关于2015年实施33项民生工程的通知

关于2015年实施33项民生工程的通知

关于2015年实施33项民生工程的通知

马政〔2015〕17号

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，持续做好保障和改善民生工作，市政府决定，2015年实施33项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、33项民生工程主要内容

按照省政府《关于2015年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2015〕1号）精神，33项民生工程具体为：义务教育经费保障机制、高校中职和普通高中家庭经济困难学生资助、就业技能培训、就业扶持工程、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、基本公共卫生服务、城乡医疗救助、妇女儿童健康水平提升工程、县级公立医院药品零差率补助、贫困残疾人救助与康复、重大传染病医疗救治、城乡居民基本养老保险、农村五保供养及敬老院建设、社会养老服务体系建设、计划生育家庭特别扶助、公共租赁住房保障、棚户区改造、农村危房改造、山区库区农村住房保险试点、政策性农业保险、美好乡村公共服务体系奖补、小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程、农村公路危桥加固改造、一事一议财政奖补、农村居民最低生活保障、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、广播电视“村村通”工程、公共文化场馆开放、农村文化建设专项补助。

二、民生工程调整变化情况

（一）调整完善6项。

将原实施的就业促进工程、保障性安居工程、生活无着人员社会救助3项拓展为就业技能培训、就业扶持工程、公共租赁住房保障、棚户区改造、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助6个项目。

（二）退出3项。

原实施的农村清洁工程、乡镇公办幼儿园建设、公共文化服务信息化建设3个项目已完成任务，退出民生工程。

（三）提高标准9项。

1．提高义务教育经费保障补助标准。农村义务教育阶段学生生均年公用经费基础定额由小学585元、初中785元，提高到小学625元、初中825元。义务教育阶段特殊教育学校生均年公用经费补助标准由4000元提高到5000元。

2．提高高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助标准。2015年，将普通高中和中职教育国家助学金标准由每人每年1500元提高到2000元。

3．提高新型农村合作医疗参合补助标准。2015年，根据国家统一部署，将新农合财政补助标准由每人每年320元提高到380元。

4．提高城镇居民基本医疗保险参保补助标准。2015年，根据国家统一部署，将城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。

5．提高基本公共卫生服务补助标准。2015年，根据国务院“十二五”医改规划，将基本公共卫生服务补助标准由每人每年35元提高到40元。

6．提高城乡居民基本养老保险补助标准。2015年，根据国家统一部署，将城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月55元提高到70元。

7．提高农村五保供养标准。将农村五保供养标准提高10%。

8．提高小型水利工程改造提升补助标准。2015年，将一般小（2）型病险水库除险加固省级补助标准由每座50万元提高到60万元。

9．提高农村居民最低生活保障标准。2015年，将农村居民最低生活保障标准提高10%。

三、工作要求

保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。为了更好地实施我市民生工程，各级、各部门和各单位要按照市委八届十三次全会和市“两会”的部署要求，强化责任落实，精心组织实施，突出抓早抓快、抓紧抓实，进一步提升民生工程科学化水平，努力让发展成果更好地惠及全市人民。

（一）突出重点，优先保障民生。坚持以人为本、民生优先，切实把民生工作摆上突出位置，部署工作优先考虑民生之需，安排投入优先向民生倾斜。牢固树立过紧日子思想，继续压缩“三公”经费等一般性支出，持续加大民生资金投入，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上。

（二）严明责任，加强过程管控。严格民生工程目标导向，按照民生工程政府主导、财政补助、县区负责、群众参与的良好互动机制，层层压实，抓好落实。强化绩效管理，做到宽领域、全过程、广覆盖。按照设定的内容、目标，强化过程管控和结果考核，切实做到事事有着落、件件有回音。

（三）完善机制，扩大有效供给。完善各项民生工程资金管理办法，加强对资金管理使用情况的监督；加快民生工程资金拨付和支出进度，确保工程建设需要。积极探索市场导向、多元投入模式，运用政府购买服务等市场化方法，盘活存量资产，引导社会资本等参与民生工程建设和运营管理，多渠道增加民生保障和公共服务有效供给。

