甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州林业十二五发展规划的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州林业十二五发展规划的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州林业十二五发展规划的通知

州政办发〔2012〕1号

各县市人民政府，州政府有关部门，省驻甘南有关单位：

《甘南州林业十二五发展规划》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二Ｏ一二年一月四日

甘南州林业十二五发展规划

一、基本情况

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原东北边缘和长江、黄河两大水系分水岭地区。全州国土总面积4.5万平方公里，大部分地区海拔在3000米以上，自然条件严酷，交通闭塞。2010年底，全州总人口68.9万人，其中农牧村人口54.6万人，占总人口的79%，全州农牧民人均纯收入2689元，与全国、全省相比差距依然很大，经济社会发展落后。

甘南林区是我国九大林区之一，也是甘肃省最大的天然林区，在不到全省10％的国土面积上，林地面积占全省的30％，蓄积量占全省的45％，是青藏高原、西南林区和若尔盖湿地生态系统的重要组成部分，也是中国植物区系分区系统的中国—日本、中国—喜马拉雅及青藏高原三个植物亚区的交汇区，生态地位重要而独特，生物多样性丰富集中。全州林地总面积2588.7万亩，森林植被覆盖率20.7%。全州县市属林地面积1088.21万亩，其中有林地279.65万亩，疏林地59.44万亩，灌木林地634.95万亩，未成林造林地14.79万亩，宜林地99.38万亩。境内森林主要以针叶林为主，其次为针阔混交林和少量的阔叶林，重点分布在白龙江、洮河、大夏河流域的山谷地带。林区内蕴藏着极其丰富的野生动植物资源，有野生动物314种，属国家重点保护的有大熊猫、黑颈鹤、黑鹳、金雕、雉鹑、雪豹、梅花鹿、天鹅、藏原羚、黑熊、水獭、林麝、盘羊等143种，其中黑颈鹤数量达500多只，占全球总量的6.3%；有野生植物1820种，其中重点保护的有大果青杄、麦吊云杉、岷江柏木、椴树、连香树、星叶草、秦岭冷杉、水曲柳等二十余种。此外，自治州境内还分布我国特有的高原泥炭沼泽型湿地801万亩，其中泥炭储量达27.68亿立方米，居全国第三。广袤的森林和湿地资源不仅是自治州经济社会发展的基础，而且是长江、黄河上游的重点水源涵养区和河源区，是“中华水塔”的重要组成部分。境内孕育黄河、白龙江、洮河、大夏河等干支流120多条，每年为黄河补给的水量分别占到黄河源区总径流量的58.7%、黄河总径流量的18.6%，每年为长江最大支流嘉陵江补给的水量占到嘉陵江干流总径流量的60%，在全省、全国的生态系统中占有十分重要的地位，对于保障长江、黄河流域生态安全，促进经济社会可持续发展具有十分重要作用。

二、“十一五”发展简要回顾

“十一五”以来，在州委、州政府的正确领导和上级业务部门的帮助指导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，经过全州林业职工的共同努力和广大人民群众的积极参与，我州林业建设得到长足发展,全州生态环境不断恶化的趋势基本得到遏止，森林保持水土、涵养水源、调节气候、保护牧场的功能逐步加强，生态效益趋于明显。

（一）国家重点林业工程建设取得显著成效

1．天然林资源保护工程

截止2010年，全州共完成天保工程封山育林42.91万亩（其中2006－2010年26.00万亩），每年有效管护森林面积509.71万亩，保护和培育了森林资源，促进了地方经济健康持续发展。在工程具体建设中，州、县市各级严格按照“四定七无”的要求，逐级落实森林管护行政、执法、业务三套责任制，提高了森林管护成效和工程建设质量。完成了国有林场公益性改革，1个林业总场、13个国有林场全部改制为了财政全额拨款事业单位，林场职工的生计有了根本性保障。

2．退耕还林工程

截至2010年底，全州退耕还林工程建设共涉及舟曲、迭部、卓尼、临潭、夏河、碌曲、合作等六县一市81个乡（镇、场、办）485个行政村1229个村组，参与退耕还林的农户达44328户208978人，累计完成工程建设任务54.80万亩（其中2006-2010年19.20万亩)。在工程建设中，根据各县市不同区域气候和资源条件，通过积极调整种植业结构，农牧民群众增收较为明显。同时，按照《甘南州巩固退耕还林成果专项规划》和年度建设计划，于2008年启动实施巩固退耕还林成果项目，完成年度基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、退耕还林后续产业及技能培训等各项建设任务。

3．野生动植物保护及自然保护区工程

全州自然保护区建设工作稳步推进，目前已建立国家级自然保护区3个、省级自然保护区5个，总面积达130万公顷，约占全州国土总面积的三分之一。“十一五”期间，启动实施了黄河首曲湿地保护建设项目，如期完成“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”项目若尔盖湿地甘南部分的工作，完成《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划湿地保护与恢复》项目前期工作。完成了玛曲黄河首曲湿地保护区晋升国家级保护区前期工作。

