铜陵市人民政府关于印发铜陵市民生工程“十二五”建设规划的通知

铜陵市人民政府关于印发铜陵市民生工程“十二五”建设规划的通知

铜陵市人民政府关于印发铜陵市民生工程“十二五”建设规划的通知

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市民生工程“十二五”建设规划》业经2011年11月10日市政府第83次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

铜陵市人民政府

二○一一年十一月二十九日

铜陵市民生工程“十二五”建设规划

为科学系统实施民生工程，根据《安徽省民生工程“十二五”规划》、《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和各项社会事业发展专项规划，制定本规划。

一、2007年以来民生工程建设回顾

“十一五”期间，我市民生工程建设以科学发展观为统领，认真践行“执政为民”的宗旨，坚持“为民、利民、惠民”的原则，全面加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。自2007年以来，我市在省委、省政府确定实施的民生工程基础上，增项、扩面、提标，累计滚动实施143项民生工程，投入资金超过20亿元，惠及了广大城乡居民，满意率超过90%，开创了群众得实惠、事业得发展、政府得民心的良好局面。

（一）以惠及城乡居民为核心，民生工程覆盖范围不断扩大。坚持更多的财力倾斜到改善民生上，更多的精力投入到公共服务上，更多的注意力放到社会管理上，做到民生工程覆盖面只能扩大不能缩小，科学谋划、合理确定民生工程。在实施项目上，由2007年的20项民生工程，增加到2010年48项民生工程，分别比省民生工程增加8项、15项。在项目选择上，涉及农村的项目由2007年15项民生工程，增加到2010年40项民生工程，占全部项目比重由75%提高到83%。在覆盖面上，由2007年惠及70%的城乡居民，提高到2010年惠及95%以上的城乡居民，增长25个百分点，使全市人民普遍得到了实惠。

（二）以保障和改善民生为目标，民生工程保障水平不断提高。经过改革开放多年来的快速发展，我市经济实力明显增强，为让人民群众更多地共享改革发展成果，我市不断提高民生工程保障水平，实现了民生工程由基本解决“三难”（生活难、看病难、上学难）到初步实现“六有”（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助）的转变。2010年人均受益额达到1080元，高于全省平均水平1倍，比2007年的410元增长1.6倍，年均递增超过35%，受到老百姓的广泛拥护和支持。

（三）以强化资金保障为手段，民生工程资金投入不断加大。坚持把新增财力70%以上用于改善民生，建立起民生工程资金优先安排、重点保障机制。2010年，全市实施48项民生工程投入资金超过8亿元，比2007年增加5亿元，增长1.6倍，年均增长35%以上。建立起民生工程资金拨付“绿色通道”，对工程建设类资金，按照工程进度及早拨付到实施单位；对补助到学校、医院、培训机构的资金，及时拨付至用款单位；对补助到人的资金，通过“一卡通”等社会化发放方式，及时足额发放（补助）到人，做到了民生资金及时拨付、专款专用。

（四）以人民群众满意为标准，民生工程工作机制不断完善。建立了符合民意的项目选择机制，坚持以群众的呼声为第一信号、以群众的利益为第一追求、以群众的满意为第一标准，广泛征求社会各界意见，公开征集民生项目。高标准、高质量地完成了民生工程建设任务，民生工程支持度达到97%以上，密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。

二、“十二五”时期改善民生工作面临的形势

“十二五”时期，是铜陵全面建成小康社会的实现期，也是推进科学发展，建设幸福铜陵的关键时期。党的十七届五中全会强调，在当代中国要顺应人民群众对美好生活的新期待，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。面对人民群众日益增长的物质文化需要，面对党的十七届五中全会提出的新要求，市委、市政府提出，今后五年要围绕“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”这一主题，坚持科学发展，建设幸福铜陵，加快推进现代化建设，增强发展内在动力，开创和谐社会建设的新局面。这些为实施民生工程指明了方向。

经过多年来的快速发展，我市经济实力明显增强，城市化率、人均GDP水平、人均财政收入、城乡居民收入等处于全省第一方阵，为进一步改善民生创造了有利的条件。但是，我们应清醒的认识到，“十二五”时期，我市保障和改善民生的任务依然十分繁重，尤其是社会事业和民生领域欠账较多，推进城乡一体化发展任务艰巨，民生工程效应有待进一步发挥。因此，我们必须加大工作力度，全力推进民生工程，实现城乡居民过上更好生活的新期待。

三、“十二五”民生工程的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，着力构建民生工程长效机制，建立健全基本公共服务体系，积极推进城乡一体化发展，不断提高民生保障水平，实现城乡居民生活明显改善，着力提升人民群众幸福指数，为全面建成小康社会、建设幸福铜陵打下坚实基础，努力把铜陵建成现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城。