（四）统筹资源，发挥联动效应。要及时发现、分析、解决工程实施中存在的矛盾和问题，确保工程质量和效益让广大人民群众看得见、摸得着。把实施民生工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合起来，确保各项民生政策按要求、按时限、有成果地落实到位。

（五）加强宣传，营造良好氛围。强化民生工程舆论宣传，加强与报纸、电视、广播、网络等媒体合作，营造良好实施氛围。创新宣传方式，推广运用“安徽民生工程”形象标识牌，统筹利用网络新媒体等资源，全面推行信息公示，引导社会各界和人民群众关心、支持、监督民生工程实施，不断提高群众知晓度和满意度。

附件：2015年马鞍山市民生工程责任分解表

2015年3月18日

附件

2015年马鞍山市民生工程责任分解表

序号

项目

责任分解

牵头责任

单位

责任人

配合单位

1

农村居民最低生活保障

应保尽保、应退尽退，按户施保、分类保障，农村低保保障标准增长10%，保障农村低保对象41127名。（保障人数任务据实确定）

市民政局

朱来友

市财政局，各县、郑蒲港新区、示范园区

2

社会养老服务体系建设

至2015年底，城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比重达50%以上，大力推进医养结合型养老机构建设；社区养老服务设施覆盖城市社区和半数农村社区；加快机制创新步伐，加大政府购买服务力度，推进养老服务社会化进程；低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度全面建立；完善失能失智老年人的服务保障制度；养老机构综合责任保险实现全覆盖。

市财政局，各县区、开发园区

3

山区库区农村住房保险试点

2015年，我市不在全省山区库区农村住房保险试点范围，无任务。

4

农村五保供养及敬老院建设

以保障农村五保对象基本生活权益为目标，将农村五保供养标准提高10%，保障农村五保供养对象9780名，促进农村经济发展和社会稳定。（保障人数任务据实确定）

市财政局，各县区、开发园区

5

孤儿基本生活保障

完善孤儿基本生活保障制度，保障520名孤儿基本生活权益。社会散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于880元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1465元。（保障人数任务据实确定）

市财政局，各县区、开发园区

6

生活无着人员社会救助

基本建立起平台式、网格化、综合性的流浪、乞讨人员救助管理工作体系，保障4294人次救助对象生活、教育矫治、返乡、临时安置等救助需求，加强源头预防，实现城乡街面基本无流浪未成年人。（保障人数任务据实确定）

市财政局，各县区、开发园区

7

城乡医疗救助

资助43863名城乡低保户、特困供养人员及低收入困难群众参合、参保，救助城乡困难群众18895人次。对重点救助对象在年度救助限额内，住院自付费用救助比例不低于70%，其中特困供养人员的救助比例适当提高。（救助人数任务据实确定）

市财政局、市人社局、市卫生计生委，各县区、开发园区

8

县级公立医院药品零差率补助

在3个县施行县级公立医院药品零差率补助。县级财政将财政补助零差率项目资金足额列入年度预算；医院招标目录内药品实行集中网上采购，所有药品（中药饮片除外）零差率销售。

市卫生计生委

李玉珍

市发展改革委、市财政局、市人社局，各县

9

妇女儿童健康水平提升工程

免费婚前健康检查40900人，婚前医学检查率达到85%以上；农村孕产妇住院分娩补助11200人，孕产妇住院分娩率达97%以上；国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%以上、疫苗建卡率达95%以上；做好已建成妇幼保健机构管理养护工作，加大人员培训，落实各项管理技术规范，提高妇幼保健服务能力和水平。

市民政局、市财政局，各县区、开发园区

10

基本公共卫生服务

城乡居民健康档案电子建档人数达165.6万人，规范化电子建档率达75%以上；适龄儿童免费接种第一类疫苗、儿童免疫规划疫苗接种率保持90%以上，建卡率达95%以上；孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率分别达85%、85%、90%以上；65岁以上老年人、高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者规范管理人数分别达195540人、151248人、25392人，规范管理率分别达60%、50%、50%以上；登记在册的重性精神疾病患者规范管理率达80%以上；传染病疫情、突发公共卫生事件信息报告率达100%，卫生监督协管服务比率达到95%以上；中医药健康管理服务目标人群覆盖率达40%以上；健康教育完成规定的年度工作任务。

