宣城市人民政府办公室转发市农委关于推进水产跨越工程实施意见的通知

宣城市人民政府办公室转发市农委关于推进水产跨越工程实施意见的通知

宣城市人民政府办公室转发市农委关于推进水产跨越工程实施意见的通知

宣政办〔2010〕13号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市农委《关于推进水产跨越工程的实施意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年四月十二日

关于推进水产跨越工程的实施意见市农委

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发省农委关于实施水产跨越工程意见的通知》（皖政办〔2009〕108号）精神，加快我市水产业发展，促进农业增效、农民增收。现就推进我市水产跨越工程实施提出以下意见：

一、充分认识推进水产跨越工程的重要意义

我市渔业资源丰富，总水面积108万亩，各种水生动植物资源140余种，其中鱼类76种，经济鱼类占一半以上。主要水生经济动物26种，水生经济植物38种。近年来，全市水产业发展势头良好，以特种养殖见长，主要品种有河蟹、青虾、食用蛙、甲鱼、小龙虾、鳜鱼、泥鳅。2009年已养水面39万亩，其中特种养殖面积30万亩。但我市水产业发展水平总体上与先进地区相比还有较大差距。一是单产水平低，2009年全市水产品单产198公斤/每亩，比全省平均水平低20多公斤；二是发展不平衡，突出表现为水产重点县大而不强，产业化水平较低，南漪湖流域等重点渔区在农民增收中的潜力未能得到充分发挥；三是产业链短，水产苗种、渔用饲料、加工、流通业等辅助产业发展缓慢，设施渔业发展水平滞后。推进水产跨越工程，加速我市水产业发展，对增加农民收入、丰富市场供应、推进社会主义新农村建设具有重要意义。

二、总体思路和目标

1．总体思路。以科学发展观为统领，以农民增收为核心，坚持“优质、高效、生态、安全”的原则，发挥资源优势，以市场为导向，依靠科技，加快二、三产业发展，突出抓好水产大县建设和发展水产品加工、流通服务业，有效承接长三角地区水产相关产业转移，提升水产经济综合实力和产业化经营水平，提升生产、生态、质量安全水平，提升水产业在农业增效、农民增收中的贡献率，努力构建设施完善、结构合理、效益优良的现代水产业发展体系。

2．总体目标。经过努力，使全市水产业发展主要经济指标三年上台阶，十年翻一番，在水产大县建设、产业化经营、市场开拓、苗种产业发展和资源养护等方面实现跨越式发展。

——近期目标：到2012年，全市水产品总产量11.5万吨，年递增8%；水产经济总产值16.5亿元，年递增10%；年加工水产品1万吨，加工产值2亿元；农民人均水产纯收入100元。

——远期目标：到2020年，全市水产品总产量18万吨，水产经济总产值27亿元，比2008年翻一番；水产品加工、流通产值占水产经济总量的45%以上；农民人均水产纯收入占同期农民增收的10%左右。

三、推进水产跨越工程实施的措施

1．扶持水产大县建设，加快重点区域水产发展。结合皖江城市带承接产业转移示范区建设和《安徽省优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》，整合资源，集中扶持水产大县建设。改造、修复、扩建宣州区朱桥、养贤、狸桥蒋山、水阳十八垾等河蟹标准化养殖示范区和水阳优质幼蟹培育示范基地的池塘10万亩，科学调整养殖结构，完善技术标准，提升综合效益。并以此推进水阳江流域和南漪湖周边优势水产品板块建设，形成较为合理的水产优势区域布局。重点围绕河蟹、青虾、小龙虾、龟鳖、泥鳅、大鲵等品种开展技术服务，推广生态健康养殖技术，全面提高水产综合生产能力。大力发展休闲渔业，充分发挥我市水域生态、区位优势，结合城乡规划和旅游规划，加快建设一批各具特色，融合水产养殖、水族观赏、旅游、垂钓和水上娱乐等内容的城郊型生态旅游、休闲水产基地。到2012年，建成省级水产大县1个，其水产品产量、产值分别占全市的50%以上；建成市级以上规模休闲水产基地20个；到2020年建成省市级水产大县2个，其水产品总量、产值分别占全市的65%以上。

2．发展龙头企业和合作经济组织，加快提升产业化水平。以宣城金新河蟹苗种合作社、绩溪上游龙虾专业合作社为示范，引导农民发展多种形式的水产合作经济组织，鼓励合作组织开展“无公害”、“有机”、“绿色”和著名商标认证工作，加快形成“一乡一品”、“一品一社”的发展格局。大力发展河蟹、龙虾、青虾、美国青蛙、龟鳖、泥鳅等优势、特色水产品的养殖和精深加工，重点扶持宁国华瑞农业开发有限公司、宣城现代渔业有限公司等加工、物流企业，加快发展大宗水产品保鲜加工和物流配送，以及水产保健品、休闲食品、生化制品的研发。到2012年，培育2个省级、8个市级农业产业化龙头企业；全市水产品加工、流通产业产值占水产总产值30%；水产合作经济组织覆盖水产养殖户50%以上，其中省级水产大县覆盖率达80%。到2020年，全市省级龙头企业5家、市级20家，年加工水产品4万吨，产值10亿元。