（二）基本原则

——以人为本，顺应民意。既要尊重民意，全面拓宽项目征集渠道，做到问需于民、问情于民、问计于民，又要适用实惠，选择受益面广、大多数老百姓直接得到实惠的项目。

——科学规划，分步实施。既要科学谋划，着眼长远，切实可行，逐步扩面提标，又要循序渐进，立足当前，加强政策衔接、资源整合，保证效果。

——尽力而为，量力而行。既要统筹兼顾，尽力而为，加快推进，又要从实际出发，量财办事，使改善民生与国民经济发展相适应，与财政实力相匹配。

——需中选急，好中选优。既要注重普惠，又要突出特惠，将群众期盼并且通过努力可以解决的问题作为民生工程重点，建立民生工程动态管理机制，有进有退，滚动发展。

——政府主导，市场参与。既要发挥政府的主导作用，不断加大财政投入，又要深化改革，积极引导和支持各类组织参与社会管理和公共服务，发挥市场机制的作用。

——建管并重，注重长效。既要加强项目建设，又要注重长远效益，创新民生工程体制机制，加强建成项目的运行、维护和管理，发挥长效作用，不断提升知晓度、满意度和支持度。

（三）总体目标

坚持以人为本，着力保障和改善民生，以推进基本公共服务均等化为主线，不断提高政府保障能力，加大财政投入力度，实现向民生财政的转变，把促进就业放在经济社会发展优先位置，大力支持公共教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，建立健全社会保障、住房保障体系，加强和创新社会管理，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过3—5年的努力，打造民生工程的“铜陵模式”。到2012年，基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”目标，在全省率先全面建成小康社会；到2015年，在全省率先建成城乡一体的基本公共服务体系，实现人民生活质量水平显著提高。

四、“十二五”民生工程建设主要任务

围绕上述目标，建立铜陵市2011—2015年重点民生工程项目库（详见附件）。按照不低于18%的年均增幅，不断加大投入，重点实施八大类民生工程项目。

（一）公共教育类。巩固义务教育普及成果，推进城乡义务教育均衡发展，大力发展学前教育，加快农村义务教育薄弱学校标准化建设，全面完成校舍安全和农村留守儿童之家（活动室）建设任务，加大家庭经济困难学生资助力度。到2015年，建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，在全省率先基本实现教育现代化。

大力发展农村学前教育。加强乡镇幼儿园建设，利用中小学闲置校舍改扩建幼儿园，积极引导、扶持民办幼儿园，努力构建覆盖城乡、主体多元、布局合理的学前教育公共服务体系。到2015年，学前三年幼儿入园率提高到90%以上。依托农村中小学校和乡镇文化站建设留守儿童之家，添置图书和体育活动器材，配备电视机、电话等，使农村留守儿童课余有去处，课外有关爱。实施农村儿童安全保障项目，明确部门职责，加强宣传教育，防止儿童溺水等安全事故发生。

推进城乡义务教育均衡发展。继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，逐步提高义务教育阶段中小学生公用经费补助标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。实施农村义务教育薄弱学校标准化建设工程，购置图书、配备多媒体远程教学设备和教学实验仪器，开展县镇学校扩容改造和寄宿制学校建设，到2015年实现全市农村义务教育薄弱学校标准化建设全覆盖。实施农村教师周转宿舍建设项目，改善农村教师基本工作生活条件。加快校舍安全工程建设，对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂三类重点校舍加固改造或迁移避险，提高防震能力和综合防灾能力，实施农村学生乘车安全工程，保障师生生命安全。

落实和完善各项助学政策。继续实施高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助，扩大受助学生比例，提高资助水平，帮助家庭经济困难学生完成学业。

（二）就业服务类。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全，面向全体劳动者的就业技能培训制度。提高农民培训的有效性和针对性，增强农民就业创业能力，创建充分就业和创业型城市。到2015年实现全市城镇新增就业12万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内目标。

开展多种形式的就业技能培训。调整农民工培训政策，丰富培训手段，采取订单式、定向式等多种形式，分类开展就业技能培训，提高劳动者就业能力，促进社会充分就业。到2015年，力争使有培训需求和就业愿望的城乡劳动者得到一次以上的技能培训，掌握一项实用技能。实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。落实鼓励自主创业政策，促进各类群体以创业带动就业。

加强新型农民培训。围绕一、二、三产业，大力开展农村实用技术和农业职业技能培训，为保障农产品有效供给、食品安全和农业可持续发展提供技术支撑和智力支持。其中，阳光工程培训，重点面向现代农业、农村服务业和农产品加工业等从业人员，开展从业技能、农业经营管理等知识培训；农业专业技术培训，主要面向从事农业生产的专业农民、基层（县、乡）农技推广人员，开展农业科技知识、实用生产技术等培训；农民创业培训，主要对在农村有创业愿望并有创业基础的人员，开展创业必备知识和能力培训；农民科技示范培训，主要围绕当地主导产业、主导品种、主推技术开展培训，使技术指导员全面提升业务素质，科技示范户和辐射户提高应用农业科技能力。