（二）公益林森林生态效益补偿工作取得实效

从2005年底开始2009年，经不断争取，目前全州公益林森林生态效益补偿面积已达230万亩。各县市林业主管部门、林场、保护站严格按照《甘肃省公益林管护办法(试行)》的规定，逐级签订管护责任书和管护合同，切实提高管护成效，确保了公益林资源安全。同时，根据《公益林区划界定办法》和省林业厅有关通知精神，完成了2010年全州公益林区划界定工作，划定全州国家级和省级公益林面积950多万亩，为争取中央和省级森林生态效益补偿基金、开展林业分类经营和推动林业跨越式发展提供了科学的依据，奠定了良好的基础。

（三）中幼林抚育工作进展顺利

2010年,省上安排我州森林抚育试点任务1万亩。州、县林业部门切实加强组织领导，按照国家、省上有关规定和要求，认真编制实施方案和作业设计，开展业务培训，组织技术力量，扎实开展施工，强化现场管理和督查指导，按时完成了中幼林抚育工作任务。经省厅核查验收组检查，小班作业质量平均得分97分，综合评价100分，中幼林抚育试点工作取得良好成效。

（四）全民义务植树活动进展明显

“十一五”以来，全州各级绿化部门坚持以义务植树基地建设为重点，义务植树与各项生态工程建设相结合的办法，以城市园林绿化、城区四山绿化、绿色村镇建设、绿色通道建设为重点，按照因地制宜、科学规划、内外结合、见缝插绿的要求，不断落实责任措施，强化目标管理，多形式、多层次地开展了城区绿化美化、社会主义新农牧村绿色村镇建设和四旁植树、绿色通道建设，全民义务植树活动取得了实质性成效。2006-2010年，全州累计完成义务植树940万株，占计划任务的104%。在合作城区四山、卓尼上卓沟、迭部北山、舟曲黄土山和南山等地建设较大规模义务植树基地26处，总面积达到21539亩。

（五）林业产业取得长足发展

州、县市不断加快林业产业发展步伐，初步建立了经济林果、森林旅游、林木种苗、山野珍品开发利用等多种经营并重的产业体系。截至2010年，全州经济林果总面积已达10.13万亩，比“十五”末的5.19万亩翻了近一番；依托资源优势，大力发展森林旅游业，建立国家级森林公园4个、省级森林公园2个、其他森林旅游景点（区）30多处，年森林旅游业收入达到2300万元以上，直接带动其他产业产值达3780万元；林木种苗产业从业人员1000多人，育苗面积2100多亩，产值710万元；林下藏中药材种植和山野珍品开发利用年加工能力300多吨，产值264万元。

（六）森林三防工作进一步夯实

一是启动实施了甘南林区重点火险区综合治理项目。完成州护林防火指挥中心及物资储备库建设，配备防火装备和扑火机具，全州森林火险预警体系逐步建立和完善二是林业有害生物防治体系初步建立。全州已建森林病虫害防治检疫站8个，配备了一批专用设备和器械，建立了森林病虫害预测预报网点和信息系统，初步形成了森林病虫害防治管理体系。三是建立了森林资源保护体系。全州建立了由9个森林公安局、11个基层派出所、13个国有林场、59个资源保护站和16个木材检查站构成的森林资源保护体系，森林公安、林政执法部门强化执法，依法严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，确保了森林资源安全。

（七）湿地及野生动植物保护进一步加强

一是野生动植物保护工作切实加强。州、县市林业部门积极采取有效措施，全面清理整顿辖区内野生动物及其产品交易市场，严禁采、挖冬春夏草、红景天、雪莲等野生药材资源，在黄河、洮河、白龙江流域、黄河首曲湿地等各类侯鸟栖息地、迁徙地进行了野生动物疫源疫病排查，确保了野生动植物资源安全。二是野生动物和湿地保护宣传教育工作富有成效。组织开展野生动物保护“宣传月”、“爱鸟周”、“世界湿地日”等宣传教育活动，发放野生动植物保护、湿地保护科普资料和法律宣传资料3.8万份，展示野生动物图片15场(次)，直接受教育群众达42万人(次)。

（八）林业基础设施建设逐步加强

一是启动实施国有林场危旧房改造工程。按照州委、州政府及省林业厅的安排部署，州、县林业部门积极争取把国有林场危旧房改造纳入到县市保障性住房建设工程，全面完成210套新建房主体工程建设和240户维修改造任务。二是实施国有贫困林场扶贫开发项目，完成了临潭县三岔林场，卓尼县新堡林场、叶儿林场，碌曲县双岔林场，夏河县曲奥林场，迭部县林业总场、尼傲林场、多儿林场、益哇林场、桑坝林场，舟曲县九二三林场等12个国有贫困林场扶贫开发项目建设任务。三是林业地震灾后重建进展顺利。州、县林业部门积极开展抗震救灾和包村帮建，编制灾后重建规划，申报灾后重建项目。目前舟曲县“5.12”灾后5个林业重建项目已全面完成，通过了州、县联合检查验收。

