基层供销社、社有企业和合作经济组织服务。

（十）加强宣传培训。加强“新网工程”宣传力度，扩大网络品牌效应，培育打造集企业品牌、产品品牌、服务品牌、网络品牌为一体的供销社为农服务的流通网络品牌群。培养、吸收一批熟悉现代流通服务业的人才，建立一支适应新时期供销合作事业发展要求的人才队伍，为“新网工程”的组织实施提供有力保障。

2013年5月9日

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