关于印发龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）的通知

关于印发龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）的通知

关于印发龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）的通知

龙政综〔2010〕204号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

根据《福建省人民政府关于印发福建省城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）的通知》（闽政文〔2010〕76号）精神，经市政府第53次常务会议研究同意，现将《龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

二○一○年五月十八日

龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案

（2010～2012年）

根据《福建省人民政府关于印发福建省城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）的通知》精神，结合我市实际，特制定龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010～2012年）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“弘扬生态文明，共建绿色海西”为主题，以“全社会办林业、全民搞绿化”为方针，以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，按照建设生态型经济枢纽的要求，大力开展造林绿化、封山育林，努力提高城乡绿化一体化水平，把我市建设成山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态市。

二、建设原则

（一）统筹规划，分步实施。统筹城乡绿化协调发展，按照“以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体发展”的要求，用3年时间分期实施，争取实现“一年一变化、三年大变样”的绿化目标。

（二）因地制宜，突出重点。根据不同的资源条件和环境条件规划相应的建设内容，突出重点，突出特色，结合宜居城市建设、新农村建设、海西交通网建设和重点流域综合治理，实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”重点工程。

（三）生态优先，注重实效。规划建设以身边增绿、改善生态、优化人居环境为主要内容，促进兴林富民，实现“生态产业化、产业生态化”。

（四）造改并举，建管并重。要大力植树造林、封山育林，增加绿化面积，又要强化科学森林经营，改造现有低质低效林分，提高森林的综合效应；要加强城乡绿化，落实管护责任，又要加强现有森林资源保护，确保植树成效，巩固绿化成果。

（五）政策引导，公众参与。制定推进城乡绿化一体化工程建设的配套政策措施，创新运行机制，引导社会各界积极参与工程建设。

（六）各负其责，合力推进。在省、市绿化委员会的组织协调下，各级政府、各部门按照职责分工编制相关的绿化规划，并组织实施，合力推进工程建设。

三、重点工程

（一）绿色城市

1、目标要求：以创建园林城市、森林城市为载体，大力发展城市森林，加快城市和县城绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统。到2012年，全市规划建成区绿地率由现在的32.8%提高到35.2%以上，绿化覆盖率由现在的35.84%提高到38.35%以上，人均公园绿地面积由现在的10.35平方米提高到11.2平方米以上；县城规划建成区绿地率由现在的29.62%提高到31%以上，绿化覆盖率由现在的33.26%提高到35%以上，人均公园绿地面积由现在的10.28平方米提高到11平方米以上；全市开发区绿化覆盖率提高到30%以上，校园绿化覆盖率由现在的27.8%提高到30%以上，军队营区绿化覆盖率由现在的35.5%提高到40%以上。

2、建设任务：突出抓好城市、县城、开发区、军营、校园的绿化示范建设。2010～2012年创建国家园林城市1个，全国绿化模范县1个、省级绿化模范县（市）1个、省级园林城市（县城）1个，绿色开发区8个、绿色军营8个、绿色校园100个（详见表1、表2）。其中：

2010年绿色开发区1个、绿色军营3个、绿色校园32个；

2011年创建国家园林城市（龙岩中心城市）1个，全国绿化模范县1个（武平），绿色开发区2个、绿色军营3个、绿色校园32个；

2012年创省级绿化模范县（市）1个（漳平）、省级园林城市（上杭）1个，绿色开发区5个、绿色军营2个、绿色校园36个。

3、牵头单位：由市建设局牵头组织协调。

责任单位：创建国家、省级园林城市（县城）和城市（县城）园林绿化由市建设局负责；绿色军营由龙岩军分区负责；绿色校园由市教育局负责；绿色开发区由市外经局负责；创建国家、省级绿化模范县（市）由市绿委负责。

（二）绿色村镇

1、目标要求：结合社会主义新农村建设和小城镇建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，积极引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等非规划林地，种植珍贵和优良乡土树种，以绿化促美化、绿化促文明、绿化促致富。到2012年，全市乡镇所在地绿化覆盖率由现在的21%提高到24%以上，人均公园绿地面积由现在的3.3平方米提高到3.6平方米以上。

2、建设任务：大力推进村镇绿化，选择一批中心镇、中心村和生态区位重要的村（居委会）建设示范绿色乡镇、绿色村庄，重点推进社会主义新农村建设示范的绿化工作。2010～2012年计划创建绿色乡镇27个、绿色村庄375个（每年创建绿色乡镇9个、绿色村庄125个），基本实现每个乡镇及绿色村庄都有1处以上的公园绿地（详见表3）。