3．加大品牌创建力度，提高水产品市场竞争力。对全市水产健康养殖示范场、“三品”企业、苗种场及规模生产企业加强监管，提高标准化生产水平及产品质量。着力抓好品牌建设，依托品牌做大做强宣城渔业。重点打造“南漪湖”、“好渔来”、“水阳江”、“旌川梅花鳖”等水产品牌。到2012年建成2-3个市级知名品牌，1-2个省级知名品牌，围绕打造宣城水产大品牌的目标，实现品牌整合战略。力争打造全国知名品牌，提高在长三角地区水产市场竞争力，使我市河蟹、虾类、龟鳖等优势水产品外销率稳定在90%以上。到2020年，建成2个较大规模的水产品批发市场，外销率达50%以上。

4．积极发展苗种产业，加快健康养殖技术推广。重点发展河蟹、青虾、龙虾、鳜鱼、龟鳖、美国青蛙等优势品种的苗种繁育，集中扶持宣州水产良种场、水阳幼蟹培育基地、宣城现代渔业有限公司、旌德国友龟鳖良种繁育场、郎溪东方生态农业开发有限公司、郎溪幸福龙虾养殖基地、广德丰泰水产专业合作社泥鳅繁育基地等骨干水产苗种生产基地建设。到2020年，重点建设2-4家省市级以上年产苗种1亿尾、年产值超3000万元的良种场或骨干苗种企业，基本建成以省级水产苗种场为龙头、市级水产良种为骨干、县乡苗种场及规模苗种生产基地为基础的水产良种开发、生产、示范、推广和保护服务体系，使全市苗种生产、供应能力达到20亿尾以上，良种覆盖率达到90%以上，幼蟹、龙虾、龟鳖、食用蛙、泥鳅等优势品种辐射到周边省市。其中到2012年全市水产苗种生产、供应能力达到5亿尾以上。大力推广健康养殖技术，以池塘环境修复、挖潜改造为重点，推进标准化健康养殖示范区建设。在南漪湖、港口湾等大中型湖库，推行无投饵（肥）养殖，大力推广稻渔连作等健康养殖技术，不断提高土地、水面的产业效益。到2020年，全市完成高标准池塘、湖泊环境修复15万亩，建设20个省级以上标准化生态健康养殖示范区，其中到2012年，完成高标准池塘、湖泊环境修复5万亩，创建8个省级以上规模标准生态健康养殖示范区。

5．加强水生生物资源养护，实现渔业可持续发展。认真落实国务院《水生生物资源养护行动纲要》精神，对部分大中型水域实施禁渔期、禁渔区管理制度，严格控制养殖容量和捕捞强度。加快徽水河特有鱼类等水产种质资源保护区建设，充分调动全社会支持、参与的积极性，组织开展形式多样的增殖放流活动，提高水产资源养护水平和可持续发展能力。到2020年，全市建成省级以上水生生物和水产种质资源保护区4个，年增殖放流重要水产资源品种的苗种5000万尾以上。加强水产生产安全规范管理和质量安全依法监管，强化水生生物疫病检验监测，建立健全水产生态安全、生产安全和水产品质量安全监管、执法和服务体系，强化渔政执法，全面实施水域滩涂养殖证、水产苗种生产许可证、捕捞许可证制度等，严厉打击各种违法渔业行为。进一步规范国有和集体水面使用权流转行为，挖掘水产功能潜力，提高水域生态、经济和社会效益。

四、建立合力推进水产跨越工程的长效机制

1．切实加强组织领导。各县市区要从地方水产资源实际出发，把推进水产跨越工程作为“三农”工作的重要内容，切实加强组织领导。要进一步修订完善水产发展规划，明确目标、任务、工作重点和具体政策措施，以实施水产跨越工程为抓手，建立目标考核机制，推动全市水产业快速、高效、健康发展。

2．努力增加资金投入。要多渠道增加投入，积极支持水产良种引进、繁育、示范与推广，加强优质安全水产品生产示范基地建设，提高渔业综合生产能力和水产品竞争能力。对实施水产跨越工程成效突出的省级水产大县给予奖励，市级水产大县优先安排渔业扶持项目。加大招商引资力度，优化资源配置，全方位引进资金、技术、人才。积极引导社会资金投入水产生产经营活动，促进在优势区域形成全民兴渔创业的良好局面。

3．着力推进机制创新。鼓励各类生产经营主体积极开发宜渔资源，提高水域资源利用率，进一步探索国有水面市场化运作机制，开展养殖水域资源评估、公开招投标及大水面承包适宜年限规定等研究，鼓励承包经营者将其水面使用权在依法、自愿的前提下，合理有序流转，促进水面规模化经营。积极推进产学研联合开发、技术创新机制建设。

4．强化渔业执法体系建设。建立健全市县渔政管理、渔业船舶检验机构，全面落实安全生产责任制。加强水产品质量安全监管，不断提高水产品质量安全水平。

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