三明市人民政府办公室转发市水利局关于2010—2011年度冬春水利建设及水利水毁工程修复工作意见的通知

颁布单位：福建省三明市人民政府办公室	文号：明政办〔2010〕158号
颁布日期：2010-11-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

明政办〔2010〕158号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

市水利局制定的《三明市2010—2011年度冬春水利建设及水利水毁工程修复工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

三明市人民政府办公室

二〇一〇年十一月十四日

三明市2010—2011年度冬春水利建设及水利水毁工程修复工作意见

三明市水利局

（二〇一〇年十一月）

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快推进全市冬春水利建设及水利水毁工程修复建设，有效提高防灾减灾水平，促进农业增效和农民增收，为明年的防汛抗旱、农业生产和农村经济发展奠定良好的基础。现根据全省冬春水利建设及水利水毁工程修复工作部署，结合我市实际，特制定三明市2010至2011年度冬春水利建设及水利水毁工程修复工作意见如下：

一、指导思想及工作重点

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕海峡西岸经济区水利建设任务，扎实推进民生水利建设，以冬春农田水利基本建设及水利工程水毁修复为重点，把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来，把水利水毁工程修复与恢复农业生产及重建家园工作结合起来，把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来，切实加大财政投入，加快水利建设，服务农业和农村经济社会发展，大幅度提升水利对促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。

（二）工作重点。一是开展重点水利水毁工程修复工作。按照市委、市政府的灾后水利设施修复方案的部署要求，结合冬春水利建设，对今年的重点水利水毁工程进行全面修复。二是抓好农田水利基本建设。重点完成2010年中央财政小型农田水利重点县建设任务。三是完成为民办实事水利工程建设任务。全面完成水库除险加固、农村饮水安全工程等市委、市政府为民办实事项目。四是加快推进中央投资水利项目及重点工程建设。做好中型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、防洪堤建设、水土流失治理等中央投资水利项目工程建设。

二、目标任务

我市2010—2011年度冬春水利建设及水利工程水毁修复主要目标任务：计划完成土石方1584.5万方，投劳1803万工日，投资5.36亿元。修复水利水毁工程4617处；解决农村饮水安全人口22.5995万人，扩建乡镇供水5处；完成小型水库除险加固11座；新建小型水源工程50座、塘坝4座，完成山地水利总容量1.348万立方米，新增蓄水能力22.05万立方米；新增节水灌溉面积8.09万亩；治理水土流失面积62.18平方公里；新增有效灌溉面积1.57万亩，改善灌溉面积22.4万亩，新增除涝面积0.18万亩。

三、实施步骤

今冬明春水利建设和水利工程水毁修复工作，计划分四个阶段进行。

（一）计划编制阶段(2010年9月1日—9月31日)。编制完成市、县（市、区）2010～2011年度冬春水利建设及水利工程水毁修复计划，并上报省水利厅。

（二）动员部署阶段(2010年10月1日—11月10日)。按照全省冬春水利建设及水利工程水毁修复工作部署电视电话会议精神，结合实际，立即动员部署冬春水利建设及水利工程水毁修复工作。

（三）全面实施阶段(2010年11月11日—2011年3月31日)。该阶段是冬春水利建设及水利工程水毁修复的关键阶段，各县（市、区）要认真按照年度计划任务组织实施，采取有力措施，加强宣传，营造气氛，针对新情况、新要求，采取有效的组织方式，把冬春水利建设及水利工程水毁修复工作逐渐推向高潮。此期间各县（市、区）要组织1—2次自查，市水利局将组织重点抽查。

（四）总结评比阶段(2011年4月1日—4月30日)。抓好工程扫尾及验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。市水利局将配合省水利厅于4月下旬开始，对全市冬春水利建设及水利工程水毁修复工作进行检查评比，总结2010—2011年度冬春水利建设及水利工程水毁修复经验，分析存在问题，提出建议与意见，并做好迎接省上检查准备。

四、主要工作措施

（一）强化领导，落实工作责任。今年冬春农田水利基本建设和水利水毁工程修复任务重，时间紧，各地要切实提高认识，把冬春农田水利基本建设和水利水毁工程修复作为今冬明春农业农村工作的重点任务抓紧抓好，建立和完善行政领导负责制，层层签订责任书，形成主要领导重视抓、分管领导具体抓，水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；制定和落实切实可行的实施方案，明确工作目标、工作任务和工作重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”。要早动员、早部署、早安排、早动手，切实转变工作作风，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，着力解决好农田水利基础设施中最迫切、最急需的问题；要深入实际、深入基层、深入现场，抓好跟踪检查，加强协调，解决具体问题，促进工作落实。对重点工程，尤其是今年水毁工程点多、面广，建设强度大、要求高、任务重，各地要派人挂钩负责，跟踪项目进度，并落实责任追究制，确保各项措施落到实处。