（九）集体林权制度主体改革全面完成

根据中央和省委、省政府关于集体林权制度改革的政策精神和要求，州委、州政府及时成立州集体林权制度改革领导小组，召开全州集体林权制度改革工作推进会，制定出台了《贯彻意见》、《试点方案》和《工作方案》，研究全面推进集体林权制度改革工作。目前已经全面完成了主体改革任务，确权颁证面积332.84万亩，占应改面积的100%，有72745户农牧民拿到了林权证。

（十）开展完成森林资源规划设计调查

利用“3S”技术手段和现地核对的方法，在全州八县（市）开展完成了森林资源规划设计调查（二类调查），调查成果为本地区经济社会发展和林业生态保护建设提供了可靠依据。同时，开展完成了甘南州森林资源连续清查第六次复查工作（一类清查），为国家、省上宏观掌握森林资源消长变化，制定调整林业方针政策、规划和开展森林资源消长任期目标责任制监督检查提供了重要依据。

三、存在的主要问题

（一）森林资源总量不足，生态功能脆弱

多年来，由于大规模的采伐和过度消耗等，相比建国初期，全州森林面积已是大幅减少，林分质量和森林涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候的功能大大降低，多种野生动植物生境遭到破坏，生物多样性减少。虽然经过十多年的艰苦努力，林业生态建设工作取得了明显成就，实现了面积和蓄积的双增长，但相比四十多年的大规模消耗所造成的生态空亏，仍然成效显微。森林资源总量不足、林分质量低下、森林生态系统整体功能脆弱依然是当前面临的基本现状。

（二）土地沙化严重，高原沼泽湿地不断萎缩

国家分别在数次荒漠化和沙化监测中，都明确指出甘南玛曲是我国沙化土地发展速度最快的敏感地区之一。境内黄河沿岸的沙化线不断向纵深扩展，大型沙化点已达36处，形成了220公里的流动沙丘。同时受全球气候变暖和青藏高原干旱化加剧的总体影响，相比上世纪80年代初，全州高原沼泽湿地也不断萎缩干涸，由此导致生态功能降低，水源涵养和补给能力减弱。

（三）林业基础设施建设滞后，森林资源监管存在安全隐患

多年来，由于国家和省上对甘南林业投资相对较少，加之受地方财政困难的制约，全州的森林管护、资源监测、森林防火和病虫害防治等基础设施均十分落后薄弱，各级林业单位开展森林管护和资源监测所必须的巡护工具、监测设备、交通工具等基本没有，森林防火器械、通讯工具、防火车辆和病虫害防治药械等各类设备严重缺乏，森林资源安全监管和灾害预防等方面存在隐患。

（四）林业建设项目少而小，林区群众依林增收难

一是在森林旅游、经济林果、高原花卉、种苗生产和林副产品开发利用等方面，国家、省上对甘南安排的项目和投资很少，难以有效带动林业经济快速、规模化发展，农牧民群众依林增收创收难；二是纳入国家和省级森林生态效益补偿范围内的公益林面积少，大量未获补偿的公益林地仅靠林业部门和当地群众义务管护，农牧民群众从中得不到任何报酬，林地保护工作乏力；三是缺乏重大林业建设项目的支撑，难以依托林业大项目建设带动林区大发展，生态保护建设与农牧村经济社会发展步伐缓慢。

（五）林区群众生活用能困难，发展条件落后

1998年林区全面禁伐前，农牧民群众生产生活用能主要依靠森林。天保工程启动后，由于执行了严格的林木保护政策，群众砍拾烧柴受到限制，但由于缺乏新型的替代能源，导致林区农牧民群众生产生活用能困难加剧。近几年，州、县市虽然借助农村能源项目的实施，推广建设了一些农牧村户用沼气和太阳灶，减少了少部分群众对烧柴的需求，但就整个林区而言，农牧民群众用能难的问题依然没有从根本上得以改善，森林资源保护的压力依然较大。

四、“十二五”和中长期林业发展总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领甘南林业发展全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央林业工作会议精神和中共中央、国务院及省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神，紧紧围绕“建设生态文明、构建和谐社会”的总体目标，抢抓中央支持藏区经济社会发展的重大历史机遇，确立以林业生态体系建设、林业产业体系建设和生态文化体系建设并重的现代林业可持续发展道路，全面推进甘南林业实现跨越式发展和林区社会和谐稳定。

（二）基本原则

坚持科学发展观原则和科教兴林、依法治林及全社会办林业的原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益相统一，多渠道、多层次、多形式筹集林业发展资金，坚持以政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营管理，严格保护、积极发展、科学经营、持续利用资源，尊重自然规律和经济规律，因地制宜，发挥区域特色与资源、环境优势，推动林业跨越式发展。