大力支持创业就业。加大创业引导资金投入力度，通过加强创业基地建设，建成一批就业园区、一批创业孵化基地和现代农业创业就业园，争取建成国家级创业型城市，实现促进创业、带动就业。健全面向困难群体的就业援助长效机制，积极拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，完善灵活就业人员社会保险补贴政策。推进市、县（区）和基层就业社会保障平台标准化建设，建立起与统筹城乡就业相适应的管理体制和服务体系。

（三）社会保障类。力争城乡居民养老保险2012年基本实现全覆盖，逐步提高农村“五保户”供养标准，加快城乡养老服务体系建设。逐年提高全市农村最低生活保障线，实施孤儿基本生活保障项目，继续开展贫困重度残疾人生活救助，实现困有所济目标。

解决城乡居民养老保障问题。扩大新型农村社会养老保险范围，实施城镇居民养老保险制度，2012年基本实现全覆盖。继续建设社区养老服务机构，扶持社会兴办养老托老机构，扩大居家养老服务范围，逐步提高政府购买服务标准，加快养老服务体系建设。

提升困难群体保障水平。逐年提高全市农村最低生活保障标准，人均补差额年递增10%以上，实现城乡低保标准一体化。逐步提高农村五保户供养标准和集中供养率。完善农村五保供养服务机构建设，推进农村敬老院向农村养老服务中心转型，全面完成社会（儿童）福利中心、光荣院建设任务。完善城乡特困群众“阳光”救助制度，对低保边缘群众给予临时性、应急性生活救助。

加大对特殊群体的救助力度。实施孤儿基本生活保障项目，向社会散居孤儿和集中供养孤儿发放基本生活费。继续开展贫困重度残疾人生活救助和提供居家安养服务，实施大中型水库移民后期扶持。完善计划生育家庭奖励扶助制度，扩大政策覆盖面，建立奖扶（特扶）金标准动态增长机制，逐步推进长效节育措施奖励制度全覆盖。

（四）医疗卫生类。巩固深化医药卫生体制改革，保障食品安全，实现新农合制度全覆盖，提高城乡居民医保待遇水平，到2015年将医保基金支付水平提高到70%以上。推行基本公共卫生服务均等化，加强公共卫生应急服务能力建设，调整完善城乡医疗救助政策，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。实现新农合和城镇居民医保制度基本全覆盖，逐步建立稳定的筹资增长机制，建立和完善有效的管理体制、运行机制和社会监督机制，建成具有较高保障能力的城乡居民基本医疗保障制度。推进城镇居民医保市级统筹和普通门诊统筹，全面实现新农合“一卡通”和“异地结算”，逐步提高参保参合人员的医疗待遇水平，扩大政策受益面。建立医疗保险特大费用统筹基金，提高报销限额，减轻参保人员患大病医疗费用负担。到2015年，全市城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销水平提高到70%以上，参保参合率达到95%以上。

大力推进基本公共卫生服务均等化。实施建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、慢性疾病和重症精神病人管理、孕产妇保健、0—6岁儿童保健、老年保健、卫生监督协管等项目，逐步扩大服务人群、增加服务内容、提高服务质量。完善公共卫生机构基础设施，健全院前急救医疗服务网络，建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统平台，不断提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理能力。到2015年实现城乡基本公共卫生服务均等化，基本公共卫生服务得到普及，城乡居民健康水平进一步提高。

加强基层医疗卫生机构建设。巩固深化医药卫生体制改革，全面完成城乡卫生服务体系建设任务。通过改扩建、新建、购买等形式，加快社区卫生服务中心业务用房建设。强化中心卫生院和乡镇计生服务机构装备建设，提高基层服务条件和服务能力。实施提高妇女儿童健康水平项目，提供免费婚前保健服务，对农村孕产妇住院分娩给予补助，开展免费孕前优生检查和已婚育龄妇女生殖健康检查，进行妇幼保健服务能力建设，推进儿童免疫规划疫苗接种服务全覆盖，接种率达90%以上。

完善医疗救助体系。调整城乡医疗救助政策，将白血病、尿毒症两种重大疾病纳入保障范围，在医保报销后给予二次救助，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。实施贫困残疾人康复工程，继续为贫困白内障患者实施免费复明手术，向特困精神病患者发放药费补助，对贫困儿童实行免费抢救性康复，解决0—6岁贫困残疾儿童的康复需求问题。实施健全重大传染病病人医疗救治机制，加强血吸虫病传染源控制，进行晚期血吸虫病病人医疗救治。

加强食品药品安全建设。加强食品药品安全信用建设，提高食品药品安全应急处置能力建设，强化监管网络建设，加强餐厨废弃物管理，开展食品安全整顿和重点食品风险监测、评估，加强预警、引导消费。实施早餐主食加工、配送、连锁经营体系建设工程，保障群众食品安全。

