铜陵市人民政府关于2013年实施48项民生工程的通知

颁布单位:安徽省铜陵市人民政府文号:铜政〔2013〕16号
颁布日期:2013-03-07失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件

铜陵市人民政府关于2013年实施48项民生工程的通知

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为深入贯彻党的十八大精神,着力保障和改善民生,根据《安徽省人民政府关于2013年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2013〕1号)精神,市政府决定2013年在全市范围内继续实施48项民生工程。现就有关事项通知如下:

一、48项民生工程具体内容

(一)省民生工程项目

1.农村居民最低生活保障。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度,将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围,按规定标准及时、准确、足额发放补助资金。2013年,农村低保人均补差水平较上年提高10%。

2.城乡养老服务体系建设。逐步提高农村“五保户”供养标准,使其达到当地农村居民平均生活水平,2013年,供养标准比上年增长10%。逐步建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务新格局。

3.计划生育家庭奖励扶助。对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励(特别)扶助,兑现扩面提标政策,确保奖励(特别)扶助资金及时、准确、足额发放。2013年,将符合奖励扶助政策的“半边户”(一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇)的农村户口一方纳入奖扶对象,将计划生育手术并发症人员(三级以上)纳入特扶对象。

4.廉租住房与公共租赁住房保障。继续扩大廉租住房保障范围,加大公共租赁住房建设力度。2013年,廉租住房租赁补贴保障范围继续扩大到城市低收入住房困难家庭,实现应补尽补,新增廉租住房1268套,公共租赁住房3732套,基本建成不低于3340套,已竣工并达到入住条件的廉租住房和公共租赁住房要尽快配租到户,进一步提高分配率和入住率,并确保分配公开公平公正。

5.贫困重度残疾人生活特别救助。2013年,对符合政策规定的一级、二级残疾人每人每年补助792元;同时扩大政策覆盖面,将三级、四级贫困残疾人纳入保障范围,补助标准每人每年360元,实现应助尽助。

6.城乡居民养老保险。全面实施城乡居民养老保险制度,引导城乡居民参保,建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度。2013年,符合参保条件的城乡居民参保(续保)率达80%以上,对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。

7.城乡义务教育经费保障。深入推进义务教育经费保障机制改革,继续全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费并提高农村义务教育阶段学校生均公用经费补助标准;继续向义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书,并将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴;对城乡低保家庭免除作业本费;继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段学校校舍维修改造单位面积补助基本标准,将校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制。

8.高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。落实各项资助政策,加大统筹力度,完善资助工作机制;确保资助对象认定准确,资助资金及时足额发放。扩大资助范围,对公办中职学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和经济困难学生免学费。

9.新型农民培训。大力开展农村实用技术和农业职业技能培训,为农业农村经济又好又快发展,推进农业现代化和美好乡村建设提供人才支撑和智力支持。2013年,完成新型农民培训任务6600人,其中阳光工程培训660人、农业专业技术培训5750人、农民创业培训190人。

10.就业技能培训。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全,面向全体劳动者的就业技能培训制度。2013年,完成就业技能培训7000人,培训合格率达到90%以上;培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的70%以上。

11.乡镇幼儿园建设。加强乡镇幼儿园建设,大力发展农村学前教育。2013年,利用中小学闲置校舍改扩建幼儿园5所,改建面积2570平方米。

12.新型农村合作医疗。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度。2013年,参合率不低于95%,财政补助标准提高40元/人·年,住院费用实际补偿比不低于55%,住院补偿收益率控制在7%—11%之间;启动大病保险试点工作;深化住院费用支付总额预算管理,扩大按病种付费范围。

13.城镇居民基本医疗保险。将城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2013年,城镇居民参保率不低于96%,财政补助标准提高40元/人·年;城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例努力达到70%左右,参保居民住院及门诊特殊病的医疗费用实际报销(兜底报销)比例应不低于35%。

14.城乡医疗救助。加大医疗救助力度,实施重特大疾病医疗救助制度,认真做好与“新农合”和城镇居民医疗保障、大病保险等制度的衔接,扩大救助覆盖面、提高医疗救助水平;市、县(区)分别按不低于上年中央、省专项补助资金的20%、10%的比例安排本级资金,当年收支结余不高于10%。