（三）基本思路

1．以森林、湿地和野生动植物保护为前提，进一步加大营造林建设力度，着力构建高原生态安全屏障

以逐步完善和扩大森林生态效益补偿机制为前提，对区划的公益林进行全面保护。继续加大天然林资源保护力度，在2011年启动实施天保二期工程。加大森林防火体系、林业有害生物预测预报体系、林业生态监测体系、林政执法体系及森林公安综合能力建设力度。不断强化湿地及野生动植物保护工作，争取新建一批自然保护区。健全湿地、野生动植物保护和自然保护区管理体系。建立湿地生态补偿长效机制。加强野生动物救护繁育、野生动物疫源疫病防控和珍稀濒危植物的保护繁育，以确保全州高原原生植被和野生动植物得到良好保护，典型生态系统及生物多样性得到有效保护和恢复。进一步加大荒漠化防治力度，切实加快退耕还林、人工造林和封山育林等营造林建设步伐，强化森林经营，着力构建高原生态安全屏障，促进区域性“低碳”经济发展。

2．以加快产业结构调整、创新产业发展方式为核心，充分发挥区域资源优势，大力推进特色林业产业发展

根据境内不同的地理、气候条件和物种特点，坚持因地制宜、突出特色、科学经营、持续利用的原则，加快产业结构调整步伐，转变和创新产业发展方式，充分发挥区域资源优势，大力发展以经济林果、森林旅游、种苗生产、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工、山野珍品开发利用等为主的富民林业，促进林区农牧民群众增收创收，促进绿色经济、循环经济发展。同时，进一步推进林业对外开放，积极探索建立较为灵活的投融资体制和经营机制，不断扩大和提高外来资金利用的规模和水平，助推林业产业快速发展。

3．以改善林区民生为重点，切实加大林业发展保障体系建设力度，全力推动甘南林业跨越式发展

抢抓历史机遇，充分用好用活政策，大力实施林区道路、饮水、供电、通讯等基础设施建设，加大国有林场危旧房改造力度。积极开展林区农牧民专业技能培训和林业干部职工轮训，提高林业生产水平和现代林业管理水平。设置公益性生态管护岗位，聘用当地群众组建护林防火和湿地保护协管队伍，群防群治，提高林业生态保护成效。争取解决林区群众以煤以电代薪补贴和国有林场事业费补贴、职工社会保险补助等突出问题，妥善解决林业企业金融机构贷款等历史遗留问题，切实加快改善林区民生，建立健全稳固的林业发展保障体系，全力推动甘南林业跨越式发展。

4．以强化宣传教育为抓手，深入推进生态伦理文化的传播与发扬，努力促进和谐林区建设

大力弘扬生态文明理念，倡导生态伦理行为，推进正确生态价值观的树立和传播。继续搞好腊子口生态论坛和绿色长征活动，办好独具地方特色的生态文化节庆，抓好野生动植物标本馆、森林公园等生态文化基地建设。以强化宣传教育为抓手，密切与大中专院校和中小学校的合作，突出抓好青少年生态道德教育。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过举办专题讲座、印发宣传资料等，切实加强生态知识的宣传和普及，深入推进生态伦理文化的传播与发扬，增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识，努力促进生态文化进步，建设和谐林区。

（四）发展目标

紧紧围绕大地增绿、农民增收的总体目标，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加大生态保护建设力度，加强森林抚育经营管理，加速培育主导产业，加快繁荣生态文化，努力推动全州林业跨越式发展。到2015年，集中解决好林业生态保护建设和林业产业发展中最突出、最紧迫的问题，力争实现林业生态环境明显改善、特色林业产业初具规模及林区民生改善、林区社会和谐的发展目标，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献。到“十二五”末，全州森林植被覆盖率达到23.5%，公益林补偿面积达到300万亩，全州以经济林果、森林旅游、种苗生产、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工和山野珍品开发利用等为主的林业产业产值达到3亿元以上。造林良种使用率达到80%以上；在林业先进实用技术推广应用、森林资源监测管理、林业有害生物防治等方面，科技贡献率达到40%以上。年度森林火灾发生面积控制在森林总面积的0.06‰以内。森林病虫害无公害防治率达80%以上,种苗产地检疫率达到100%。完成全民义务植树1000万株。全州湿地及野生动植物保护管理能力明显增强，并争取完成黄河首曲湿地自然保护区晋升国家级保护区工作。

（五）区域布局

1．林业生态体系建设布局

坚持实事求是，分类指导的原则,采取整体平衡、系统协调、分区定位的总体布局，以天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设、公益林保护建设、村镇绿化和城区面山绿化为重点，按照天然林区、公益林区、宜林荒山区、退耕还林区、城镇社区五位一体布局，因地制宜，科学规划，突出重点，造管并举，构建良好的林业生态体系。

