漳州市人民政府关于进一步扶持建筑业发展的实施意见

漳州市人民政府关于进一步扶持建筑业发展的实施意见

漳州市人民政府关于进一步扶持建筑业发展的实施意见

漳政综〔2012〕88号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位:

市第十次党代会提出“城市化提升”的发展重点和“田园都市，生态之城”的发展定位，为建筑业发展带来新的机遇，同时也对漳州建筑业提出更高的要求。为在更高起点上推进我市建筑业科学发展、跨越发展，为建设又富又美幸福漳州提供有力保障，特制定本实施意见。

一、指导思想

1、积极响应“海西建设、漳州先行”，紧紧抓住厦漳泉大都市区同城化这一重大战略机遇，围绕市第十次党代会提出的“田园都市，生态之城”发展定位和“建设又富又美幸福漳州”的宏伟蓝图，坚定不移地把建筑业作为我市经济发展的重要“支柱产业”来抓。坚持以市场为导向，以企业为主体，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以技术进步和创新为支撑，以保障工程质量安全为核心，进一步规范建筑市场秩序，为实现建筑业持续快速健康发展营造良好的环境，扶持建筑企业做好做大做强，实现我市经济社会发展目标。

二、发展目标

2、调整优化产业结构，促进企业资质提升、增项兼营，多方位拓展经营领域，打造建筑业龙头企业。通过政策扶持，鼓励有条件大型企业从单一业务领域向多领域发展，增强综合竞争实力；促进中小型企业向专、特、精发展，拓宽中小型企业发展市场空间。加大科技投入，制定推进和鼓励企业技术创新相关政策，完善相关激励机制，促进行业管理技术进步；建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，为企业的可持续发展提供保障。力争“十二五”期间新增特级企业1家、一级企业5家、二级企业10家。全市实现特级企业1家、一级企业13家、二级企业88家。通过规范建筑市场秩序，完善市场准入清出制度，强化各方主体责任，增强建筑工程安全性和耐久性；通过奖优罚劣，倡导企业创优意识，树立企业品牌，提升企业品位，加强企业文化建设，创造更多精品工程；改善建筑市场运营环境，提供健康有序竞争平台，稳步提升企业业绩，提高我市建筑企业在省内外市场份额，力争到2015年建筑业产值达到300亿元。

三、政策措施

（一）发展建筑企业总部，促进建筑产业聚集

3、打造建筑产业园区，构建合理产业布局，发展建筑企业“总部经济”。在中心城区或工业集中区，规划一个片区，设立建筑产业园区或企业总部基地，规划、国土等部门在片区选址、土地出让等方面，制定具体优惠措施，吸引资质高、实力强的建筑企业在片区内落户，建设企业总部办公楼和企业基地；或者在片区内集中建设写字楼，由企业购置作为办公场所，逐步形成“建筑产业一条街”。各级财政部门制定有关资金、费用奖励措施，建设主管部门靠前服务、加强监管，创造宽松的发展环境，促进产业聚集，逐步形成规模示范效应，进一步发展壮大我市建筑产业。

（二）实行财政奖励措施，扶持企业做大做强

4、加大对我市具有一、二级总承包资质企业的扶持力度，在资质增项、升级、变更办理上予以倾斜和奖励，积极培育打造建筑业龙头企业和企业集团。由财政部门落实奖励措施，对企业升级给予奖励和补助，晋升总承包特级的企业奖励200万元，晋升总承包一级的企业奖励30万元，专业晋升一级的企业奖励15万元，奖励资金由同级财政承担，用于经营场所、“企业总部”、“企业基地”建设或购置工程机械设备。对成功上市建筑企业的奖励，参照市政府《关于进一步支持和推动企业上市的意见》（漳政综〔2010〕35号）执行，同一年度多次晋升的不重复奖励，按最高奖项予以奖励。

