龙岩市人民政府关于印发龙岩市实施深化“五大战役”重点行动计划方案的通知

龙岩市人民政府关于印发龙岩市实施深化“五大战役”重点行动计划方案的通知

龙岩市人民政府关于印发龙岩市实施深化“五大战役”重点行动计划方案的通知

岩委〔2014〕19号

各县（市、区）委、人民政府，龙岩经济技术开发区、各新区、园区党工委、管委会，市直各单位：

现将《龙岩市实施深化“五大战役”重点行动计划方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共龙岩市委

龙岩市人民政府

2014年3月31日

（此件公开发布）

龙岩市实施深化“五大战役”

重点行动计划方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于实施深化“五大战役”重点行动计划的决策部署，在更高起点上推进龙岩老区科学发展、跨越发展、加快崛起，制订本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，坚持稳中求进的工作总基调，进一步解放思想、改革创新，着力产业发展，着力城乡建设，着力生态文明建设，着力保障和改善民生，大力发展绿色经济、加快建设生态家园。按照“三个高于”的目标要求，围绕把龙岩建设成为美丽、开放、幸福的全国生态文明建设先行区、国家可持续发展实验区、闽粤赣边区域性中心城市的目标，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极实施深化“五大战役”重点行动计划，扎实推进项目带动、投资拉动，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一。

二、主要内容

着力实施深化“五大战役”重点行动计划，以项目促进产业扩张，开展产业转型升级、宜居环境建设、城乡基础设施提升、现代农业加快发展和民生工程重点行动计划。具体如下：

1．产业转型升级行动计划。围绕抓龙头兴产业、“三维”项目对接、企业技术改造、创新驱动发展、新兴产业培育、现代服务业提升，加快产业转型升级步伐。

2．宜居环境建设行动计划。围绕设施齐全、居住舒适、环境整治、生态良好、管理科学、群众满意，以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以城镇“三边三节点”（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带（廊道）整治建设、市政提升和棚户区（危旧房）改造为重点，结合省级试点小城镇综合改革和美丽乡村建设，不断丰富和深化环境整治项目内涵，全面改善城乡环境面貌，促进城乡功能提升，建设更加宜居美丽龙岩。

3．城乡基础设施提升行动计划。围绕加快城乡基础设施建设，推进新型城镇化进程的重大战略部署，以改善交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点，实施“交通、能源、市政、水利、信息、环保”六项提升工程，加快构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系。

4．现代农业加快发展行动计划。围绕加快推进现代农业发展，坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，重点加快推进园区建设，加强科技创新推广，突出发展设施农业，培育新型经营主体，做大做强产业龙头，全面提升农业现代化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收。

5．民生工程行动计划。围绕市委、市政府确定的年度为民办实事项目，在城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、“三农”服务、环境保护、住房保障、食品药品安全等方面切实解决关系群众切身利益的突出问题。

三、责任分工

1．产业转型升级行动计划。由市发改委牵头组织，办公室设在市发改委。其中，抓龙头兴产业由市发改委牵头推进，企业技术改造、新兴产业发展、现代服务业发展由市经贸委牵头推进，“三维”项目对接由市重点项目办牵头推进，创新驱动发展由市科技局牵头推进。

2．宜居环境建设行动计划。由市住建局牵头组织，办公室设在市住建局，市委农办、市发改委、水利局、民政局、城乡规划局、旅游局、交通运输局、铁办配合抓好落实。

3．城乡基础设施提升行动计划。根据市政府《关于加强城乡基础设施建设的实施意见》的责任分工，由市发改委牵头组织，办公室设在市发改委。其中，交通提升工程由市交通运输局牵头推进，能源提升工程由市发改委牵头推进，市政提升工程由市住建局牵头推进，水利提升工程由市水利局牵头推进，信息提升工程由市数字办牵头推进，环保提升工程由市环保局、住建局、林业局分别牵头推进。

4．现代农业加快发展行动计划。根据省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》的责任分工，由市委农办、市农业局牵头组织，办公室设在市委农办，市林业局、农科所配合抓好落实。

5．民生工程行动计划。由市委办、市政府办牵头抓好落实，办公室设在市政府办（社会事业科）。其中，市委、市政府为民办实事项目由市委督查室、市政府督查室按职责分工要求抓好落实。

