阜阳市人民政府办公室转发市供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知

颁布单位：安徽省阜阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：

市政府同意市供销社《关于深入推进“新网工程”建设的意见》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

2012年9月1日

关于深入推进“新网工程”建设的意见

市供销社

为贯彻落实《安徽省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（皖政〔2010〕53号）和《安徽省人民政府办公厅转发省供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知》（皖政办〔2012〕8号）精神，现就加快推进全市新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设，提出如下意见。

一、指导思想、建设原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市社会主义新农村建设和皖西北商贸物流中心建设工作大局，坚持政府引导、市场运作、企业实施、多元发展的原则，积极推进经营创新、组织创新、服务创新，突出抓好“新网工程”质量提升和农民合作经济组织体系完善，着力打造适应新农村建设需求的现代流通服务网络体系。

（二）建设原则

1．坚持市场主导和政府推动相结合，充分发挥财政资金的引导带动作用，建立多元化资金投入机制。

2．坚持从实际出发，因地制宜，合理布局，统筹规划，有序实施，将“新网工程”与万村千乡市场工程、农超对接、双百工程建设有机结合，坚持一网多用、双向流通、综合服务，不搞重复投资和建设。

3．坚持“新网工程”建设与基层供销社资源整合相结合，推动供销社传统经营网点改造上规模、上水平。

4．坚持开放办社，打破地区、部门和所有制分割，积极推进供销社系统内外的联合合作，争取社会各方力量共同参与。

（三）发展目标

力争到“十二五”末，全面建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹和农村金融服务流通网络体系，网点覆盖全市95%的乡镇和80%的行政村。经营服务网点达到1200个，其中标准化网点达到50%；配送中心20个，连锁配送率达到80%；培育销售收入过亿元的企业13家；建设各类交易市场8个；兴办各类专业合作社200家；兴办综合服务社400个；发展各类行业协会、专业协会、联合会等16个；金融服务网点1家；实现助农增收6亿元。

二、建设重点

（一）提升六大网络建设水平

1．完善农业生产资料经营网络。大力发展农业生产资料的连锁经营和物流配送，形成市及县、市、区有骨干企业，重点乡镇有直营店、配送中心，乡镇、行政村有连锁门店的农资流通网络体系。发挥临泉大地、阜南金海、颍州广杰等农资经营龙头企业带动作用，提高配送能力和配送质量，到2015年农资商品连锁配送率达到85%以上。进一步巩固供销社农资经营主渠道地位，满足全市农业生产、农民用肥需求。

2．提升日用消费品经营网络。实施“小超市、大连锁”和区域集中发展战略，走“直营店＋加盟店”的低成本扩张之路，形成县以上城市有大卖场、乡镇有标准超市、行政村有连锁网点的日用消费品连锁经营体系。组织推广中新高科乡镇直营店建设经验，加大日用消费品、农资直营店建设试点力度。到2015年，全系统日用品连锁网点覆盖全市70%以上的行政村，各类乡镇示范直营店达到100家。

3．构建农副产品购销网络。发挥流通对生产的带动作用，加快构建以农产品批发市场为集散平台，以专业经营公司或专业合作社为经销渠道，以连锁超市和农贸市场为终端的农产品购销网络。认真落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号），加快实施农产品批发市场和零售网点升级改造，到2015年力争建成3-4家具有一定经营规模、辐射范围广的鲜活农产品专业批发市场，培育一批专业化的农副产品冷藏、运输、物流配送企业。组织开展“双建三进”计划，打造以“建放心农产品基地、放心农产品品牌，农产品进超市、进批发市场、进社区”为主要内容的农产品产销新体系。

4．整合再生资源回收利用网络。发挥市新华报废汽车回收拆解公司、阜南再生资源公司等企业带动作用，构建完善从回收到加工、综合利用的再生资源绿色回收利用网络。按照“政府主导、市场运作、科学规划、规范管理”的运作模式，加快绿色回收亭建设，加快建立一批废旧物资交易市场和集散中心。到2015年，供销社系统再生资源回收利用额占市场份额的50%以上。