15.重大传染病病人医疗救治。对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病等重大传染病病人及时进行医疗救治,并对其医疗救治费用按规定标准给予减免。2013年,救治艾滋病病人2人,贫困结核病病人70人,晚期血吸虫病人225人;完成淘汰耕牛不少于129头,聘用禁牧协管员47人,建无害化卫生户厕2000座。

16.贫困残疾人康复工程。2013年,完成贫困白内障患者免费复明手术110例;对1900名精神残疾人每人每年提供550元服药救助(药费补助);为92名0—6周岁贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助,或适配辅助器具,解决残疾儿童的康复需求问题。

17.提高妇女儿童健康水平。2013年,免费婚前医学检查率达到80%;农村孕产妇住院分娩率达95%以上;完成3所县区级妇幼保健机构规范化建设;国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%以上、疫苗建卡率达95%以上。

18.政策性农业保险。加大宣传力度,努力扩大农业保险的覆盖面,着力提高政策知晓度和满意度;积极筹措保费补贴,确保本级和县(区)资金及时足额到位;督促保险经办机构加快基层服务机构的改建升级,切实发挥保险经办机构经营主体职责,做到及时查勘、科学定损、快速理赔,努力提高理赔兑现率。

19.农村饮水安全工程。积极推进规模化集中供水工程建设,延伸集中供水管网,提高农村自来水普及率,发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。2013年,解决3.43万人饮水不安全问题。

20.病险水库除险加固工程。2013年,完成上年结转的6座国家规划内重点小(Ⅱ)型水库、9座省计划内一般小(Ⅱ)型水库除险加固工程。

21.农村危房改造。2013年,完成2700户农村危房改造任务,优先解决住房最困难、经济最贫困的农村困难家庭的居住安全问题。

22.农村清洁工程。2013年,完成普济圩农场农村清洁工程,建立“村收集、乡镇转运、市县处理”为主导的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度,开展乡镇环境卫生综合整治,实现农村环境卫生根本改善。

23.农村公路危桥加固改造。2013年,开工建设4座农村公路危桥加固改造项目,完成上年结转2座农村公路危桥加固改造项目。

24.一事一议财政奖补。支持和鼓励农民开展一事一议村级公益事业建设,健全绩效评价。2013年,县财政根据农业人口落实奖补资金人均5元以上,参与一事一议财政奖补的农业人口数达174654人,开展公益事业建设一事一议财政奖补的行政村达到75个。

25.广播电视“村村通”工程。2013年,完成322个20户以下已通电自然村通广播电视建设任务,不断提高广播电视基本服务水平,着力解决广大群众收听收看广播电视节目问题。

26.公共文化服务信息化建设。开展乡镇、社区、街道公共电子阅览室建设,为广大群众提供丰富便捷的公共数字文化服务,逐步形成覆盖城乡的公共文化服务数字信息化网络。2013年,完成7个公共电子阅览室建设任务。

27.建设美好乡村公共服务体系奖补。2013年,围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标,以村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新“五大工程”为重点,重点培育建设21个中心村。

28.生活无着人员社会救助。基本建立起流浪乞讨人员救助管理工作体系,实现城镇街面基本无流浪未成年人;建立孤儿基本生活保障制度,对散居、集中供养孤儿分别按每人每月660元、1100元标准补助生活费;完成1所流浪乞讨人员救助场所建设任务。

29.基本公共卫生服务。实施城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0—6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理及卫生监督协管等项目,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

30.县级公立医院药品零差率补助。取消县级公立医院药品加成收入,有效落实政府补助,合理调整医疗服务价格,使次均门诊、住院药品费用降到合理水平,减轻群众看病负担。

31.公共文化场馆开放。2013年,免费开放4个公共图书馆,5个文化馆,12个文化站,1个美术馆,4个博物馆。所有免费开放场馆实现服务内容明确,保障机制完善,设施利用率明显提高,形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

