铜陵市人民政府办公室关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

铜陵市人民政府办公室关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

铜陵市人民政府办公室关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

铜政办〔2010〕110号

县、区人民政府，各有关单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）、《安徽省人民政府办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》（皖政办〔2010〕27号）精神，经市政府同意，现结合我市实际，就推进新一轮“菜篮子”工程建设提出以下实施意见：

一、指导思想和工作思路

以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“服务城市、农民增收”为目标，通过加强菜篮子产品生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变以及创新调控保障机制，推动“菜篮子”产业步入生产稳定、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地提高人民群众生活水平。

二、总体目标

今后5年，力争实现主要“菜篮子”产品供应量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上。其中：全市规模化、专业化、标准化蔬菜基地达到2.5万亩以上，特色蔬菜基地1.1万亩以上，水生蔬菜基地0.8万亩以上，全市蔬菜年总产量达到25万吨，上市商品量达18万吨，地产菜自给率达到80%以上。通过进一步加快“菜篮子”工程建设，实现生产布局合理、总量满足需要、品种更加丰富、季节供应均衡；确保生产基地建设得到加强，流通条件进一步完善；质量安全水平显著提高。

三、实施重点

（一）加快标准化蔬菜生产基地建设，提高生产效率。建设一批标准化蔬菜生产基地是发展蔬菜产业化经营的基础。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体思路，打造一批生产瓜菜、食用菌等专业乡镇和专业村。重点在交通条件方便、生态环境良好、农民种菜积极性较高区域重点开展标准化蔬菜生产基地建设，即在郊区大通镇和悦洲，铜陵县老洲乡、西联乡老观圩、胥坝乡等地大力建设标准化专业化蔬菜基地，并以每年2000亩以上速度加快推进，蔬菜基地基础设施要做到路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、电力通达。同时，保证蔬菜“三新”技术（新品种、新技术、新材料）得到广泛应用。在天门镇、顺安镇、灰河乡、钟鸣镇分别建立生姜、马铃薯、食用菌等规模化特色蔬菜基地；在西联乡、东联乡圩区和东湖地区利用湿地资源大力发展水生蔬菜。

（二）加快蔬菜标准园建设，全面提升产业发展水平。以争创全省全国蔬菜标准园为契机，积极开展市级蔬菜标准园创建工作。重点在郊区大通镇、铜陵县老洲乡、西联乡规模化蔬菜基地内建立一批蔬菜标准园。园内实行规模经营，设施蔬菜集中连片达100亩以上。坚持标准化生产，推广应用10项以上病虫害防控技术，严格按照无公害生产技术规程操作，产品达无公害标准。采取蔬菜产品清洗、分等分级、贮运保鲜等商品化处理措施，提高附加值。引导和培育蔬菜龙头企业、蔬菜合作经济组织，实现品牌化销售，加大无公害、绿色、有机品牌创建力度，以扩大影响，提高效益。实现产业化经营，标准园创建以农民合作组织或龙头企业为载体，把一家一户的农民有效组织起来，做到“六统一”服务（统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售），提高整体效益。通过创建蔬菜标准园，带动我市蔬菜综合生产能力的全面提升。

（三）加快建设规模化畜禽养殖场（区）。深入实施畜牧业升级计划，着力提升畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化水平和集约化程度。启动市级畜牧业标准化规模养殖场（区）创建和认定工作，力争全市畜禽规模养殖比重达70%以上。

（四）加快建设水产健康养殖示范场。积极推进标准化健康养殖，建设一批健康养殖示范场。加快建设一批池塘养殖、观赏游钓等内容丰富的城郊型休闲渔业基地。

（五）加快建设“菜篮子”产品良种繁育中心。开展产学研协同攻关，建立良种繁育中心。加快研发、选育和推广一批高产优质蔬菜（瓜果）种苗、鱼苗、种畜禽新品种，加速提高我市新品种培育和良种良法配套的社会化服务水平。

（六）加快农产品批发市场建设，充分发挥市场的桥梁与纽带作用。重点支持市中心城区农产品大市场建设，通过整合资源，不断完善市场内各项服务设施，提升服务功能和辐射能力。积极鼓励农产品大市场与基地合作联动，在蔬菜重点生产区域（大通、老洲乡、西联乡）分别建立产地蔬菜批发市场；江心洲要增加渡船，改善交通条件，提高蔬菜运输保障能力；同时，要开辟绿色通道，降低菜农运输、耗时成本，增加菜农收入；鼓励培育一批蔬菜运销大户在时令蔬菜集中上市季节组织对外销售，缓解卖菜难问题。

市财政在年度“菜篮子”产品建设专项资金中每年安排专项资金用于仪器添置、维修更新、药剂供应、检测人员劳务补助等。

（七）加强主城区农贸市场规划建设与升级改造，提升服务功能。今后五年，要结合城区发展，规划新建一批蔬菜农贸市场，基本完成主城区现有农贸市场改造任务。重点在场地环境、设施设备、质量安全检测、信息网络、规范管理等方面开展标准化建设。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台账、不合格产品退市等制度，推行网格化监管模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。新建及改造后的农贸市场均应开辟农民自产菜专销区，设立蔬菜质量安全检测室。

（八）积极扶持蔬菜加工和运销龙头企业，强化蔬菜产销衔接。支持和促进农民专业合作组织发展，提高菜农市场组织化程度。引导菜农组建专业合作社，促进产销衔接。积极扶持蔬菜加工龙头企业，创立品牌，延长蔬菜产业链，提高附加值。引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和开展“农超对接”。实行农贸市场与蔬菜生产基地、流通企业“场地挂钩”、“场厂挂钩”，重点扶持大型连锁超市、农产品流通企业建设冷链系统（冷藏、保鲜）和净菜配送中心。通过以发展现代农产品流通模式，切实减少蔬菜流通环节，降低蔬菜流通成本，提高蔬菜流通质量安全水平，平抑物价，使城乡居民得到实惠。