5．健全烟花爆竹经营网络。按照“专业化、品牌化、连锁化、集团化”要求，加快构建以具备批发经营资质的专业公司为龙头，以安全经营、安全消费为重点的烟花爆竹连锁经营体系。到2015年，全系统烟花爆竹经营额占全市烟花爆竹市场份额60%以上。

6．开展农村金融、保险以及信用担保服务。积极参与社区性信用合作组织、小额贷款组织以及农业互助合作保险试点。切实加强与农业发展银行、农业银行、农村信用社密切合作，有序开展农村金融保险、信用担保服务，总结经验并加以推广，逐步建立起比较完善的金融服务体系。

（二）提升“三社一会”建设水平

围绕提高供销社服务“三农”实力、完善服务“三农”功能、提升服务“三农”水平，将基层社、专业合作社、综合服务社、行业协会建设与推进“新网工程”有机结合，进一步夯实网络建设基层组织基础。

1.改造整合基层供销社。按照扩大市场终端、巩固经营基础、打造服务平台的要求，到2015年，完成60个基层供销社改造重组任务，努力将基层供销社打造成集为农服务的载体、自主经营的实体和合作经济的联合体，成为“三位一体”的合作经济组织。

2.大力发展专业合作社。采取行政推动、市场运作、示范引导，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作社。以组织实施“千社千品”富民工程为重点，扎实推进专业合作社规范化建设，扶持培育一批优势突出、特色鲜明、管理规范的专业合作社，着力提高农民组织化程度和应对市场风险的能力。

3.优化升级综合服务社。按照多元化投入、市场化运作、连锁化经营、社会化服务、规范化管理的要求，加快综合服务社建设，重点提高建设质量，构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络。加大综合服务社改造力度，将综合服务社改造为以农资、日用消费品连锁超市为平台，结合农副产品经销、文化娱乐、邮政电信等服务项目于一体的综合性服务载体。大力推动庄稼医院建设，为农民提供信息咨询、新技术推广、测土配方施肥等科技服务。

4.加快行业协会建设。重视加强行业协会之间的横向联合和上下对接，促进协会做大做强。完善行业协会功能，发挥市农村合作经济组织协会优势，扩大行业影响力，加强与政府、其他组织的合作，通过展销会、交易会等推介活动帮助会员开拓市场。

三、保障措施

（一）加强组织领导

切实加强“新网工程”建设工作的领导，各级供销合作社要建立健全“一把手负总责、分管领导具体抓”的工作机制，做到职责明确，责任到人。各县、市、区要结合供销社实际制定本地区的“新网工程”发展规划、工作方案和落实措施，确保建设任务如期完成。继续加大网络体系建设工作的指导、调度和统筹力度，及时掌握情况，督促工作进度，总结工作成效。

（二）加强龙头企业培育

推动社有企业转变发展方式，调整优化经营结构，促进优势资源进一步向优势龙头企业集中，积极培育壮大一批主业突出、充满活力、具有较强行业影响力和市场控制力的骨干企业。县级以下供销社企业要发挥基层经营服务优势，成为系统开拓农村市场的重要依托和载体。

（三）加强重点项目建设

实施项目带动战略，把传统主业项目和业态创新项目相结合，实施一批符合国家产业政策、市场竞争力强、产出效益高的重点项目，储备一批发展后劲强的建设项目。加强“新网工程”项目储备库建设，切实做好重点项目的方案设计工作。建立健全“新网工程”项目建设申报督查和考核制度。

（四）加强政策争取力度

市及各县、市、区供销社要切实履行“新网工程”建设牵头单位职责，主动加强与财政、商务、农业、国土资源等职能部门的沟通协调，在农村市场建设、农业综合开发、网点建设用地等方面争取优惠政策，创造性地用活用好政策。

（五）加大宣传力度

“新网工程”建设是各级供销社今后一段时期的工作重点，要充分利用各种媒体进行宣传，争得有关部门的支持，为“新网工程”顺利实施营造良好舆论氛围。

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