（五）住房保障类。加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，完善廉租住房保障制度，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造。

加强廉租房和公租房保障。实行租赁补贴和实物配租相结合，加快建设廉租房和公租房。“十二五”期间，建设保障性住房15616套，使城镇中低收入家庭住房困难问题得到明显缓解。

完成农村危房改造。重点对农村分散供养五保户、低保户和其他困难户的住房进行加固和重建，加快解决农村困难群众的基本居住安全问题。

完成棚户区改造任务。加快棚户区改造，积极争取国家棚户区改造扶持资金，到2012年完成全市集中联片棚户区改造任务，到2015年全部完成改造和回迁安置。

（六）文化惠民类。以基层文化建设为重点，推动公共文化服务体系良性运行和可持续发展，保障广大人民群众基本文化权益，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推进实现民有所乐。

加强文化平台载体建设。完成乡镇综合文化站、农家书屋建设任务，实施广播电视村村通工程。加强城乡文化活动室建设，到2015年基本实现每村、每社区均有文化活动室（文化活动中心）的目标。支持农村电影放映，保证每个行政村一月放映一场公益电影，完成8520场电影放映任务。

建设覆盖城乡的公共文化服务数字信息化网络。实施公共文化服务信息化建设，以数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设为载体，借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，以互联网、移动通讯网、广电网、农远网等为通道，向社会提供多层次、多样化、专业化、个性化的文化数字信息化服务。加强图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、文化站建设，实行公共空间、设施、场地免费开放。

推进居民公共活动场所建设。新建、改扩建社区工作服务用房和小区居民活动场所，实施儿童公园改造，完成社区阅报栏建设，在市区主干道建设电子阅报栏，开通公共广播，为人民群众组织开展丰富多彩、形式多样的活动提供场所。

（七）基础设施类。统筹城乡发展，加大强农惠农力度，健全农业社会化服务体系，加大水利等基础设施建设投入，切实改善农村环境状况，提高农民群众生活质量。

加大水利基础设施建设投入。实施病险水库除险加固工程，完成小型病险水库除险加固任务，切实保障水库下游人民生命财产安全。继续实施农村饮水安全工程，惠及6.79万农村居民，提高农村自来水普及率，让广大农民喝上安全水和放心水。

加强农村基础设施建设。全面开展一事一议财政奖补，力争覆盖全市95%以上的行政村，建成550个村级公益事业建设项目，加强农村社区建设，推进新农村建设。实行农村公路危桥改造，完成公路养护统计年报中在册的县、乡、村道上并经过检测认定的15座四、五类危桥重建或加固、维修工程，在洲（圩）区实施水上交通安全工程，完善农村交通出行安全网。

加大城乡环境整治力度。继续实施农村沼气工程，推进农村使用清洁能源和节能减排。实施农村清洁工程和城乡生活垃圾处理工程，完善城乡生活垃圾收集、转运、处置系统建设，推进生活垃圾分类和资源综合利用，改善生活环境。完成全市社区环境综合整治工程建设，实施老旧住宅节能改造工程，对老旧平顶住宅楼房进行平改坡、楼房外立面整治、楼道刷白，优化美化人居环境。

（八）其它类。完成主城区主要菜市场改造，新建标准化蔬菜基地10000亩，优化城镇消费环境，搞活农产品流通，保障农产品安全稳定供应。扩大政策性农业保险覆盖面，开展大宗农作物、重要畜禽产品和森林保险，不断扩大保险品种和范围，增强农业抵御风险能力，促进“三农”和农村金融的发展。推进家电下乡和家电以旧换新，进一步扩大城乡消费，提高群众生活质量。实施公交优先战略，完善配套设施，到2012年，城市每万人拥有公交车比例达到10标台；到2015年，居民公交出行率达到30%以上。加大停车场建设和管理力度，缓解交通拥堵，解决停车难、出行难。实施环境污染综合治理工程，加大环境污染综合整治力度，对水、气、噪声等进行治理，进一步改善环境质量。实施地质灾害治理工程，加强生态恢复，保障人民生命财产安全。

五、实施“十二五”民生工程规划的保障措施

（一）建立健全高效务实的协调推进机制。坚持把民生工程作为第一职责来对待、第一追求来推进、第一责任来落实，一级抓一级，层层抓落实。市直主管部门充分发挥政策规划、指导实施、督促检查职责，县（区）政府强化统筹协调、资金保障、政策落实责任，全市上下形成“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”齐抓共管的合力推进机制。强化民生工程品牌理念，更加注重社会管理和公共服务，完善民生工程协调调度、分类指导、问题整改、监督考核机制，推进民生工程机制科学化、系统化、长效化。加强民生工程工作机构和队伍建设，增强协调力、执行力，切实把好事办好，实事办实，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