（九）加快建立健全质量监控体系，确保菜篮子产品质量安全。加强生产基地环境质量监控，大力推进“菜篮子”产品标准化生产。进一步修订完善“菜篮子”产品生产技术规程，特别是地产菜标准化生产技术规程，认真组织指导菜农严格按规程进行生产。加强蔬菜生产农业投入品监管，强化源头控制。同时将现有蔬菜检测体系进一步延伸辐射到超市、所有农贸市场、生产基地，形成以市、县（区）为中心，乡（镇）、生产基地、蔬菜批发市场、农贸市场、超市检测（站）点为基础的质量安全检验检测体系。同时，不断更新提升蔬菜检测仪器设备，提高检测效率。对连续检测不合格的生产、经营户实行质量追溯制，造成危害的要依法追究相关责任；对连续检测合格的生产、经营单位实行挂牌奖励。

四、保障措施

（一）坚持“菜篮子”工程市长负责制，把新一轮“菜篮子”工程建设作为推动农业农村经济发展、促进农民增收的重要举措，切实抓紧抓好。成立市“菜篮子”工程领导小组，扩充领导小组成员，按照各自职责分工协作、齐抓共管，抓好各项政策措施的组织落实。县（区）也要成立相应机构，强化对本地“菜篮子”工程建设的协调监管与指导服务。基地乡镇安排专人负责“菜篮子”生产发展和质量安全监管等各项工作。

（二）启动新一轮标准化蔬菜基地规划修编工作。在2007年已编制的《铜陵市蔬菜基地规划方案》（2007—2020）基础上，结合普济圩二分场土地开发利用，抓紧做好新一轮规划修编工作。按照“稳主产区、扩次产区、拓展新区”的基本思路，以人均3.3厘菜地标准，统一规划，分步实施，连片种植，规模发展，使地产菜保障水平显著提高。设立专业蔬菜基地保护区，建立蔬菜基地征占用建设补偿机制。

（三）多渠道筹措建设资金。建立政府投资为引导，农民、企业投资为主体的多元化投入机制。吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、储运、保鲜及流通等基础设施建设。一是各级财政要加大资金投入力度，加快“菜篮子”产业发展。今后5年，市财政每年安排500万元专项资金用于“菜篮子”工程建设，县（区）财政按一定比例配套。主要用于新建标准化蔬菜基地基础设施建设、老菜地基础设施改造提高、现代设施提升、蔬菜标准园建设、蔬菜“三新”技术培训示范推广、蔬菜检测体系建设、蔬菜种植大户补贴以及“菜篮子”产品良种繁育中心、产地批发市场建设、蔬菜加工龙头企业兴办扶持和对乡村干部奖励等。二是强化城郊新菜地开发资金、价调基金的征收和管理使用。三是积极推进支农资金整合，统筹安排农业综合开发、农业产业化及现代农业生产发展等资金，支持“菜篮子”工程项目建设。市发改、财政、环保、商务等部门专项资金要适度向“菜篮子”工程特别是蔬菜产业项目倾斜。四是积极开展招商引资，优化招商环境，优惠招商政策，千方百计吸引外来资本投入并发展我市“菜篮子”产业。

（四）制定激励机制，充分调动农户种菜与发展设施蔬菜的积极性。一是参照种植业政策性补助标准，对规模基地内蔬菜产品达标的种菜农户每年给予一定补助。二是对农户新增钢管大棚按每亩给予相应奖励。三是对蔬菜种植大户和蔬菜产业发展做出贡献的各有关部门、县（区）乡（镇）村工作人员进行表彰奖励，调动广大群众种植蔬菜的积极性。四是各级涉农金融部门要把蔬菜产业发展作为信贷投放重点内容之一，简化贷款程序，扩大信贷规模，尤其要充分利用好农村小额信用贷款政策，全力支持发展蔬菜生产。五是积极开展设施蔬菜政策性保险业务试点工作，努力解除菜农后顾之忧。

（五）全面提高菜农素质，增加科技含量。充分发挥各级农业主管部门、市蔬菜技术推广站、乡镇农综站的作用，组织农业科技人员长期深入基地，开展蔬菜技术宣传培训，深入田间地头开展技术指导服务，大力实施农业技术入户工程，不断提高菜农素质。建立蔬菜产业技术服务支撑体系，鼓励和支持蔬菜良种培育，加大蔬菜“三新”技术的引进、示范、推广，加快蔬菜科技成果转化，提高科技兴菜水平，改善蔬菜品种结构和品质，增加效益。

（六）完善蔬菜质量检测机构，强化责任。县（区）政府要将蔬菜检测检验体系建设纳入到蔬菜产业发展的总体规划之中，不断加强各级政府检验检测能力建设，明确职责，充实人员，建立考核奖惩机制，充分利用社会检测资源，鼓励第三产业检验检测机构发展。农产品批发市场和交易市场要建设质监站，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的蔬菜检验检测体系。

（七）建立健全风险应对机制。充分利用省市“菜篮子”信息网络和贸易销售平台，引导“菜篮子”产品均衡生产和有序流通。季节性供过于求时，支持农民经纪人、批发市场、龙头企业、农民专业合作经济组织等入市收购，异地远销；季节性供不应求时，支持流通企业组织外调，统筹产销平衡，维护市场稳定。为防范主要“菜篮子”商品市场异常波动，市政府将制定保障城市“菜篮子”产品供应的应急预案，做好“菜篮子”商品的价格监控、货源组织的市场供应工作。

铜陵市人民政府办公室

二○一○年十一月十六日

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