2．林业产业体系建设布局

根据各县市的地形特征、气候条件、土壤类型、森林植被分布和社会经济状况，按照因地制宜、突出特色的原则，发挥县域资源优势，以经济林果、森林旅游、种苗生产、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工、山野珍品开发为重点，构建现代林业产业体系，建立适应市场经济规律的林业产业运行机制。

五、“十二五”主要建设任务

（一）林业生态体系建设

1．天然林资源保护工程

2011年启动天然林资源保护工程二期建设。继续停止天然林的商品性采伐，加大依法护林力度，强化林地资源管理，按照天然林保护“目标、任务、资金、责任”四到省要求和森林管护“四定七无”的要求，逐级、逐人落实目标责任措施，每年有效管护森林资源643.45万亩。到2015年完成人工造林9.6万亩、封山育林20万亩、中幼林抚育9万亩。切实保障和改善林区民生，全面完成国有林场全额公益性事业改革任务，增加天保工程森林管护费和职工五项社会保险补助投入，认真落实公益性建设项目，增加林区就业，提高职工和农牧民群众收入。

2．退耕还林工程

继续实施退耕还林工程建设，到2015年完成荒山造林15万亩、封山育林15万亩。继续争取国家重新启动安排退耕地还林建设任务，力争完成退耕地还林23万亩。不断加大巩固退耕还林成果专项规划中农村能源、补植补造、后续产业及技能培训实施力度，确保工程建设成效，努力促进自然生态良性循环和农牧民群众增收。

3．野生动植物保护及自然保护区建设

进一步加大向国家和省上的汇报争取力度，力争到2015年完成甘南州大熊猫、梅花鹿、林麝、红豆杉、红景天等珍稀濒危野生动植物保护的基础设施建设，全面展开野生动物驯养繁殖、野生植物培育等工作。完成野生动植物资源普查工作。争取建设迭部多儿大熊猫国家级自然保护区，新建合作阿尼念卿山等一批州级、县级自然保护区。

积极争取国家将甘南黄河重要水源补给生态功能区湿地保护与恢复、自然保护区基础设施建设和生物多样性保护建设项目列入投资建设计划，尽快启动项目建设。力争到2012年完成重点泥炭沼泽湿地围栏保护20万亩、完成退化沼泽湿地植被恢复20万亩、修建漫水坝200处。新建阿尼玛卿山国家级自然保护区、黄河首曲湿地国家级自然保护区和大夏河省级自然保护区。建设珍稀濒危植物园，修建自控温室800平方米、节能日光温室1000平方米，塑料大棚1500平方米，园区绿化3000平方米，围栏12公里，科研办公场所2320平方米，并购置相关设备，配备供电、供暖、供水等设施。到2015年完成重点泥炭沼泽湿地围栏保护50万亩，完成退化沼泽湿地植被恢复50万亩，完成漫水坝300处。

4．防沙治沙

加大汇报、争取力度，力争在“十二五”期间启动实施玛曲黄河沿岸防沙治沙生态建设工程。通过采取人工造林、围栏管护、补播草种、灌溉抚育等措施，在玛曲境内黄河沿岸沙化区营造生态防护林20万亩，恢复和增加黄河沿岸林草植被，并新建高原沙生植物育苗基地100亩。对全州八县市52.4万亩荒漠化区和31.1万亩石漠化区,建设拦砂坝、蓄水池等工程,并通过人工造林、人工种草、封山育林等生物措施进行综合治理,有效增加植被,改善区域生态环境。

5．公益林保护建设

进一步加大公益林保护建设力度，继续实施好230万亩公益林森林生态效益补偿工作，落实管护责任，加强公益林区管护道路维护、资源监测和病虫害防治工作。同时，争取将全州未获补偿的天保工程区外公益林地和退耕还林地全部纳入到森林生态效益补偿范围内给予补偿，力争到2015年使全州纳入森林生态效益补偿范围的公益林面积达到300万亩。

6．国土绿化工作

坚持全民参与、全社会办林业的方针和统筹布局、分类指导、因地制宜、多方筹资的原则，以天然林资源保护、退耕还林等重点林业生态工程建设、全民义务植树活动及非公造林为载体，以强化组织管理、提高造林质量为核心，以荒山绿化、村镇绿化、道路绿化、景区绿化、城区及面山绿化等为重点，多形式、多层次组织开展国土绿化活动，切实加快国土绿化步伐，积极营造良好的人居环境，努力创建生态旅游绿色文明形象，为建设绿色甘南、生态甘南、和谐甘南，促进全州经济社会跨越式发展做出新的贡献。规划到“十二五”末，争取完成绿色通道建设50公里，在八县市100个重点村镇实施营造林绿化10万亩，在合作市城区面山实施退耕地还林1.32万亩、人工造林1.75万亩、围栏封育1.4万亩，建设防火隔离带20公里、林区道路10公里。在其余7县城区及面山实施面山绿化10万亩、城区绿化0.5万亩，努力加快城区及周边绿化步伐，提高城市绿化质量，提升城市生态品味。同时结合集体林权制度改革后续配套改革，进一步优化鼓励非公林业发展的优惠政策，加快林地使用权流转，积极引导非公经济组织及农牧民群众参与营造林建设，提高国土绿化水平。