市财政局，各县区、开发园区

11

重大传染病医疗救治

对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对其医疗救治费用按规定标准给予减免。2015年，救治艾滋病病人70人，贫困结核病病人370人，晚期血吸虫病人112人。

市财政局，各县区、开发园区

12

新型农村合作医疗

继续巩固和完善新型农村合作医疗制度。参合率不低于95%；人均财政补助标准达380元，人均缴费标准100元；住院率控制在11%以内；参合农民住院实际补偿比不低于55％；继续扩大按病种付费范围。

市财政局，各县、博望区、郑蒲港新区、示范园区

13

计划生育家庭特别扶助

对计划生育特扶对象进行资格确认，资格确认准确率100%。向符合政策规定的计划生育特别扶助家庭发放扶助金（含计划生育手术并发症人员），保障2153人，其中，发放独生子女伤残、死亡家庭对象1853人（伤残家庭对象791人，死亡家庭对象1062人），确保特别扶助资金及时、准确、足额发放；市、县区、乡镇、村进一步完善和规范计划生育特扶信息与档案资料的管理。（发放人数任务据实确定）

市财政局、市残联，各县区、开发园区

14

城乡居民大病保险

实现新农合大病保险全覆盖，逐步提高患大病参保人员医疗费用实际报销比例，原则上新农合大病保险起付线标准为1-2万元，分段报销比例为40-80%，在当地定点医疗机构实行大病保险即时结算，稳步提高大病保险保障绩效。

市卫生计生委

李玉珍

市财政局，各县、博望区、郑蒲港新区、示范园区

实现城镇居民大病保险全覆盖，调整完善城镇居民大病保险制度，逐步提高患大病参保人员医疗费用实际报销比例，起付线标准按省政府下达的目标任务设定，在本地定点医疗机构就医实现大病保险即时结算，稳步提高大病保险保障绩效。

市人社局

杨才余

市财政局，各县区

15

城乡居民基本养老保险

参（续）保缴费基数70.85万人，当年参（续）保率达80%以上；养老金发放基数29.15万人，对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。

市财政局，各县区、开发园区

16

就业技能培训

组织实施就业技能培训18000人，培训合格率达到90%以上；培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。

市财政局，各县区、开发园区

17

就业扶持工程

购买2800个公益性岗位，为就业困难人员提供就业托底，岗位工资不低于当地最低工资标准；开发860个适合高校毕业生的就业见习岗位，用于吸纳毕业两年内离校未就业高校毕业生进行3-12个月的就业实践锻炼；稳定提供579个高校毕业生基层特定岗位，吸纳就业困难高校毕业生就业。

市财政局，各县区、开发园区

18

城镇居民基本医疗保险

将全市城镇非从业居民和市辖区（不含博望区）农村非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围，完成参保49万人，居民参保率达到96%以上；人均财政补助标准达380元，人均缴费标准达120元左右；基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%以上；住院医疗费用实际报销（兜底报销）比例不低于35%。

市财政局，各县区、马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区

19

公共租赁住房保障

新增公共租赁住房640套、新增租赁补贴1000户，基本建成5887套，分配入住3000套，已竣工并达到入住条件的公共租赁住房要加快配租到户，进一步提高分配率和入住率，确保分配公开公平公正。

市住建委

张敏

各县区、开发园区

20

棚户区改造

完成棚户区改造11967套（户），基本建成4342套（户），分配入住5000套（户）。

各县区、开发园区

21

农村危房改造

完成3000户农村危房改造任务，优先解决住房最危险、经济最贫困农户的居住安全问题。

市财政局，各县区、开发园区

22

一事一议财政奖补

县（区）财政根据农业人口数按年人均不低于5元的标准落实奖补资金，并按要求落实好项目管护资金，建立完善管护机制。县（区）开展一事一议财政奖补的行政村要达到行政村总数的70%以上；实施一事一议财政奖补项目建设的村，参与筹资人数不低于全体村民的70%；原则上项目必须当年完工，确需跨年度的项目控制在项目总数10%以内。

