福建省教育厅关于进一步加强全省教育系统信访工作的若干意见

福建省教育厅关于进一步加强全省教育系统信访工作的若干意见

福建省教育厅关于进一步加强全省教育系统信访工作的若干意见

闽教综〔2009〕15号

各市、县（市、区）教育局，各高等学校，省属中等职业学校，厅机关各处室，厅直属各单位：

为全面规范和强化教育信访工作，适应教育改革、发展和稳定工作的需要，根据《中华人民共和国信访条例》、《福建省委、福建省人民政府信访局办理群众来信、来访及督查督办工作规则（试行）》以及中央有关信访工作文件精神，结合教育系统的实际，现对进一步加强我省教育系统的信访工作提出如下意见。

一、加强领导，全面落实信访工作领导责任制

信访工作是体察民意、汇集社会舆情的重要窗口，是为民办事、维护群众利益的重要途径，是强化监督、表达社情民意的重要渠道，是化解矛盾、促进社会和谐的重要手段，也是执政为民、实践“三个代表”重要思想的具体体现。各地、各单位必须从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好新形势下教育信访工作的重要性，高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署。要坚持以人为本、多策并举，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的教育信访工作新格局。

要认真落实信访工作领导责任制。各地各单位主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本单位的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自过问、处理、督办；分管领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导“一岗双责”，按分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任体系。

要坚持和完善领导阅批群众来信和定期接待群众来访制度，实行重大疑难信访问题领导包案制、限期办结制和跟踪督办制，对于涉及面广、影响范围大的重大问题，主要领导同志应亲自过问，一抓到底。信访问题较多特别是群众来省去京上访较多的单位，单位主要负责同志要随时掌握群众上访的动态，及时组织各方面力量提早介入开展工作，化解矛盾。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救济以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。要制定并实施信访工作目标管理考核办法，将信访工作列入目标管理和干部考核的重要内容，对因工作不力或不负责任引发信访问题造成严重后果和恶劣影响的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任，真正把信访工作领导负责制落到实处。

二、标本兼治，努力解决当前信访中的突出矛盾和问题

信访工作要坚持以人为本，标本兼治，着力化解矛盾。切实做好信访受理工作，认真对待群众反映的问题，根据问题的性质及难易程度，给予群众合情合理的答复，以理服人，以情感人，真诚为群众服务。

热情负责地接待群众。要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作。要设身处地为群众着想，不管诉求是否合理都要认真解答，做到“件件有着落、事事有回音”，最大限度地减少信访问题的发生，防止问题积累和矛盾激化，造成重复访和越级访。教育行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，信访人姓名（名称）、住址不清的除外。信访事项应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日。应将办理结果及时上报交办机关，可以视情况向转办机关回复办理结果。对署名的信访件（留有真实的通讯地址或联系电话、真实的姓名），应将办理结果及时告知信访人。

认真解决突出问题。要抓住重点和关键，把解决信访突出问题作为工作重点，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。要适时组织机关干部下访，解决和减少信访突出问题。要积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁和法律等法定渠道化解矛盾纠纷，做到“案结事了”。要坚持多管齐下、综合治理的原则，突出重点时段、重点对象，重点解决群众反映强烈的重大问题和重复访、越级访、集体访问题。

严格依法按政策办事。对法律法规和政策有明确规定的，要督促责任单位依法按政策解决到位；对群众诉求合理或部分合理、但法律法规和政策没有明确规定的，要抓紧研究制定和完善相关的法律法规和政策规定；对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，绝不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题。

及时就地化解矛盾。要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实把问题妥善处理在本地区本单位、解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，不能将矛盾和问题推给上级。各地各单位要把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，尤其是对群众反映强烈的教育热点难点问题，要进行重点排查，摸清底数，建立信访人及信访事项档案。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要责任人、责任单位和责任人员，限期妥善解决和处理，实行挂牌督办。

强化思想疏导工作。切实做好信访说服教育工作，把接待群众来访的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，积极引导群众理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。要积极探索完善民情分析会、干部联系点、律师参与调解矛盾纠纷等制度，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素。对一些暂时难以解决的问题，要研究提出明确意见，统一口径，共同做好思想工作，稳定上访群众的情绪，避免事态激化，努力将信访矛盾化解在萌芽状态。对无理缠访闹访和有违法行为的，要加强法制教育；情节严重、造成恶劣影响的，要依法予以处理。

三、建立健全信访工作长效机制，努力提高信访工作水平和效率

建立健全信访工作综合协调机制。教育系统各单位与地方各级政府及所属部门之间，教育系统各单位内部职能部门之间，要坚持“谁主管谁负责”的原则，在明确责任的基础上加强沟通、密切协作，在各自职责范围内认真履职，疏导息访，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥信访部门综合协调指导作用，努力构建教育大信访工作格局，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。

建立健全处置突发事件和群体性事件的工作机制。各地各单位要及时、妥善处置突发事件和群体性事件，尤其是发现越级或群体性上访的，应及时劝阻疏导并果断处置。同时，要积极协助配合上级部门处理好越级上访问题，形成快速反应、积极应对、果断处置的工作机制。

建立健全信访信息汇集分析机制。要确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面地报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体访和群体性事件的苗头性、倾向性信息，必须按规定及时报告并超前做好应对工作，不得迟报、漏报和瞒报。

建立健全信访督查工作机制。各地各单位要形成党委和行政统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局，进一步加大督查工作力度。加强对领导接访后交办事项的督查，督促有关部门认真办理，妥善解决，并抓好反馈，做到事事有结果，件件有回复。加大重要信访案件的督办力度，对集体访和有实质性案情的案件，特别是有省领导及省教育厅领导批示的重要信访案件，要立案督办，信访发生地领导必须明确专人包办，迅速处理，限期解决，并及时上报处理结果。要支持信访部门充分履行督查职责，认真听取信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分的建议，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动信访问题得到妥善解决。

福建省教育厅

二〇〇九年五月十四日

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