（二）建立健全科学系统的项目选择机制。全面拓宽民生工程项目征集渠道，坚持把民生工程与推进城乡基本公共服务均等化和富民强市结合起来考虑，多听群众呼声和基层意见，增强民生工程政策体系的系统性和科学性，逐步提高整个体系的覆盖范围和保障水平，实现铜陵的事“大家办”、老百姓的事“自己”办。加强对项目有效性、合理性的系统论证，加强不同项目的有机衔接，完善民生工程项目储备和遴选机制，实现项目有进有退，循序渐进，滚动发展，有效解决多头立项、重复建设、“撒胡椒面”等问题。市委、市政府每年研究决定年度民生工程实施计划，项目主要从《铜陵市2011—2015年重点民生工程项目库》中选择，坚持为民办事、由民作主，优先安排条件成熟、有阶段性特征的项目，确保办一件成一件，群众满意一件。

（三）建立健全稳定多元的资金筹措机制。坚持财权和事权相统一，以基本公共服务均等化为导向，探索建立民生工程预算制度，将每年新增财力的主要部分用于改善民生。对民生工程规划的重点项目，要优先安排，重点保障，落实配套资金，建立健全民生资金的稳定投入机制。拓宽民生工程筹资渠道，通过政府项目规划、政策扶持、以奖代补、贴息、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，加快形成政府主导、多方参与的多元的筹资机制。完善民生工程资金管理制度，严格专户管理，加快民生工程资金支出进度，加强资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为。

（四）建立健全规范长效的项目管理机制。按照管理科学化、工作规范化、操作精细化要求，抓好民生工程项目实施。对资金补助类项目，抓好调查摸底、审核评议、公开公布3个重点环节，确保基础数据核清、发放对象搞准、各项程序走实；对工程类项目，严格执行建设计划、建设标准，完善落实招投标、政府采购和竣工验收等各项制度，确保工程建一处，成一处。市直各主管部门出台所有工程类项目管护指导性文件，县（区）、乡镇健全完善项目后期运行维护制度，全面推行建管并举模式，明确管护主体、管护责任、管护人员、管护经费，确保民生工程正常运行、持久发挥作用，让人民群众长期受益。实行民生工程质量终身责任制，将建后管养纳入考核内容，统一民生工程标识，真正把民生工程建成群众满意、社会认可，经得起历史检验的精品工程。

（五）建立健全惠民利民的政策完善机制。完善保障和改善民生的制度安排，实行公开、便民、利民制度，加强和改进服务，定期组织开展“回头看”活动，适时调整完善政策措施。建立“大走访”和社情民意调查长效机制，有效发挥人民群众的主体作用，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，用民主的办法推进民生工程，引导群众参与、支持、监督民生工程。改进政策宣传方式，坚持面向基层、面向群众，做到广泛宣传与集中宣传相结合、对内宣传与对外宣传相结合、政策宣传与效果宣传相结合，不断扩大民生工程社会影响，努力提升群众的知晓度、满意度。

（六）建立健全严格透明的监督考核机制。将民生工程规划实施工作纳入各级各部门目标责任考核指标体系，定期向社会公布民生工程建设进展情况，逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。加大执法监察、审计监督、财政检查力度，开展问效评价和人大代表、政协委员、特邀监察员视察督查及舆论监督活动，接受社会各界的监督。引入绩效评价制度，继续实施民生工程年度考核评比，严格兑现奖惩措施。

附件：1．2011—2015年省重点民生工程项目库

2．2011—2015年市重点民生工程项目库

附件1

2011—2015年省重点民生工程项目库

序

号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

一

公共教育类

1

乡镇中心幼儿园建设

市教育局

加强城乡幼儿园建设，大力发展学前教育，利用中小学闲置校舍改扩建幼儿园。

继续实施，将市项目“学前教育标准化建设”名称改为“城乡中心幼儿园建设”

2

农村义务教育薄弱学校标准化建设

市教育局

为农村薄弱学校配备购置图书、配备多媒体远程教学设备和教学实验仪器，开展县镇学校扩容改造和寄宿制学校建设，到2015年实现我市农村义务教育薄弱学校标准化建设全覆盖。

新增项目

3

城乡义务教育经费保障机制改革

市教育局

免除城乡义务教育阶段学生学杂费和向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，逐步提高义务教育阶段中小学生均公用经费补助标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。

继续实施

4

高校、中职、普高家庭经济困难学生资助

市教育局

加大财政投入，落实和完善各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，帮助家庭经济困难学生完成学业。

继续实施

5

校舍安全工程

市教育局

对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂三类重点校舍加固改造或迁移避险，提高防震能力和综合防灾能力，保障师生生命安全。

