白银市人民政府办公室关于进一步加强农村饮水安全工程建设工作的意见

白银市人民政府办公室关于进一步加强农村饮水安全工程建设工作的意见

白银市人民政府办公室关于进一步加强农村饮水安全工程建设工作的意见

各县、区人民政府，市政府有关部门：

“十二五”期间，我市规划解决农村88万人的饮水安全问题，其中农村居民68.94万人，学校师生19.06万人，截止2013年底规划内剩余人口还有41.57万人，其中农村居民33.27万人，学校师生8.3万人。因此，今明两年的农村饮水安全工作任务重、时间紧、困难多。为认真贯彻落实全国农村饮水安全工作视频会议精神和省政府办公厅《关于进一步加强农村饮水安全工程建设的通知》的要求，切实搞好今明两年农村饮水安全工程建设，圆满完成全市农村饮水安全工程“十二五”规划建设任务，现就进一步做好全市农村饮水安全工程建设工作提出以下意见，请结合实际，抓好落实。

一、加强组织领导，落实工作责任

各县区、各有关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管、共同推进农村饮水安全工作的强大合力。市、县区政府对农村饮水安全总负责，严格落实农村饮水安全保障行政首长负责制，逐级签订责任书，细化实化领导责任、部门责任、基层建管责任，将责任落实到岗、明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。水务部门要把农村饮水安全作为水利工作的重中之重，进一步加强业务指导和督促检查。发展改革部门要把好项目实施方案的审批关，提升项目建设实效。财政部门要足额落实地方配套资金，强化资金运行监管。国土资源部门要落实土地优惠政策，依法报批和保障农村饮水安全工程建设用地。卫生计生部门要强化水质检测，确保供水安全。环保部门要做好农村饮水安全水源地范围的确定和保护。税务、电力等部门要落实税收减免政策和用电优惠政策。

二、严格建设管理，确保工程质量

要严格执行农村饮水安全项目建设管理办法，切实规范项目建设程序，强化项目建设管理。一是要加强投资计划管理。进一步完善投资计划管理制度建设，切实落实地方配套资金。加强对设计变更的监督管理，严格控制重大设计变更，确需变更设计的，应根据相关规定和程序，及时办理相关报批手续。加强概算调整管理，严格资金拨付和使用程序。二是要进一步强化工程建设管理。对千吨万人规模以上供水工程，要严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制“四项制度”，全面落实项目法人主体责任制，择优选择设计、施工和监理队伍，严格招投标管理，进一步规范参建各方行为。对小型饮水安全工程，要以县为单元组建统一的项目建设管理单位，严格执行规划建卡、资金报账、集中采购、巡回监理等制度，确保建设标准。三是要实行质量终身负责制，加强建设项目全过程质量管理，严把招标采购关、设备进场关、质量抽检关、施工工序关和竣工验收关，确保工程建设质量。四是要加强资金使用和管理。农村饮水安全工程建设资金使用要按照实施方案批准的项目建设内容、规模和范围使用。各县区要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严格审签程序，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金，对受益群众入户工程的自筹资金应由项目法人单位建立专账。五是要切实搞好供水入户工作。把入户工作作为工程建设的最终目标，通力合作，加强宣传，全力开展饮水安全工程入户施工建设，力争使收益农户都能吃上干净、卫生的饮用水。六是及时组织对已完工项目进行竣工验收，并按要求进行报备。七是按照农村饮水安全工程优惠政策，进一步落实工程用电、用地、税收优惠政策，建立健全水价和水费补贴机制。

三、实行公示制度，接受社会监督

全面落实项目建设开工前、建设进度情况公示制度。按照省水利厅要求，农村饮水安全项目每年公示两次，第一次5月30日前完成项目建设公示，第二次对建设项目完成情况公示，时间不得迟于11月10日。公示内容要在当地报纸、电视台、政府网站等媒体上进行公示。同时要在施工现场和受益乡镇、行政村设立公示栏，主动接受群众监督。纪检、监察、审计、质监等部门要加强对工程建设进度、质量、资金等关键环节的监督检查。

四、加强建后管护，促进工程良性运行

要以县为单元，加快健全完善县级农村饮水安全工程管理服务机构。对已完成建设任务的工程，要尽快明晰工程产权，落实管护主体，建立健全供水工程运行管理制度，提高管理水平和服务质量。要针对我市农村饮水安全工程规模小、数量多、分布广、管理难度大等特点，积极组建农村供水服务体系。要按照“补偿成本，公平负担”的原则，合理核定农村供水水价，逐步按成本收费。要通过县级财政补贴或提取一定比例水费等方式，全面建立县级工程维修养护基金，保障工程良性运行。要进一步完善农村供水保障应急预案，确保供水安全。

五、强化水质监管，保障供水安全

要坚持工程建设和水源保护“两同时”制度，建立和完善农村饮水安全工程水源保护制度，依法规范水源保护区或保护范围划定工作。对集中供水工程，要划定并批复水源保护区或管护范围，设立保护标志牌，建立水源巡查制度，防止人为破坏。对人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏造成群众饮水安全问题的，要严肃追究责任，并督促限期整改。要进一步加强农村饮水安全工程水质检测工作，依托较大规模水厂和卫生疾控部门现有水质监测机构，定期开展水质检测。供水单位要建立以水质为核心的管理体系，建立严格的取样、检测、化验制度，及时掌握饮用水水源环境、供水水质情况，确保水质安全达标。

六、加强工程档案管理，确保工程按时验收

要加强项目建设的档案管理，建立健全工程项目法人、勘测设计、监理、施工、质量监督和运行管理单位等资料的整理立卷、验收归档和移交保管工作，确保档案的案卷质量。

七、加强信息报送工作，落实工程报表制度

为加强工程建设过程管理，及时掌握工程动态，自2006年以来所有农村饮水安全工程项目均实行项目进度情况报告制度。县区要高度重视农村饮水安全工程信息报送工作，确定专人负责信息报送工作，确保信息报送质量。

八、着眼长远，做好提质增效工作

要在加快完成《白银市农村饮水安全工程“十二五”规划》建设任务的同时，按照“纵向到人头，横向到工程”的原则，对已建工程效益发挥情况进行一次“回头看”，彻底摸清家底，提早谋划“十三五”农村饮水提质增效工作。要通过工程配套、改造、升级、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，全面解决农村群众饮水安全问题。

白银市人民政府办公室

2014年7月22日

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