32.农村文化建设专项补助。实施文化信息共享工程村基层服务点、农家书屋、农村文艺演出、农村电影放映、农村体育活动运行补贴,进一步丰富农村居民文化生活。

2013年,我市实施32项省民生工程(省未下达农村沼气工程项目建设任务)。

(二)市民生工程项目

33.棚户区改造工程。加快推进棚户区改造和建设,切实改善居民居住环境。2013年,新开工14127户,基本建成8035户。

34.社区环境提升工程。在5个老旧小区开展节能改造,进行平改坡、楼房外立面粉饰、楼道刷白及相关整治活动,美化居住环境。

35.残疾人居家安养工程。对符合条件的智力、精神和重度残疾人(在就业年龄段)发放居家安养补贴。2013年,每人每年补助标准提高到700元。

36.敬老工程。对具有本市户籍,年满80周岁以上的老年人发放高龄津贴;通过整合资源,建设1所城市社区老年人日间照料中心。

37.食品药品安全工程。2013年,开展食品抽检不少于1500批次,饮用水检测450份,开展食品安全管理员培训3900人次,开展小餐饮整治180户,在农村地区建立“食品安全示范店”20户;开展诚信体系建设,大中型商场超市建立票证通系统,重点食品生产企业(5户)安装视频监控系统,开展散装食品经营整治,创建示范户20户;创建1条食品安全示范街。建设60个规范药房,定点、定时回收过期药品。创建8个特色早餐示范店。

38.城乡公交优先工程。2013年,更新公交车60台;实行学生票价优惠;建成东大路公交停车场。

39.城乡生活垃圾处理工程。2013年,维修改造垃圾中转站17座;新建垃圾池20座;购置各类环卫专用车、设备42辆(台)。

40.创业就业援助工程。2013年,建成3个创业园(街),同时出台扶持政策,孵化扶持50家园区外初创型创业企业;开发1000个公益性岗位安置就业援助对象就业,其中安排离校未就业的高校毕业生不少于150人;对符合条件的灵活就业人员(含被征地农民)给予养老、医疗保险补贴;实施就业信息畅通工程,实现就业信息进乡镇、社区、村(居)、校园。

41.菜篮子建设工程。2013年,完成3处农贸市场改造,建成天桥菜市场并力争投入使用,在购买蔬菜不方便的社区设立5个直销店;新建3000亩标准化蔬菜基地,丰富市场供应,增加农民收入。

42.社区文化活动场所建设。2013年,续建30个城区主干道电子阅报屏;开通2个公共活动场所广播;完成2个社区工作服务用房和4个小区居民活动场所建设。

43.环境污染综合治理工程。深化扬尘污染综合整治,年均可吸入颗粒物浓度下降到0.074mg/m3;在胥坝乡实施农村环境连片示范整治工程;实施城市居民集中式水源保护工程,完成狼尾湖综合整治工程;实施区域环境和重点企业排污整治工程,对3家重污染企业的污染治理设施实施技术升级改造,进一步削减污染物排放总量,改善城区环境空气质量。

44.城区停车场建设与管理。通过小区改建配套、人防工程配建、机关事业单位开放公共资源等措施,新增停车泊位1000个以上,方便群众停车。

45.计划生育公共服务体系建设。开展孕前优生健康检查、育龄妇女生殖健康检查;为6个乡镇计划生育服务机构配备计划生育技术服务设备。

46.农村社区建设。2013年,完成32个农村社区服务中心建设,其中示范型农村社区25个,提档升级型农村社区7个。

47.民生保险。坚持个人自愿和政府购买相结合原则,按照5元/人标准,为城乡居民购买人身伤害保险服务。

48.城市公厕改造工程。完成城市公厕改造,积极倡导机关事业单位公厕免费对外开放。

二、工作要求

全市各级各部门要以党的十八大精神为指导,以保障和改善民生为重点,多谋民生之利,多解民生之忧,紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以加快推进城乡基本公共服务均等化为主线,努力实现与精致大气之城、美好乡村建设统筹结合,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,使发展成果更多更公平地惠及全市人民,为建设幸福铜陵奠定坚实基础。

(一)层层落实责任,科学高效调度。完善政府目标考核内容,逐步增加民生工程指标在综合性考核中的权重。继续将各部门组织实施民生工程情况纳入市政府效能建设考核体系,强化各成员单位责任,推动工作重心下移,进一步完善党委统一领导、政府组织实施、财政牵头协调、有关部门具体落实的推进机制。