（二）林业产业体系建设

在坚持生态优先的前提下，以发挥区域资源优势、促进产业结构调整、提高产业竞争力和产品市场占有力为主线，立足于多种森林资源的综合开发利用，加快发展以经济林果、森林旅游、种苗生产、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工、山野珍品开发利用等为主的兴林富民产业，促进林业生态建设与产业发展良性互动，建设具有区域特色的林业产业体系。

1．经济林果

坚持因地制宜，发挥比较优势，突出名特优新的特点，进一步优化产业布局，调整品种结构，加大新产品、新技术推广和对传统产品的改造力度，努力提高经济林果产品工业化生产加工能力，加快推进特色经济林果产业化进程。“十二五”期间规划在迭部、舟曲两县新建花椒基地5万亩,核桃基地5万亩,油橄榄基地2万亩，石榴、仁用杏基地2万亩。在夏河、临潭、卓尼三县新建啤特果、早酥梨产业基地6万亩。在迭部、舟曲、夏河、临潭、卓尼五县建设大果樱桃、葡萄反季节塑料大棚200座共200亩,改造全州低产低效经济林8万亩，新建果品气调贮藏库5座。在舟曲、迭部新建经济林果产品加工厂2个，年产鲜果汁4000吨。充分利用碌曲、夏河、卓尼、临潭等地丰富的沙棘资源，在州府合作新建沙棘产品开发加工厂1个，生产果汁、沙棘油、饲料等产品，提取黄酮等药用原料。

2．森林旅游

按照州委、州政府提出的“把生态旅游业作为拉动甘南经济发展的战略性主导产业来培育”的思路，积极探索建立以生态保护与旅游开发相互促进、协调发展的良性互动产业发展模式。结合甘南资源现状，充分挖掘森林自然景观潜力，在严格保护的基础上，合理开发利用森林生态旅游资源，不断加大以森林公园为主、自然保护区为辅的森林旅游产业基地建设力度，积极推进以森林公园为主的生态旅游产业发展。“十二五”期间，规划建设迭部县扎尕那国家级森林公园、舟曲县大峡沟国家级森林公园、合作高原植物园基础设施和卓尼县高原特色森林生态园，在八县市分别建设高原植物生态文化园各1处，引导扶持林家乐、森林人家建设，加大森林旅游宣传促销力度，提升森林旅游品牌知名度和市场占有力，努力将森林旅游业培育成为林业第三产业中的龙头。

3．种苗生产

坚持以发展产业经济、促进兴林富民为宗旨，以推进林木种苗良种化进程和提高林木种苗质量为核心，以科技创新为先导，以机制创新为动力，积极发展乡土树种，大力培育以青海云杉、紫果云杉、油松、园柏、侧柏、柳、桦、落叶松等生态造林树种及核桃、花椒、香椿、刺五加、乌龙头等经济林果、木本蔬菜树种为主的具有市场竞争力的优良苗木品种，努力推进苗木生产基地化、产业化和市场化，全面提高种苗品质和生产水平。规划“十二五”期间，扩建州中心苗圃1个,新(扩)建县市标准化苗圃8个；建设现代智能日光温室11座、普通日光温室20座,发展容器育苗；建设机井、提灌、水渠、道路等国有苗圃及群众育苗基础设施；在舟曲、迭部、卓尼、临潭、夏河县新建香椿、刺五加、乌龙头等木本蔬菜种苗基地5个共250亩；在玛曲县新建高原沙生柳育苗基地100亩。力争到2015年使全州各类苗木育苗面积达到5500亩以上。

4．高原花卉

坚持以市场为导向、增加科技含量、提高经济效益的原则，在有效保护好我州野生花卉种质资源的基础上，充分开发独具特色的高原优良花卉资源，用科技创新支撑品种繁育和产业化开发。规划“十二五”期间，在合作、卓尼、迭部、舟曲新建优良花卉繁育基地600亩，繁育木本类高山柏、花楸、杜鹃、紫斑牡丹和草木类杓兰、蕙兰、川赤芍等高原野生优良花卉，引进发展世界名贵兰花及其他观叶、观花类高档花卉，促进花卉产业的发展。

5．林下产业

以提高森林资源的保护和利用水平，优化林业产业结构为出发点，以促进农牧民致富增收为落脚点，突出绿色无污染、野生有营养、市场竞争强的发展特色，充分利用林区自然资源和气候优势，积极鼓励引导农牧民群众和国有林场发展林下产业经济。一是大力发展以红景天、翼首草、独一味、藏木香、藏茵陈、秦艽、大黄、黄芪、当归、党参等为主的林下地道性中藏药材种植和以紫花苜蓿、披碱草、老芒麦等为主的林下优质饲草料种植；二是大力发展以蕨麻猪、野猪、野鸡、生态鸡和珍珠鸡等为主的林下养殖业，努力提高林地资源利用效益，促进林下产业经济健康、快速发展。