以上责任分工，如遇机构改革职能调整，则由职能划入的部门承担相应职责。

四、保障措施

1．加强组织领导。为推进“五大战役”重点行动计划顺利实施，重新调整市“五大战役”领导小组及分战役指挥部成员，成立龙岩市实施深化“五大战役”重点行动计划领导小组及各行动计划指挥部，领导小组下设办公室（简称市“五大行动”办），挂靠市发改委，具体负责统筹跟踪行动计划动态，汇总通报行动计划实施情况，督促项目建设进度。各行动计划指挥部指挥长由分管副市长担任，副指挥长由相应的市政府副秘书长担任（其中，根据市政府《关于印发龙岩市宜居环境建设行动计划及2014年实施方案的通知》（龙政综〔2014〕39号）精神，宜居环境建设行动计划指挥长由池秋娜市长担任，常务副指挥长由陈盛仪、毛高良副市长担任）。由市委组织部、市公务员局负责抽调有关人员集中办公。各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区、新区（园区）管委会是实施深化“五大战役”重点行动计划的责任主体，要根据各行动计划实施方案要求，结合本地实际，建立健全相应机构，制定具体工作方案，认真组织实施。

2．明确目标责任。各行动计划牵头单位要主动对接省级行动计划，分别制定各行动计划具体实施方案，进一步明确目标任务、进度安排、工作要求、工作措施和工作机制，并分解落实到县（市、区）、落实到具体项目。要把年度投资目标、节点目标细化分解到年、季、月，按照时间进度有序推进，促进年度投资额尽快转化为实物工作量。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区、新区（园区）要发挥主体作用，进一步细化落实各计划牵头部门安排下达的年度目标任务，明确时间节点、责任单位和相关责任人，做到目标落实、责任落实、人员落实，及时调度推进，确保各项目标任务的全面完成。

3．强化协调调度。各级各部门要加强协调会商，建立实施深化“五大战役”重点行动计划领导小组“两月一点评”、市各行动计划指挥部“每月一例会”、副指挥长“半月一协调”、部门负责人“一周一推进”的四级协调工作机制。要强化通报分析，每月一次跟踪通报、每季度一次综合分析、每半年一次评比督查，持续加大对项目的管理、指导和服务，强力推动项目加快建设。继续推行“一线工作法”（坚持责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决）、完善“六个一”工作机制（一位市领导总牵头、一位副秘书长总协调、一个市直部门总负责、一套节点工作目标、一笔工作专项经费、一套督查考评办法），比学赶超、创先争优。进一步完善项目策划生成工作机制，加大“三维”推进力度，加快对接一批大项目好项目，积极采取有效措施促进一批意向、在谈项目升级转化，促成一批已签约项目尽快落地。

4．落实要素保障。着力破解项目建设制约因素，想方设法解症结、破难题、促进度。审批方面，要建立挂钩领导协调和部门负责制，进一步解放思想，梳理审批程序，简化审批流程，提高审批效率。用地方面，要通过扩大增量、盘活存量扩大供地规模，靠前服务、超前规划、先期指导、积极争取，确保项目建设用地。征迁方面，要按照和谐征迁的要求，耐心细致，讲究方法，对涉及征迁安置的重大政策和具体问题，要及早研究、提出办法、妥善解决。资金方面，要进一步拓宽筹资渠道，想方设法破解建设资金筹措难题，保障建设资金需求；市财政每年预算安排实施深化“五大战役”重点行动计划专项资金1000万元，主要用于行动计划组织实施、项目前期推进、策划生成、评比表彰等。建设环境方面，要大力整治和查处阻挠、破坏项目施工的违法行为，为项目建设营造良好的施工环境。人员保障方面，要抽调一些懂政策、善管理、通业务的干部充实到项目建设一线，原则上保留2013年抽调干部继续参与实施深化“五大战役”重点行动计划工作，需要调整、新增的，由组织、人事部门负责协调落实。

5．加强信息管理。各级各部门要加强对行动计划、项目建设信息的动态管理，建立实施深化“五大战役”重点行动计划项目建设信息月报制度。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区、新区（园区）和市各行动计划牵头单位要按照行动计划和项目实施要求，建立行动计划及项目建设信息台帐；要明确一名分管领导，指定信息报送责任人，负责审核、报送行动计划及项目建设等有关信息。县级及市直有关责任单位于每月底前将当月项目实施情况及进度（文字材料及附表）报送给所属行动计划的牵头单位，各行动计划牵头单位于次月2日前将所牵头行动计划的实施情况及项目进展情况汇总后报送市“五大行动”办。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区、新区（园区）及市级各行动计划牵头单位每季末要按要求向市“五大行动”办报送所属区域、所牵头行动计划的进度分析材料及需协调解决的困难和问题。