(二)加强资金保障,提高资金效益。坚持公共财政和民生财政改革方向,建立健全县、区级基本财力保障机制。市、县、区要优先安排、重点保障,确保民生工程配套资金刚性到位。要厉行节约、科学管理,加强对民生工程资金使用情况的监管,不断提高资金使用效益。

(三)创新实施方式,推进分类管养。推进民生工程民主决策、民主管理、民主监督的制度化、长效化。根据各级政府事权和部门职责范围,进一步明确项目所在地政府、受益单位的管养主体责任。按照公益性、准公益性、市场化运行、个人经营等方式,探索分类管理,发挥市场、社会和个人的多重力量,推动建成项目健康长效运行。

(四)强化绩效评价,完善组织实施。各级各部门要加强民生工程预算绩效管理,探索建立部门评价、群众评价和第三方评价“三位一体”的评价体系,科学衡量民生改善和公共服务实现状况。要及时改进和完善民生工程实施工作,切实发挥民生工程在稳增长、调结构、惠民生、促和谐中的重要作用,使之成为人民满意工程。

附件:1.2013年省级民生工程主要目标任务分解表

2.2013年市级民生工程主要目标任务分解表

铜陵市人民政府

2013年3月7日

附件1

2013年省级民生工程主要目标任务分解表

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

1

农村居民最低生活保障制度

人均补差水平提高10%

2

城乡养老服务体系建设

五保供养标准增长10%

建设养老服务机构

3

计划生育家庭奖励扶助

符合政策的应助尽助

4

廉租

房与

公租

房保

租赁补贴

符合政策的应补尽补

开工廉租房(套)

1268

388

880

开工公租房(套)

3732

900

2832

建成廉租房(套)

2319

176

420

649

1074

建成公租房(套)

1021

310

176

535

5

贫困重度残疾人生活特别救助(人)

符合政策的应助尽助(6180人)

2021

2211

770

1062

116

6

城乡居民养老保险

参保率80%以上(20万人)

16.33

0.49

0.88

1.7

0.6

发放率100%

7

城乡义务教育经费保障机制改革

符合政策的“两免一补”

8

高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度

符合政策的应助尽助

9

新型农民培训工程

阳光工程培训(人)

660

180

480

专业技术培训(人)

5750

3900

870

980

创业培训(人)

190

100

50

40

10

就业技能培训(人)

7000

2000

2000

1200

1200

600

11

乡镇中心幼儿园建设(个)

5

5

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

12

新型农村合作医疗制度

参合率达95%以上

住院费用补偿比不低于55%

住院补偿收益率控制在7%—11%

13

城镇居民基本医疗保险制度(万人)

参保率不低于96%(19万人)

2.65

6.2

1.8

1.9

6.45

住院支付比例达到70%

特殊病费用报销比例不低于35%

14

城乡医疗救助制度

符合政策的按标救助

15

重大传染病医疗救治

艾滋病救治(人)

2

2

结核病救治(人)

70

40

30

晚血病人救治(人)

225

180

45

淘汰耕牛(头)

129

129

聘用协管员(人)

47

40

7

无害化公厕(座)

2000

2000

16

贫困残疾人康复工程

白内障复明手术(例)

110

45

41

12

11

1

精神残疾人药费补助(人)

1900

590

880

220

200

10

残疾儿童康复(人)

92

36

36

10

8

2

17

提高妇女儿童健康水平

免费婚检

婚检率80%(7700人)

4000

2000

900

800

农村孕产妇住院分娩

住院分娩率95%(2600人)

2200

200

200

国家扩大免疫疫苗接种率(%)

90%以上

国家扩大免疫疫苗建卡率(%)

95%以上

妇幼保健机构建设(个)

3

1

1

1

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

18

政策性农业保险

扩大保险的覆盖面,提高理赔兑现率

19

农村饮水安全工程(万人)

3.43

2.2

1.23

20

病险水库除险加固工程

完成结转(个)

15

12

1

2

21

农村危房改造(户)

2700

1800

800

22

农村清洁工程(个)

1

1

23

农村公路危桥改造

开工建设(个)

4

4

完成结转(个)

2

2

24

一事一议财政奖补

农业人口(人)

174654

174654

行政村(个)

75

75

25

广播电视“村村通”工程(个)

322

186

136

26

公共文化服务信息化建设(个)