2012年完成普济圩片校安工程建设，2013年退出

6

农村教师周转宿舍建设

市教育局

在边远艰苦地区新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村教师周转宿舍，改善农村特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校教师基本工作生活条件。

新增项目

序

号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

7

农村留守儿童之家建设

市教育局

市妇联

依托农村中小学校和乡镇文化站建设留守儿童之家，使全市农村留守儿童课余有去处，课外有关爱。

2012年完成任务，2013年退出

8

农村儿童安全保障

市教育局

明确部门职责，加强宣传教育，防止儿童溺水等安全事故发生，保障儿童身心健康安全成长。

新增项目

二

就业服务类

9

新型农民培训

市农委

围绕一、二、三产业，大力开展农村实用技术和农业职业技能培训，为保障农产品有效供给、食品安全和农业可持续发展提供技术支撑和智力支持。

继续实施

10

就业技能培训

市人社局

建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全，面向全体劳动者的就业技能培训制度。到2015年，力争使有培训需求和就业愿望的城乡劳动者得到一次以上的技能培训，掌握一项实用技能。

2012年起将原农民工技能培训项目调整为此项目

三

社会保障类

11

城乡居民养老保险

市人社局

逐步扩大试点，到2012年基本实现全覆盖。

继续实施，市项目“城镇居民社会养老保险制度”与“新型农村社会养老保险制度”合并实施

12

社区养老服务机构建设

市民政局

建设社区养老服务机构，健全养老服务体系。

新增项目

13

孤儿基本生活保障

市民政局

向社会散居孤儿和集中供养孤儿发放基本生活费，保障并逐步改善其生活。

新增项目

14

农村最低生活保障

市民政局

以“健全社会救助体系，绝对贫困现象基本消除”为目标，将符合条件的农村困难群众全部纳入社会保障范围。

继续实施

15

农村五保供养

市民政局

提高农村五保供养对象生活水平，确保供养水平不低于当地村民平均生活水平。

继续实施

16

完善计划生育家庭奖励扶助制度

市计生委

完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，建立奖扶（特扶）金标准动态增长机制，逐步推进长效节育措施奖励制度全覆盖。

继续实施，扩大政策覆盖面

序

号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

17

贫困重度残疾人生活救助

市残联

逐步提高补助标准，进一步提高贫困重度残疾人的生活水平。

继续实施

18

农村五保供养服务机构建设

市民政局

加快新建和改扩建标准化乡镇敬老院，建成内部设施齐全、管理规范、五保对象满意的农村五保供养对象服务体系。

继续实施

19

大中型水库移民后期扶持

市发改委

对符合政策的农村水库移民每人每年补助600元，期限20年，并进行项目扶持。

2012年退出

20

光荣院建设

市民政局

以市为主建设1所标准化光荣院。

我市无任务

21

社会（儿童）福利院建设

市民政局

2012年全面完成铜陵县社会（儿童）福利中心建设任务，服务对象入住机构。

2012年完成任务

四

医疗卫生类

22

基本公共卫生服务均等化

市卫生局

实施建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、慢性疾病和重症精神病人管理、孕产妇保健、0—6岁儿童保健、老年保健、卫生监督协管等项目，逐步扩大服务人群、增加服务内容、提高服务质量。

新增项目

23

中心卫生院建设

市卫生局

开展中心卫生院急诊急救、手术室等业务用房的改建，以及污水处理、垃圾、配电等设施建设，添置和更新诊疗、办公等工作设备，开展全科医生培养、住院医生培训和业务骨干进修，提高中心卫生院的服务条件和服务能力。

新增项目

24

社区卫生服务中心业务用房建设

市卫生局

通过改扩建、新建、购买等形式，加快社区卫生服务中心业务用房建设。

新增项目

25

贫困残疾人康复工程

市残联

继续为贫困白内障患者实施免费复明手术，向特困精神病患者发放药费补助，对聋儿、肢体残疾等贫困残疾儿童开展免费康复训练和医疗救助，解决0—6岁贫困残疾儿童的康复需求问题

新增项目，整合贫困白内障免费复明、贫困精神病患者药费补助两项，并新增贫困残疾儿童抢救性康复内容

序

号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

26

新型农村合作医疗

市卫生局

实现新农合制度全覆盖，逐步建立稳定的筹资增长机制，建立和完善有效的管理体制、运行机制和社会监督机制，建成具有较高保障能力的农村居民基本医疗保障制度。

继续实施

27

城镇居民基本医疗保险

市人社局

实现城镇居民医保制度全覆盖，推进市级统筹和普通门诊统筹，逐步提高参保人员的医疗待遇水平，扩大政策受益面。

继续实施

28

城乡医疗救助

市民政局

进一步加大救助力度，提高救助水平。对患白血病、尿毒症特别困难家庭在合作医疗等医保基金之外给予二次救助，缓解因病致贫、因病返贫现象。

继续实施，将白血病和尿毒症两种病纳入城乡医疗重病救助项目予以重点保障

29

重大传染病医疗救治

市卫生局

到2013年，所有重点流行村淘汰耕牛，有螺环境落实封洲禁牧，居民户厕完成无害化改造，血吸虫病传染源得到控制，省、市、县三级血防机构的基础设施和血吸虫病防控能力明显改善，晚期血吸虫病病人生活质量得到改善，使各地艾滋病病人，贫困肺结核病病人得到医疗救治。