（二）科学规划，确保建设质量。各级水利部门要以科学发展观为统领，针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害中暴露出的突出问题，加强调查研究，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，抓紧开展水利水毁工程修复和农田水利基本建设规划。各级水利部门要加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。同时各地要建立健全水利水毁工程修复及农田水利基本建设的质量保证体系，采取各种有力措施，确保工程质量。要认真落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”，投资达到一定规模的要实行招投标，其余工程也要坚持公开、公平、择优的原则，选择好施工队伍，把好资金关、材料关、制度关、验收关等；要加强施工安全管理，严防重大安全事故的发生。要大力开展水利水毁恢复重建示范点建设，力争在病险水库除险加固、农村饮水修复、中小河流治理、农田灌溉设施恢复、水土流失综合治理等出精品，树典型，起到示范带动作用。

（三）广开渠道，加大资金投入。水利水毁工程修复及冬春农田水利基本建设量大，需要资金多。各地要千方百计筹措资金，形成多渠道、多元化、多层次的水利投入新机制。一是加大财政对水利投入。各县（市、区）要加大财政对水利的投入，根据冬春农村水利基本建设的需要，解决落实好资金盘子，确保水利水毁工程修复及冬春农田水利基本建设取得实效。二是整合部门投入。水利水毁工程修复及农田水利基本建设投入规模大，投资主体多，各县（市、区）要以规划为指导，水利部门要主动与发改、财政、国土、农业、烟草等有关部门紧密配合、协同作战，形成合力，引导农民开展水利水毁工程修复及农田水利基础建设，充分发挥资金使用效益。三是拓宽筹资渠道。对较小的水毁项目和小型农田水利建设，各地要在总结近年经验的基础上，尽可能地拓宽融资渠道，特别要积极推进农村小型水利“一事一议”工作，调动农民治水的积极性和主动性，引导他们自觉自愿投资投劳兴修水利。对投资较大、受益面广的项目，可采取政府支持、民办公助的办法，鼓励受益者投资，有条件的可以利用社会捐款、个人集资等形式加大投入，真正形成多渠道、多层次的筹资格局。四是增加规费投入。加大力度，依法足额征收水利建设基金、堤防维护费、水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等规费，加大对水利水毁工程修复及农田水利建设的投入。五是严格资金使用管理。要从严管理水利水毁工程修复及农田水利基本建设资金，严格财务制度，加强资金监管和审计，所有资金都要做到专款专用，严禁截留、滞留、挪用。

（四）深化改革，创新建设机制。各地要进一步推进水利工程管理体制改革，建立健全管理体制，创新水利建设新机制。各地要重视抓好农村水利建设管理机制的创新，进一步深化国有水管单位管理体制改革工作，落实水管单位的运行经费及工程的维护经费。要进一步深化农村小型水利基础设施产权制度改革，明晰产权，落实管护责任。各地政府要鼓励发展农村用水合作组织，调动农民参与农村小型水利基础设施管护的积极性，进一步落实管护责任主体、责任人及管护费用，促进农村小型水利设施的良性运行。

（五）统筹协调，形成部门合力。水利水毁工程修复及农田水利基本建设是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程，涉及到人民群众的切身利益，不仅是水利部门的责任，也是各级各部门的共同任务。当前，各级各部门要认清形势，周密安排，统筹协调项目立项、资金调配和监管、建设用地审批等，以点带面，示范带动，推动冬春农田水利及水利水毁修复工程新高潮。同时，水利部门要全力以赴抓好水利水毁工程修复及冬春农田水利基本的规划、建设和技术指导，主要领导要亲自抓，并指定专门部门、专门人员全过程具体负责抓好督查落实，市水利局将配合省水利厅工作组，对工程设计、建设管理、资金安排、“一事一议”、验收等进行跟踪督查，建立通报制度，确保冬春农田水利基本建设工程进度。

（六）强化督查，突出项目监管。组建冬春水利建设及水利工程水毁修复巡查组，对全市冬春水利建设及水利工程水毁修复项目进行巡查督导，全面控制项目的质量、进度、安全等工作。同时，结合强农惠农资金和救灾资金管理检查活动，加大项目建设质量和资金监管力度。推行项目公示制、申报评审制，严格实行项目资金“专户存储、专账核算、专人管理”，确保专款专用。加大对水利水毁修复项目建设程序、资金管理使用、工程建设质量、施工安全等方面的监管力度，从源头上预防和制止涉及强农惠农资金案件的发生。

（七）加强宣传，营造良好氛围。抓好水利水毁修复及今冬明春农田水利基本建设，是中央、省里和市委、市政府的明确要求，各地要充分利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传及时报道水利水毁工程修复及冬春农田水利基本建设中的新进展、新经验和新典型，大造声势，充分调动各级各部门和广大农民群众兴修农田水利的积极性，营造大干冬春农田水利基本建设的良好氛围，推动全省冬春农田水利基本建设扎实深入开展。为进一步调动各县（市、区）冬春水利建设及水利水毁工程修复的积极性，市水利局将配合省水利厅继续开展检查评比活动，对在冬春水利建设及水毁修复工作中涌现出的先进典型给予表彰奖励。

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