3、牵头单位：由市规划局牵头组织协调。

责任单位：绿色乡镇由市规划局负责，绿色村庄由市农办负责。

（三）绿色通道

1、目标要求：认真贯彻国务院和省政府关于进一步推进绿色通道建设的通知精神，以海峡西岸现代化综合交通网络和新一轮铁路建设为契机，着力提高公路、铁路交通主干线沿线绿化美化水平，新建、改建、扩建高速公路两旁20～30米，铁路、国道、省道等交通干线道路两旁10～20米，县、乡道路沿线两旁3～5米以上范围内、有条件的地段全面建成沿线绿化带。到2012年，全市已通车的高速公路可绿化里程绿化率继续保持100%，国省道可绿化里程绿化率由89.8%提高到95%以上，铁路可绿化里程绿化率由92.8%提高到95%以上，县乡道可绿化里程绿化率由67.1%提高到75%以上。

2．建设任务：2010～2012年完成公路和铁路绿化341.15公里，其中：国省道绿化178公里，县乡道绿化143公里，铁路绿化20.15公里。高速公路绿化按省交通厅下达的年度计划完成任务（详见表4）。其中：

2010年完成公路绿化223公里，龙厦铁路绿化9公里；

2011年完成公路绿化50公里，赣龙铁路绿化2.5公里。

2012年完成公路绿化48公里，赣龙铁路绿化8.65公里。

3、牵头单位：由市交通局牵头组织协调。

责任单位：县、乡道绿化由市交通局负责；国、省道绿化由市公路局负责；永武高速公路绿化由永武高速公路有限公司负责；龙厦、赣龙铁路绿化由龙岩铁路公司龙厦、赣龙铁路建设指挥部负责；公路、铁路建设红线内分别由交通公路、铁路部门组织协调落实；红线外由地方政府负责。

（四）绿色屏障

1、目标要求：大力推进我市沿路（高速公路、国省道、铁路交通主干线沿线一重山）、沿江（九龙江北溪、汀江、闽江等沿线一重山）、环城（城市、县城周边一重山）的造林绿化和封山育林，积极营造混交林，优化林分结构，将沿路、沿江、环城森林打造成具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。到2012年，全市主要交通干线一重山、重点流域一重山的宜林地的绿化程度达到100%，一重山低质低效林分补植改造面达到90%以上，主要江河和中型以上水库一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建设任务：2010～2012年林业部门完成“二沿一环”造林绿化25万亩；水利部门完成全市水土流失治理面积26.7万亩；国土部门完成“青山挂白”治理14个（详见表5）。其中：

2010年林业部门完成“二沿一环”造林绿化7.5万亩；水利部门完成水土流失治理面积8万亩；国土部门完成“青山挂白”治理5个；

2011年林业部门年完成“二沿一环”造林绿化7.5万亩；水利部门完成水土流失治理面积8万亩；国土部门完成“青山挂白”治理5个；

2012年林业部门完成“二沿一环”造林绿化10万亩；水利部门完成水土流失治理面积10.7万亩；国土部门完成“青山挂白”治理4个。

3、牵头单位：由市林业局牵头组织协调。

责任单位：“二沿一环”由市林业局负责；水土流失治理由市水利局负责；“青山挂白”治理由市国土局负责。

四、职责分工

（一）市、县（区）、乡（镇）人民政府：

各级政府是城乡绿化一体化“四绿”工程建设的主体，要按照属地管理的原则，承担相应的建设任务，并负责落实土地、资金、劳力等事宜，协调各部门扎实推进工程建设。

（二）市绿委成员单位和有关部门：

1、龙岩军分区：牵头负责驻岩部队的营区绿化，积极支持地方搞好驻地周围造林绿化和森林防火。

2、市委组织部：负责把造林绿化目标完成情况纳入领导干部任期考核内容。

3、市委宣传部：牵头负责城乡绿化宣传工作，营造全社会关注林业、全民参与绿化的良好氛围。

4、市农办：牵头负责新农村建设，协调有关部门共同推进“绿色村庄”创建工作。

5、市发展改革委：负责将城乡绿化一体化工程建设纳入我市“十二五”国民经济发展规划和“生态市”建设总体规划，在重点项目资金上给予支持。

6、市教育局：负责组织、指导、协调各类学校开展校园绿化、绿化科普和生态文明宣传教育，推进绿色校园创建活动。

7、市外经局：牵头负责开发区绿化的组织、指导和协调工作。

8、市经贸委：负责有关厂矿、企业绿化的组织、指导和协调工作。

9、市监察局（市效能办）：负责开展城乡绿化监察、部门绩效评估和效能考核。

10、市科技局：加大城乡绿化科技支撑力度，提高科技含量和水平，加强植树造林、园林绿化、水土流失治理科研开发和成果推广。

11、市财政局：负责筹集市级财政预算资金，制定相关资金管理办法，督促市级部门建设资金的足额到位，并加强资金监管。

12、市国土资源局：负责编制矿山植被恢复和“青山挂白”治理规划，并牵头组织实施。

13、市环保局：牵头负责重点流域水环境综合整治。

14、市建设局：负责绿色城市的牵头组织协调工作，并负责组织“园林城市”、“园林县城”、“园林单位”、“园林小区”等创建工作。

15、市规划局：牵头负责乡镇绿化规划指导，协调有关部门共同推进“绿色乡镇”创建工作。

16、市交通局：负责绿色通道工程建设，负责编制公路绿色通道工程规划，并牵头组织实施，做好管辖路界范围之内各等级公路的绿化任务。

17、市水利局：负责编制水库、渠道、堤坝、水电站等管辖范围内的造林绿化规划和水土流失治理规划，并牵头组织实施，配合林业等部门做好江河、湖泊、水库一重山的造林绿化工作。

