关于2009年实施28项民生工程的通知

关于2009年实施28项民生工程的通知

关于2009年实施28项民生工程的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于2009年度实施28项民生工程的通知》（皖政〔2009〕1号），进一步提升民生保障水平，增强公共服务能力，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众，市政府决定，2009年实施28项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、完善提高，深入推进原有的17项民生工程

按照省政府“巩固、规范、完善、提高”的要求，认真落实市政府《关于深入实施十八项民生工程的意见》（宿政发〔2008〕6号）有关规定，进一步完善政策，提升水平，继续实施好农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明17项民生工程。全市农村中小学47万平方米D级危房改造任务已于2008年圆满完成，自2009年起，农村中小学校舍维修改造纳入正常工作安排，不再列入民生工程项目。

二、拓展内涵，大力实施新增的11项民生工程

按照省政府着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题要求，2009年全市新增实施11项民生工程。

（一）农村五保供养服务机构建设。加大全市农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率。2009年增加3600个床位。

（二）重度残疾人生活救助。2009年对3.8万已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元，缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。

（三）新型农民培训工程。2009年培训新型农民45300人，其中农村劳动力转移培训“阳光工程”28500人、新型农民科技培训工程5100人、农业专业技术培训8700人，农民创业培训3000人。

（四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，2009年对46000名农民工进行技能培训。

（五）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平。2009年对农村孕产妇住院分娩给予补助，免费婚前医学检查12200对以上，完成2所县级妇幼保健机构规范化建设，适龄儿童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常规免疫接种率以乡（街道）为单位达到90%以上。

（六）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”。2009年在全市建设351家“农家书屋”；每个农家书屋配置标准为2万元。

（七）乡镇综合文化站建设。大力繁荣农村文化，到2010年，基本实现乡乡有综合文化站建设目标。2009年建设20个乡镇综合文化站，每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。

（八）农民体育健身工程。2009年在58个行政村实施农民体育健身工程。每村投入3万元，建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

（九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）要求，进一步扩大政策性农业保险试点，政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担。

（十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年建设4342口沼气池，开展改厨、改厕、改圈，建设1个养殖场大中型沼气工程和209个乡村沼气服务网点。

（十一）病险水库除险加固工程。2009年对20座病险水库实施除险加固，其中继续实施2008年省计划内小（二）型水库加固工程9座、新增开工省计划内小（二）型水库加固工程10座、重点小型病险水库1座。

三、合力攻坚，切实加强实施民生工程工作措施

今年实施28项民生工程，牵涉部门增多、政策措施复杂、工作量大。各级各部门要健全抓执行、抓落实的机制，雷厉风行，上下联动，横向互动，形成合力。各县区政府要以奋发有为的姿态、攻坚克难的勇气、扎实过硬的作风，进一步加强组织领导。县区政府主要负责同志要负总责，以更加严格的标准，更加扎实的措施，确保全面完成民生工程目标任务。

（一）健全机制，加强协调调度工作

各县区要定期召开民生工程协调小组会议，定期汇总分析民生工程推进过程中遇到的困难和问题，采取果断措施认真加以解决。各级民生办、财政部门要切实发挥牵头协调作用，增强责任感和紧迫感，加强工作的主观能动性，围绕中心，服务大局，确保协调服务到位、资金到位、监管到位。各项目实施主管部门，要加强科学规划，细化工作任务，强化督促检查，真抓实干务求实效。要进一步完善民生工程联络员制度和情况报送制度，积极主动创新工作方法，全面推进民生工程取得新成效。

（二）落实资金，加强资金保障工作

落实好资金是保障民生工程顺利实施的重要基础，各地要将落实民生工程资金作为重中之重的环节来抓。各县区要勤俭节约，切实加大民生工程资金筹集力度，进一步压缩一般性开支，调整支出结构，千方百计挤出资金，全力保运转、保民生，确保把资金用在刀刃上，保障28项民生工程顺利实施。各级财政、审计部门要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防发生挤占、挪用、滞留以及虚报冒领行为，提高资金使用效益。同时，各地要进一步加快民生工程资金拨付，进度要略快于序时和财政支出进度。上级补助政策明确的，可以先期垫付资金，工程类项目要提高前期工程资金拨付比例，保证项目及时快速实施。

（三）夯实基础，加强规范管理工作

各地要通过完善相关政策，创新工作机制，规范资金管理，落实惠民政策，健全档案管理等，进一步规范运行管理，夯实基础工作。要整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，安排专人负责民生工程协调汇总工作。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程“五个一”，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放；对工程类项目，要大力推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。

（四）扩大宣传，加强普及政策工作

把民生工程政策交给群众是工作的基础和前提，各地要注重用民主的方式推进民生工程，狠抓各项政策落实，提升民生工程实施效果。各级各部门要积极探索政策宣传的新形式、新方法，多角度、多层面的深入宣传，努力营造良好的社会氛围，提高民生工程社会影响力。要面向基层加大宣传力度，进村入户、扫除盲点，发动村委会、居委会、社区等基层工作机构，就群众最关心的问题，通过宣传栏、标语、短信、黑板报、明白纸、公开信等办法，让各项政策措施深入人心，使民生工程成效接受群众监督。

（五）严格检查，加强跟踪问效工作

市县区民生办要继续采取随机抽样，实地走访验证，加大样本点抽查，加大扣分权重，将检查结果纳入年度考核成绩。年度考核仍按综合考核、单项考核、社情民意调查三种方式展开。各地要简化督查方式，改进督查方法，更多地采取暗访、互查、社会调查等形式，加大督查力度，提升督查效果，确保各项民生政策落实。特别是对工程类项目，要加强前期检查力度，确保年度目标任务顺利完成，让人民群众真切感受到民生工程的实效。

二○○九年四月十日

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