7

1

3

1

2

27

建设美好乡村公共服务体系奖补

建设21中心村

18

3

28

生活无着人员社会救助

建立流浪乞讨人员救助体系,孤儿基本生活保障制度

符合政策的应助尽助

救助场所(个)

1

1

29

基本公共卫生服务

居民健康档案规范电子建档率(%)

80%以上

孕产妇系统管理率(%)

70%以上

3岁以下儿童系统管理率(%)

75%以上

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

29

基本公共卫生服务

7岁以下儿童保健覆盖率(%)

90%以上

65岁以上老人规范管理率(%)

50%以上

高血压患者规范管理率(%)

40%以上

Ⅱ型糖尿病患者规范管理率(%)

40%以上

重性精神病患者管理率(%)

80%以上

传染病疫情、突发公共卫生事件报告率(%)

100%

卫生监督协管以县区为单位覆盖率(%)

100%

30

县级公立医院药品零差率补助

县级公立医院使用的药品实施零差率销售

31

公共文化场馆开放(个)

文化站、文化馆

17

9

1

2

4

1

图书馆

4

1

1

1

1

博物馆、美术馆

5

5

32

农村文化建设专项补助

对农村文化信息化、各类演出、公益电影、体育健身、农家书屋管养等进行补贴

备注:农村危房改造目标任务由省直接分解下达。

附件2

2013年市级民生工程主要目标任务分解表

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

33

棚户区改造工程

开工(户)

14127

1030

3289

2754

3536

2250

1268

基本建成(户)

8035

2096

2187

770

2982

34

社区环境提升工程(个)

5

35

残疾人居家安养工程(人)

符合政策的应补尽补

36

敬老工程

高龄津贴

符合政策的应补尽补

老年人日间照料中心(个)

1

1

37

食品药品安全工程

食品抽检(份)

1500

300

200

100

100

800

饮用水抽检(份)

450

200

250

食品示范街(个)

1

1

农村食品安全示范店(户)

20

20

整治小餐饮(户)

180

50

50

30

50

视频监控、票证通系统建设(户)

5

5

散装食品整治(户)

20

20

规范药房(个)

60

30

30

早餐示范店(个)

8

2

5

1

食品安全管理员培训(人)

3900

1000

500

200

200

2000

38

城乡公交优先工程

公交车(台)

60

60

建成停车场(个)

1

1

公交票价

实行学生票价优惠

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

39

城乡生活垃圾处理工程

维修改造中转站(座)

17

17

垃圾池(座)

20

20

购置环卫设备(辆、台)

42

13

3

11

6

6

3

40

创业就业援助工程

创业园、街(个)

3

1

1

1

扶持园区外创业企业(家)

50

50

公益性岗位(含未就业高校毕业生)(个)

1000(150)

150

(30)

350

(40)

100

(20)

100

(20)

80

(10)

220

(30)

养老、医疗保险补贴

符合条件的给予补贴

就业信息畅通工程

就业信息进乡镇、社区、村(居)、校园

41

菜篮子建设工程

完成菜市场改造(个)

3

2

1

续建菜市场(个)

1

1

蔬菜直销点(个)

5

2

2

1

标准化蔬菜基地(亩)

3000

2500

500

42

社区文化活动场所建设

电子阅报屏(个)

30

30

广播落地工程(个)

2

2

社区用房(个)

2

1

1

居民活动场所(个)

4

4

43

环境污染综合治理工程

实施扬尘污染治理

年均可吸入颗粒物浓度下降到0.074mg/m3

城市居民集中式水源保护(个)

1

1

重点企业排污整治(个)

3

3

农村环境连片整治(个)

1

1

序号

项目

全市目标任务

铜陵县

铜官山区

狮子山区

郊区

开发区

市直部门

44

城区停车场建设与管理

停车位(个)

1000

45

计划生育公共服务体系建设

孕前检查(对)

1815

1100

300

200

180

35

生殖健康检查(人)

11400

6000

3000

1000

1100

300

配备计生服务设备(所)

6

4

1

1

46

农村社区建设(个)

32

23

2

7

47

民生保险

为城乡居民购买人身伤害保险服务

48

城市公厕改造工程

新建、改造公厕(个)

28

1

10

3

14

备注:社区环境提升工程、城区停车场建设与管理的目标任务由市直主管部门细化分解。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见