6．山野珍品开发利用

坚持以强化保护为前提、以永续利用为主导、以发展产业为目标，有计划、有组织的鼓励和引导农牧民群众、国有林场合理开发利用林下山野菜、菌类和野生药用植物资源，促进林区农牧民群众和国有林场增收创收。大力推进山野珍品人工种植基地建设，规划“十二五”期间，在舟曲、迭部、卓尼、临潭、夏河五县新建香椿、刺五加、乌龙头等木本蔬菜产业基地50万亩，努力促进山野珍品开发利用以野生植物资源为主向以人工培育资源为主的转变。加快绿色山野珍品加工业的发展，规划“十二五”期间，在迭部、舟曲新建山野珍品加工厂各1个，年加工山野菜、野山菌等3000吨，同时注重提高科技开发水平，不断加大招商引资力度，扶持龙头企业发展，扩大规模、培育品牌，提升产业整体效益。

（三）支撑保障体系建设

1．森林三防体系建设

（1）森林防火

积极争取国家和省上支持，实施甘南林区重点火险区综合治理续建项目，进一步加强森林防火基础设施建设，建立和完善州、县市森林火险预测预报系统、森林火情了望系统、林火信息系统和防火阻隔系统，建立州级和县市级护林防火指挥中心，配备防火车辆、扑火机具及通讯设备等。

（2）森林公安

建设州级森林公安指挥中心1个、县市级森林公安指挥中心8个、基层森林公安派出所23个，建立甘南州森林公安民警培训基地1处，配备完善办公设备、交通工具、警用装备、武器弹药、勘察装备和通讯设备，切实提高各级森林公安的综合执法能力。

（3）林业有害生物防治

争取实施甘南州林业有害生物预测预警体系建设项目，建设州级林业有害生物防控中心1个、县市级林业有害生物防控中心8个、防治物资储备库9处、测报点80个,建立预测预报信息网络,配备必要的仪器设备、防治药械和交通工具。

2．林业基础设施建设

（1）基层林业工作站建设

加强基层林业站基础设施建设和人才队伍建设，深化基层林业站管理体制改革，强化执法监管地位、作用和技术指导、生产服务职能，建立比较完备的州、县、乡林业站管理体系和技术服务网络体系，充分发挥林业站的基础保障作用，确保各项林业工作在基层的全面落实。

（2）森林资源和生态环境综合监测体系建设

争取实施甘南州林业生态监测体系建设项目和甘南州野生动物疫源疫病防控体系建设项目,建设州级林业生态监测中心1个,县市级生态监测站8个,乡场级观测点36个,购置相关监测调查设备、仪器和配套设施，实现森林资源信息化管理；在全州八县市候鸟主要迁徙地和野生动物集中分布区域进行疫源疫病防控体系建设,新建州级防控中心1个、化验室1个、防控物资储备库1处,县市级化验室8个、防控物资储备库8处,监测站35个，配备监测巡护及防控、通讯、交通、电力设备。

（3）林木种苗和良种繁育基地建设

以繁育和推广优良乡土树种、高原沙生树种、高寒地区绿化树种为重点，建设和完善林木良种繁育中心、林木种子加工与贮藏中心、种苗采种基地和示范基地，逐步实现主要造林树种良种化、种源基地化、种子加工机械化；加强林木种苗质量监督检验基础设施建设，基本形成种苗质量监督检验体系；加强林木良种审定工作，大力推广林木种苗新技术、新成果，提高林木种苗科技含量。力争到“十二五”末基地供种率达到70%以上，造林良种使用率达到80%。

（4）国有林区基础设施建设

积极争取实施甘南州国有林区棚户区（林场危旧房）改造、林业生态保护基础设施建设、道路建设、饮水安全、供电保障、榻板房改造等项目，到2012年完成对全州八县市国有林场2124户危旧房改造，改造面积106940平方米。完成全州13个国有林场、83个森林管护站和州县市16个木材检查、28个护林防火检查点、9个林政稽查队的基础设施建设。新建房屋21720㎡、检查亭16个、检查辅道900米、电力93公里,配备监控、防暴、办公、通讯、交通等设备。完成国有林区道路改造1107公里(新建150公里，改造957公里)、桥梁68座(新建48座，改建20座)、涵洞145个(新建132个，改造13个)，完成饮水安全工程和供电保障工程建设，完成对迭部、舟曲、卓尼三县林区18865户榻板房改造。开展林政执法人员培训工作。