继续实施，将重大传染病生活救助退出民生工程

30

提高妇女儿童健康水平

市卫生局

提供免费婚前保健服务，对农村孕产妇住院分娩给予补助，进行妇幼保健服务能力建设，推进儿童免疫规划疫苗接种服务全覆盖，接种率达90%以上。

继续实施

31

城乡卫生服务体系建设

市发改委

市卫生局

建设16所标准化乡镇卫生院和137个标准化村卫生室，建设社区卫生服务机构56个，农民群众人人享有基本卫生保健服务，城市社区卫生服务覆盖人口达100%。

2011年完成任务，2012年退出

五

住房保障类

32

城市低收入家庭和公共租赁住房保障

市住建委

租赁补贴和实物配租相结合，加快建设廉租房和公租房，改善中低收入家庭居住条件。

继续实施

33

农村危房改造

市住建委

逐步扩大试点范围，重点对农村分散供养五保户、低保户和其他困难户开展危房改造，帮助解决农村困难群众的基本居住安全问题。

继续实施

序

号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

六

文化惠民类

34

公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆免费开放

市文广新局

加强图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和文化站建设，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放。

新增项目

35

农村电影放映工程

市文广新局

按照国家制定的一个行政村一月放映一场公益电影的标准，完成8520场电影放映任务。

新增项目

36

城乡文化活动室建设

市文广新局

全市各行政村（社区）均建成具备综合服务功能的文化活动室，惠及全体城乡人民群众。

新增项目

37

公共文化服务信息化建设

市文广新局

以实施数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设为载体，借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，以互联网、移动通讯网等为通道，向社会提供多层次、多样化的文化数字信息化服务，形成覆盖城乡的公共文化服务数字信息化网络。

新增项目

38

广播电视村村通工程

市文广新局

20户以下已通电自然村广播电视村村通工程。

根据国家“十二五”规划适当调整

39

农家书屋

市文广新局

实现农家书屋覆盖全市每个行政村的目标。

2012年任务完成，2013年退出

40

乡镇综合文化站建设工程

市文广新局

基本实现全市乡镇乡乡都有文化站目标。

我市2011年提前完成任务，2012年退出

七

基础设施类

41

村级公益事业建设一事一议财政奖补

市财政局

全面开展一事一议财政奖补，一事一议财政奖补项目覆盖全市95%以上的行政村，建成550个以上村级公益事业建设项目。

继续实施

42

农村沼气工程

市农委

通过农村户用沼气，养殖小区、联户沼气工程等形式，推广使用沼气，推行节能减排，加强农村基础设施和环境建设。

继续实施

序

号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

43

农村清洁工程

市行政执法局

每年配套建设乡镇生活垃圾收集、转运设施，整合一事一议资金加大投入，逐步向村级延伸，推进农村环境整治和垃圾处理，实现农村环境卫生根本改善。

继续实施，扩大政策覆盖面

44

农村饮水安全工程

市水务局

积极推进规模化集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，有条件的地方发展城乡一体化供水；加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益，完成6.79万人农村饮水安全工程建设任务。

继续实施

45

病险水库除险加固工程

市水务局

对有病险隐患的中、小型水库进行除险加固，确保水库下游人民群众的生命财产安全。

继续实施

46

农村公路危桥加固改造

市交通运输局

完成2009年公路养护统计年报中在册的县、乡、村道上并经过检测认定的15座四、五类危桥重建或加固、维修。

继续实施

八

其他类

47

菜市场升级改造

市商务局

实施菜市场升级改造，优化城镇消费环境，搞活农产品流通，保障农产品安全稳定供应。完成主城区主要菜市场改造任务。

继续实施

48

政策性农业保险

市财政局

建立农业保险健康持续发展长效机制,增强农业抵御风险能力，促进“三农”和农村金融的发展。

继续实施

49

家电下乡和家电以旧换新

市财政局

市商务局

在全市开展家电下乡和家电以旧换新，分别给予销售价格13%、10%的财政资金补贴，进一步扩大城乡消费，提高居民生活质量。

家电下乡2012年底结束，以旧换新2011年底结束

附件2

2011—2015年市重点民生工程项目库

序号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

一

公共教育类

1

农村学生乘车安全工程

市教育局

通过政府购买服务的方式（实行定车、定时、定点、定线路）或城乡公交线路延伸，解决农村中小学学生乘车安全问题。

继续实施

二

就业服务类

2

就业创业工程

市人社局

建成一批就业园区、创业孵化基地和现代农业创业就业园，争取建成国家级创业型城市，实现促进创业、带动就业；积极拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，完善灵活就业人员社会保险补贴政策；推进市、县（区）和基层就业社会保障平台标准化建设。

