北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定

北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定

北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定

京政发[2010]12号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

根据《中华人民共和国突发事件应对法》及《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的有关规定，结合本市应急管理和突发事件应对工作的实际，经市政府同意，现将《北京市突发事件总体应急预案（2010年修订）》（以下简称《总体应急预案》）印发给你们，请认真贯彻执行。

《总体应急预案》是本市应急预案体系的总纲，是本市突发事件应对工作的重要指导性文件。实施《总体应急预案》，对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和

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财产安全，确保首都安全和谐稳定具有重要意义。各区县、各部门、各单位要按照党中央、国务院及市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，从构建符合世界城市特点应急管理体系的高度，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，并在实践中不断健全和完善应急体系建设和管理，完善首都城市公共安全长效机制；建立公共安全风险管理体系，提升突发事件综合防范能力；完善应急指挥技术支撑体系，提升应急指挥科技水平；强化应急处置能力和应急保障体系建设，提升应对重大突发事件的水平；强化应急管理基层基础工作，抓好面向全社会的应急宣传教育，提升应对突发事件的社会动员能力，努力使本市应急管理工作继续走在全国前列。

《总体应急预案》自印发之日起施行，《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号）即行废止。

二〇一〇年四月二十六日

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北京市突发事件总体应急预案

（2010年修订）

目录

1总则

1.1北京市应对突发事件的重要性

1.2北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势

1.3指导思想和基本原则

1.4目的和依据

1.5适用范围

1.6事件等级

1.7北京市应急预案体系

2组织机构与职责

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3专项指挥机构

2.4专家顾问组

2.5区县、重点地区应急机构

2.6基层应急机构

3监测与预警

3.1监测

3.2预警

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3.3监测与预警支持系统

4应急处置与救援

4.1信息报送

4.2先期处置

4.3指挥协调

4.4处置措施

4.5现场指挥部

4.6响应升级

4.7社会动员

4.8信息发布和新闻报道

4.9应急结束

5恢复与重建

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3保险

5.4调查评估

6应急保障

6.1指挥系统技术保障

6.2应急队伍保障

6.3通信保障

6.4交通运输保障

6.5物资保障

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6.6医疗卫生保障

6.7治安保障

6.8人员防护保障

6.9应急避难场所保障

6.10气象服务保障

6.11资金保障

6.12技术开发与储备

6.13法制保障

7宣传教育、培训和应急演练

7.1宣传教育

7.2培训

7.3应急演练

8附则

8.1名词术语、缩写语的说明

8.2监督检查与奖惩

8.3预案管理

9附件

9.1市级专项应急预案目录

9.2市级部门应急预案目录

9.3北京市应急管理组织体系框架图

1总则

1.1北京市应对突发事件的重要性

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1.1.1北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

1.1.2北京位于华北地区,属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是特大型城市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；北京城乡发展不平衡，中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，远郊区县经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社会因素。

1.1.3北京人均地区生产总值已超过1万美元，以2008年北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆祝活动的成功举办为标志，北京的发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设目标，构建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，具有重大意义。

1.2北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势

1.2.1北京是一个突发事件频发的城市,主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、51种（见表1）。

表1北京地区主要突发事件

4大类分类主要种类

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自然灾害

水旱灾害水灾旱灾

气象灾害气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、

冰雪、雷电、冰雹、高温等）

地震灾害破坏性地震

地质灾害突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）

生物灾害突发林木有害生物事件植物疫情外来生物入侵

森林火灾森林火灾

事故灾难

工矿商贸企业

等安全事故危险化学品事故矿山事故建设工程施工突发事故

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