6．加强检查督促。各行动计划牵头单位要按照下达的目标任务，加强目标管理，强化跟踪督查，有针对性的开展攻坚克难活动，确保计划部署落到实处。市效能办、“两办”督查室、“五大行动”办要定期组织专项督查，不断改进督查方式方法，加大对重特大项目推进、重要节点目标以及领导议定的重要事项的督查力度，对作风不踏实、工作不落实造成不良后果或严重影响计划实施、项目推进的，要严格予以问责。突出抓好重特大项目，每年筛选一批投资量大、带动力强、推进难度大的重特大项目，分别组建工作组，落实推进单位，实行重点跟踪、重点服务、重点推进，具体由市“五大行动”办负责牵头抓好落实。

7．积极营造氛围。宣传部门和相关媒体要加大宣传力度，制订具体的宣传工作方案，开辟专栏，组织专题报道，积极营造氛围。各级各部门要主动对接媒体，充分利用广播电视、报刊杂志、网络等新闻媒体，多宣传计划进展、项目动态，多发掘先进典型、先进事迹，弘扬主旋律，传播正能量。市“五大行动”办要按月通报计划运行态势、项目建设动态以及工作中的好经验、好做法，定期在《闽西日报》通报各个行动计划的进展情况，营造比学赶超氛围，合力营造全社会共同关心关注、支持配合的良好氛围。

附件：龙岩市实施深化“五大战役”重点行动计划领导小组成员名单

附件

龙岩市实施深化“五大战役”

重点行动计划领导小组成员名单

组长：黄晓炎市委书记

第一副组长：池秋娜市委副书记、市政府市长

常务副组长：张天洲市委常委、市政府常务副市长

副组长：张斯良市政府副市长

郭丽珍市政府副市长

陈盛仪市政府副市长

毛高良市政府副市长

赖永龙市政府副市长

成员：姚植华市政府秘书长

刘友洪市委副秘书长、办公室主任

兰如明市政府副秘书长

阙明龙市政府副秘书长、市国资委主任

罗初辉市政府副秘书长

温万章市政府副秘书长

赖进益市政府副秘书长

周春盛市委组织部副部长

黄卷庄市委宣传部副部长、闽西日报社社长

陈晓文市纪委常委、效能办副主任

廖汉铭市农办主任

苏立波市发改委副主任（主持工作）

朱瑞虹市教育局局长

傅藏荣市科技局局长

林旭市经贸委主任

王汉高市民政局局长

郑锦兴市财政局副局长（主持工作）

郑立信市人力资源和社会保障局局长

林旭市公务员局局长

冯添桂市国土资源局局长

罗发信市环保局局长

谢强伦市住房和城乡建设局局长

邓振春市交通运输局局长

廖深洪市林业局局长

黄建新市水利局局长

郑志强市外经贸局局长

卢伟耀市文化广电新闻出版局局长

张美昌市卫生局局长

陈晓东市人口和计生委主任

邱河清市审计局局长

邱应龙市体育局局长

阙朝阳市安监局局长

卢奇祥市统计局局长

徐建国市旅游局局长

苏汇敏市城乡规划局局长

钟有亮市城市管理行政执法局局长

余德辉市重点项目办主任

钟寿宁市行政服务中心主任

邓颖市铁办主任

黄培强市国税局局长

江小晖市地税局局长

李升市工商局局长

蒋木春龙岩电业局局长

王建威人民银行龙岩市中心支行行长

吕廷明市发改委副主任

领导小组下设办公室，挂靠市发改委，由苏立波同志兼任办公室主任，陈学东同志（市发改委工业交通能源科科长）任办公室常务副主任，具体负责统筹跟踪行动计划动态，汇总通报行动计划实施情况，督促项目建设进度。

领导小组分设5个指挥部。其中：

1．宜居环境建设行动计划指挥部

指挥长：池秋娜

常务副指挥长：陈盛仪毛高良

副指挥长：温万章

办公室主任：谢强伦

2．产业转型升级行动计划指挥部

指挥长：张天洲

副指挥长：阙明龙

办公室主任：苏立波

3．城乡基础设施提升行动计划指挥部

指挥长：张天洲

副指挥长：阙明龙

办公室主任：吕廷明

4．现代农业加快发展行动计划指挥部

指挥长：毛高良

副指挥长：兰如明

办公室主任：廖汉铭

5．民生工程行动计划指挥部

指挥长：郭丽珍

副指挥长（兼办公室主任）：罗初辉

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