继续实施

三

社会保障类

3

敬老和安养工程

市民政局

市残联

对年满70周岁具有市区户籍的生活困难独居老人，享受政府出资购买的每人每年365小时家政服务，对居家养老服务对象开展应急信息服务；对符合条件的智力、精神和重度残疾人提供居家安养服务。

继续实施，其中居家养老2012年退出

4

城乡特困群众“阳光”救助制度

市民政局

对低保边缘困难群众给予临时性、应急性生活救助，实现救助工作制度化、常态化。

2012年退出

四

医疗卫生类

5

食品药品安全工程

市卫生局

市药监局

市商务局

加强食品药品安全信用建设，提高食品药品安全应急处置能力建设，加强餐厨废弃物管理，开展重点食品风险监测和评估，开展食品安全整顿。以实现居民“丰富、卫生、营养”的早餐消费为目的，在早餐主食加工配送中心基础上，在全市建成30个以上“连锁早餐示范店”和30个以上“连锁早餐亭（车）”

继续实施

序号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

6

公共卫生应急服务能力建设

市卫生局

加强全市公共突发事件应急能力和全市院前急救体系建设。“十二五”期间，建成市紧急救援中心，完成市级突发公共事件指挥平台和应急队伍标准化建设，完善全市一体化的院前急救体系，提高卫生应急管理水平与疾病防控能力。

新增项目

7

特大医疗费用统筹制度

市人社局

建立医疗保险特大费用统筹基金，提高报销限额，减轻参保人员患大病医疗费用负担。

2013年退出

8

计划生育服务体系装备建设

市计生委

配备计划生育技术服务医疗服务设备，提高农村乡镇计生服务机构的服务能力和水平，为稳定低生育水平，提高出生人口素质提供有力的技术支撑。

新增项目

9

免费孕前优生检查和已婚育龄妇女生殖健康检查

市计生委

开展免费孕前优生检查和已婚育龄妇女生殖健康检查，实施绝育手术的双女户办理家庭意外伤害保险。

继续实施，扩大实施内容

五

住房保障类

10

棚户区改造工程

市住建委

全面完成全市棚户区改造任务，加大保障性住房建设力度，切实改善居民居住环境。

继续实施

六

文化惠民类

11

社区文化活动场所建设

市民政局

铜陵日报社

市广播电视台

新建、改扩建社区工作服务用房和小区居民活动场所；新建电子阅报屏；开通公共活动场所广播。

继续实施

12

儿童公园改造

市妇联

完成板栗山儿童公园整体改造。

新增项目

七

基础设施类

13

城乡生活垃圾处理工程

市行政执法局

不断提高和改善我市环卫基础设施条件，适时实施垃圾直运和生活垃圾分类收集。

继续实施

14

农村社区建设

市民政局

精心实施农村社区建设“五五”工程，把农村社区建设成为帮民致富的新平台、服务民生的新窗口、基层民主的新亮点。

新增项目

序号

项目名称

牵头部门

实施目标

备注

15

老旧小区环境综合整治提升工程

市住建委

实施社区综合整治提升工程，有效地解决老旧小区普遍存在的小区绿化、乱搭乱建等问题，对老旧平顶住宅楼房进行平改坡、楼房外立面整治、楼道刷白，美化居住环境。

继续实施，2012年起名称改为“老旧住宅节能改造工程”，调整实施内容

16

洲（圩）区水上交通安全工程

市交通运输局

通过新建渡口候船亭、新建改建汽渡码头、购置渡船，改善洲圩区交通环境，保障出行安全。

继续实施

17

城区停车场建设与管理

市公安局

通过道路改造、整合资源、建设停车场等措施，增加停车位，缓解城区交通拥堵状况。

继续实施

八

其他类

18

标准化蔬菜基地建设

市农委

新建标准化蔬菜基地10000亩，丰富市场供应，增加农民收入。

继续实施

19

环境污染综合治理工程

市环保局

实施环境污染综合治理，加大环境污染综合整治力度，对气、水、噪声等进行治理，限放烟花爆竹，进一步改善环境质量。

继续实施，扩大实施内容

20

城乡公交优先工程

市交通运输局

购置公交车辆，建设公交配套设施，编制公交专项规划，优化公交线路，扩大公交覆盖面。

继续实施

21

地质灾害治理工程

市国土资源局

实施地质灾害隐患点治理，对全市因自然因素形成，威胁人民生命财产安全的地质灾害隐患点按每年治理3至5个，逐年予以消除。

新增项目

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见