5、对注册资本总额5000万元以上规模企业在总部片区建设企业基地的，给予不高于200万元的补助;对注册资本总额3000万元至5000万元规模企业在总部片区建设企业基地的，给予不高于100万元的补助，补助资金全额用于企业基地建设。对“回归”或“引进”的企业，在其实现产值、税收与其资质相匹配前提下，特级建筑总承包企业连续奖励三年，每年奖励200万元；一级建筑总承包企业连续奖励三年，每年奖励100万元，二级建筑总承包企业连续奖励三年，每年奖励30万元。奖励和补助资金由同级财政承担。对符合总部经济条件的企业，按市政府出台的有关优惠政策执行，但不得重复奖励，按最高项给予奖励。

6、加强银企合作，由金融部门对进驻总部片区的建筑企业，在授信、融资、贷款、利息等方面给予支持，及时为企业出具资信证明、工程保函等，支持企业拓展市场，增强企业市场竞争力。建设主管部门要进一步完善本地企业履约担保制度，发挥履约保函的作用，切实减轻企业负担。

（三）结合税收征管，提供优惠支持

7、根据相关税法规定，凡符合查账征收企业所得税条件的建筑业企业，应当实行查账征收。对于账证健全企业申请查账征收的，税务机关应予以实行查账征收，并出台鼓励办法，引导企业将积累的资本投入到“企业总部”、“企业基地”建设和设备购置上，增强企业生产经营管理能力。

8、将企业外地产值在本地所缴纳的所得税地方分成部分，按照50%的比例奖励给企业，避免本地企业的外地产值挂靠在外地企业，提高我市建筑业产值，减少税源流失。

（四）完善建筑市场体系，创建良好运营环境

9、进一步规范建筑市场，加强建筑市场诚信体系建设，建立建筑企业信用档案，制定各类企业和中介机构诚信标准，推行守信奖励、失信惩戒办法；规范企业跨区域经营行为，防止“标贩子”围标串标、买标卖标，从根本上减少企业挂靠现象，确保工程质量安全。由市住建局负责制定具体实施办法，市发展改革委、财政、人力资源和社会保障等部门全力支持。

10、简化招投标程序，保障投标保证金安全，从源头上规范企业市场竞争行为。对本地建筑企业，以及信誉好、按要求设置办公场所、配备相关人员、连续三年有获奖优质工程的市外企业，设立年度投标保证金。市住建局负责制定年度投标保证金管理方法，市工程项目交易中心负责具体管理。已经缴纳年度保证金的投标人，可以在漳州市行政区域内，参加所有依法必须公开招标的房屋建筑、市政基础设施及其配套工程项目的投标，除按有关规定外，投标时不需要再缴纳投标保证金。

（五）拓宽人才培养渠道，加快人才引进步伐

11、优化行业人才发展环境，重视对建筑业人才的培养和引进，充分发挥企业主体作用，组织开展从业人员岗位培训，推动企业与高等院校、职业院校合作，开展联合办学，重点开展高级人员知识更新和继续教育。市公务员局、人力资源和社会保障局、住建局等部门，要加大建筑业高级人才扶持力度，在职称评定、人才引进等方面，制定和落实扶持措施，解决建筑企业人才短缺问题。

（六）加大奖优罚劣力度，创造更多优质工程

12、加强对创优企业的宣传和奖励，对获得“鲁班奖”优质工程的企业，由市政府给予每项奖励20万元，并在新闻媒体上宣传褒奖；对获得“闽江杯”优质工程、“省级文明示范工地”的企业，由建设主管部门分别给予每项奖励10万元和5万元，并在新闻媒体上宣传褒奖；对获得“水仙杯”优质工程、“市级文明示范工地”的企业，由建设主管部门在新闻媒体上宣传褒奖，树立创优企业良好社会形象。对同一项目获得多项奖项的，按最高项给予奖励，不重复奖励。上述奖励资金由获奖工程项目所在地财政部门承担。

13、进一步制定鼓励企业创优的措施，激发企业创优热情和动力，树立企业品牌、提升企业品位，创造更多优质工程。鼓励重点建设工程、大型公共建筑、保障性安居工程、城市综合体、大型住宅小区争创优质工程。

14、对拟迁离本市的建筑企业，应缴回按本意见所享受的全部奖励资金和补助，相关部门才给予办理外迁手续。

15、本实施意见自发布之日起实施，有效期三年。

漳州市人民政府

二○一二年五月二十四日

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