18、市农业局：负责指导不宜耕作的坡耕地造林和农场绿化，配合做好农田林网建设。

19、市林业局：承担市绿化委员会的日常工作，牵头组织城乡绿化一体化工程建设规划制订和组织协调。牵头负责实施绿色屏障建设。

20、市人事局：提供造林绿化人才支撑，与有关部门联合表彰城乡绿化先进单位和个人。

21、市广电局：发挥广播、电视等新闻媒体的作用，多形式宣传报道城乡绿化工作。

22、市总工会：发动各级工会组织，积极参与地方造林绿化工作。

23、团市委：发动各级共青团组织和广大青少年，积极参与地方植树造林工作，开展“保护母亲河”植绿行动和绿化宣传等活动。

24、市妇联：发动各级妇联组织和广大妇女，积极参加“双学双比”、创建“巾帼绿色家园”、建设“三八绿色工程”等活动。

25、市机关事务管理局：牵头组织市直机关单位开展单位庭院绿化美化，组织市直机关干部参加义务植树活动。

26、南昌铁路局龙岩工务段和龙厦、赣龙铁路工程指挥部：负责编制铁路绿色通道工程规划，并牵头组织实施，做好车站和铁路地界范围以内的造林绿化。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立龙岩市城乡绿化一体化“四绿”工程建设领导小组，成员由市绿委成员单位和有关部门组成，下设办公室，挂靠市绿化办，负责具体日常工作。各县（市、区）、乡（镇）政府主要领导要亲自抓，加强组织领导，加大资金投入，全面推进城乡绿化。

（二）保障苗木供应

充足的优质苗木是保障工程建设成效的基础。市、县林业、园林部门要按照建设需要，组织抓好绿化大苗生产供应。财政部门要认真落实绿化苗木补助资金。各县（市、区）林业、园林部门要抓好若干个苗木基地建设，严把苗木质量关，保障绿化工程建设顺利推进。

（三）鼓励社会造林

创新义务植树的方式，大力开展义务植树基地建设和林地绿地认建认养活动，落实义务植树属地管理，提高义务植树尽责率。开展单位庭院和住宅小区绿化美化，鼓励屋顶绿化和垂直绿化，增加城市绿量。创新社会造林的激励机制，确保业主投资造林的收益权，充分调动社会各界和林农兴林致富的积极性。

（四）坚持依法兴绿

认真贯彻执行《森林法》、《公路法》、《铁路法》、《水土保持法》、《城市绿化条例》等法律法规，严格执行城市绿化“绿线”管制制度，对新建、扩建工程项目要严格按照新城区绿地率30%、旧城区绿地率25%的指标留足配套绿化用地，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。全面落实管护责任，加大执法检查力度，严厉打击各种破坏林地、绿地的违法犯罪行为，保障城乡绿化成果。

（五）健全奖惩制度

城乡绿化一体化“四绿”工程实行任期目标责任制，按照“属地管理原则”，纳入县（市、区）、乡（镇）政府任期目标重要考核内容。各级政府每年应向上级政府和绿化委员会上报城乡绿化一体化“四绿”工程实施情况。市监察局、效能办要组织开展专项监察（督查），推动工作落实。“四绿”工程牵头单位要制定考评方案，对年度目标执行情况进行考评，并将结果上报市绿化委员会。市政府对工作开展好、成绩突出的单位和部门进行表彰奖励；对工作不力、成效较差的单位和部门进行通报批评并问责。

（六）深入宣传发动

城乡绿化一体化工程是生态市建设的重要组成部分，是促进节能减排、发展碳汇林业、应对气候变化重要举措。各级各部门要增强政治意识、生态意识、责任意识，加大宣传发动力度，特别是宣传、广电部门要发挥媒体作用，开展形式多样的绿化宣传活动。各级各部门要将每年3月作为义务植树月，组织开展党政军民植树、纪念“三八妇女节”植树、百校万人校园绿化、保护母亲河植树、千村万户种植珍贵树、军民共建绿色军营等一系列植树活动，营造全社会爱绿、植绿、护绿、兴绿的浓厚氛围，掀起“全社会办林业，全民搞绿化”新高潮。

附件：

1、2010～2012年龙岩市城市、县城园林绿化考核指标

2、2010～2012年龙岩市绿色军营、绿色校园和绿色开发区创建任务安排表

3、2010～2012年龙岩市绿色乡镇和绿色村庄创建任务安排表

4、2010～2012年龙岩市公路和铁路绿色通道建设规划表

5、2010～2012年龙岩市绿色屏障建设任务安排表

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

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