市财政局

张亚莉

市农委，各县区、郑蒲港新区、示范园区

23

政策性农业保险

贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措保费补贴，确保本级和县（区）资金及时足额到位；督促保险经办机构加快基层服务机构的改建升级，切实发挥保险经办机构经营主体职责，做到及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率。全市种植业承保面积不少于117万亩，养殖业保险承保数量不少于10740头，保险理赔兑现率不低于90%。

市农委、各县区、开发园区

24

美好乡村公共服务体系奖补

县（区）政府要在2015年度财政预算中安排美好乡村建设专项资金，专项资金规模视财力状况逐年增加。本年度内完成2014年22个省级中心村和33个市级示范村建设任务，并启动2015年度美好乡村建设的29个中心村公共服务体系建设。

市推进办，各县区、郑蒲港新区、示范园区

25

义务教育经费保障机制

继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费学生数185366人；继续向城乡义务教育阶段免费提供国家课程教科书学生数185366人（农村139517名、城市45849名），并将《新华字典》纳入农村义务教育阶段国家免费提供教科书范畴；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费学生数2033人；实施农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，将农村义务教育阶段学校校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制，维修改造农村义务教育阶段学校校舍面积38126平方米；加强村小学和教学点经费保障工作；完善民办学校义务教育学生享受义务教育经费保障政策。（学生数、校舍维修改造面积任务据实确定）

市教育局

王炳祥

市财政局，各县区、示范园区

26

高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助

落实各项资助政策，完善资助工作机制；完成省定发放高校国家奖助学金3002人、中职学校国家助学金1435人、中职学校免学费补助8435人、普通高中国家助学金8869人；确保资助对象认定准确，资助资金及时足额发放。（资助学生数任务据实确定)

市财政局、市人社局，各县、博望区

27

公共文化场馆开放

免费开放50个各类场馆。其中：7个公共图书馆，7个文化馆，32个文化站，4个博物馆。所有免费开放场馆实现服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

市文旅委

胡支农

市财政局，各县区、郑蒲港新区、示范园区

28

农村文化建设专项补助

以文化信息共享工程村级服务点（与农村党员远程教育服务点共建）网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传等有关活动；由市、县（区）统筹，通过政府采购方式，购买专业院团、民营院团的专业化演出，每年每个行政村送正规演出不少于1场，丰富农村群众文化生活；结合本地农家书屋实际情况，对农家书屋进行维护管养，补充更新出版物、维持日常运行和开展读书活动，确保每周开放时间不少于5天。每个行政村每年放映12场公益电影。

市财政局，各县区、开发园区

每个行政村每年6场体育活动，结合全省美好乡村建设，开展农民喜闻乐见的体育健身活动。

市体育局

童德山

市财政局，各县区、开发园区

29

小型水利工程改造提升

以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小水利工程”为重点，推进小型水利设施改造提升，进一步增强农业防汛抗旱能力。小型水库除险加固11座，小型泵站更新改造13407千瓦，小型水闸加固新建53座，完成中小灌区2个，塘坝清淤扩挖3453处，河沟清淤整治239条，完成末级农田灌溉渠系建设8.8万亩。（以实际下达任务数为准）

市水利局

郑诗海

各县区、郑蒲港新区、示范园区

30

农村饮水安全工程

解决3.23万农村居民饮水问题。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。（具体实施项目数待资金计划下达后明确）

含山县、和县

31

农村公路危桥加固改造

新开工农村公路危桥加固改造民生工程项目21座，完成本年计划应完工项目（以正式计划下达数为准），完工以往年度续建项目7座。

市交通

运输局

陈长春

各县区、郑蒲港新区、示范园区

32

贫困残疾人救助与康复

对符合政策规定的13893名一、二级残疾人，4010名三级残疾人，每人每年分别补助800元、400元。完成贫困白内障患者免费复明手术330例，对2672名贫困精神残疾人每人每年提供1000元药物治疗费用补助，为384名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助，或适配辅助器具。

市残联

钱昌兴

市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市卫生计生委，各县区、开发园区

33

广播电视“村村通”工程

完成253个20户以下已通电自然村广播电视建设任务，不断提高广播电视基本服务水平，着力解决广大群众收听收看广播电视节目问题。

市广电台

朱晓阳

市发展改革委、市财政局、市住建委，含山县、当涂县

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

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