（四）林业灾后恢复重建

坚持以人为本、民生优先的原则，积极协调组织各方力量，加强项目运行管理督查，加快项目施工建设进度，切实搞好舟曲8.8泥石流灾后林业恢复重建工作。到2012年，全面保质保量完成林业基础设施恢复建设、生态修复建设和林业产业发展三大类9个中央预算内投资项目、1个日援项目的建设任务。建成林业系统综合大厦1座，完成基层林业站（所）基础设施建设、防火道路和物资设备建设，完成荒山造林4.05万亩、封山育林5万亩、苗圃建设300亩、林果基地建设5000亩、林下中藏药材种植3000亩、优良苗木培育基地200亩。积极汇报、争取，实施退耕地还林16万亩。

六、林业改革重点

（一）深化集体林权制度配套改革

在完成主体改革工作的基础上，围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，积极开展“五项制度、一个体系建设”，组建县级林业综合服务机构，落实国家公益林生态效益补偿资金，建立地方公益林生态效益补偿基金制度，协调银行发放林权抵押贷款，开展政策性森林保险，促进林业专业合作社发展，扶持林业产业发展，切实解决分林到户后兴林富民的问题。

（二）深入推进林业分类经营改革

将水土流失严重、江河源头、城镇面山等生态脆弱区域的林业区划为生态公益型林业，实行以政府投资为主，社会力量共同建设。对生态公益型林业单位，按管理权限，由各级政府纳入公益事业管理。对经济林果等商品经营型林业，按基础产业进行管理，主要由市场配置资源，实行森林资源资产化管理，政府予以必要的扶持。

（三）大力发展非公有制林业

鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。鼓励和扶持有能力的职工、城镇居民、科技人员、私营企业主、国内外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工投资发展公益林、商品林和种苗生产、野生动物驯养繁育、森林生态旅游、林区综合开发，进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有谁受益”的政策，大力发展非公有制林业。

（四）建立多元林业投入机制

在积极争取国家投资的同时，逐步建立多元化投入机制，充分调动群众自筹资金建设林业的积极性，广辟资金渠道，吸引社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的林业经济政策体系，吸引和鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，多渠道解决林业工程建设资金不足的问题。

七、重点建设项目

甘南州林业发展“十二五”和中长期规划重点支撑项目共56个(详见表)，概算总投资1388365万元。

八、保障措施

（一）广泛宣传动员，开创全社会办林业新局面

广泛运用各种新闻媒体宣传，动员社会各界，提高对林业“三生态”、“三地位”的认识，以及林业建设在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要意义，增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感，增强贯彻执行《关于加快林业发展的决定》的自觉性，动员全社会参与、支持林业建设；大力宣传普及林业科学技术知识，增强运用林业科技成果的意识，促进林业科技成果的转化；加强林业法制建设，加大舆论监督力度，遏制各种破坏森林资源的违法行为；大力弘扬艰苦创业精神，树立先进典型，推广先进经验；加强宣传思想工作，使广大林业职工振奋精神，抓住机遇，增强对林业事业的信心。

（二）强化督促检查，认真落实行政管理责任制

林业建设是涉及社会各个方面的综合性工程，各级政府有责任在建设中发挥组织和协调功能，各级政府和林业主管部门的行政负责人为林业建设的第一责任人，对林业建设实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对国家林业重点工程建设进展情况，要定期检查，定期通报。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。

（三）落实“慎用钱”要求，加强林业专项资金使用管理

州、县市林业主管部门要继续贯彻“慎用钱”的林业建设资金管理方针，切实管好用好林业重点工程建设资金，严格做到专项资金单独建帐、单独核算、专户储存、封闭运行，确保专款专用。同时积极配合监察、财政、审计部门对资金管理使用情况的监督检查和审计，确保专项资金的投资效益。

（四）完善责任机制，建立森林资源保护长效机制

进一步完善制度建设，从林区基层管护单位开始，狠抓森林保护责任机制的落实，严格执行森林保护的领导责任、管理责任、教育责任及相关责任的追究制度，强化森林保护工作的统一部署、统一指挥、统一检查。加大对森林保护的投入，加强基础设施建设，加大科技含量，使森林保护工作逐步向现代化跨越。对重点火险、森林病虫害、乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象要从源头入手，研究治本措施。有条件的地方，应尽快实行生态移民，建立无人区，实施“封闭式”管理。要研究探索森林火灾保险机制，将森林防火纳入财产保险范畴。

（五）坚持依法治林，加强林业执法工作力度

认真贯彻落实国家、省上、州上出台的林业法律法规和文件精神，加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业执法监管体系建设，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。加强林业法制教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。

（六）坚持科技兴林，提高林业科技服务水平

围绕森林生态保护和建设的全过程，依靠科技进步和技术创新，努力提高林业建设科技含量。强化科技攻关，突破林业重点工程建设技术瓶颈，加速科技成果和实用技术的推广应用，大力普及林业生产先进适用技术，大力发展林业科技产业，加强科技能力建设，提高林业科技持续创新能力。一是进一步加强州、县、乡林业科技服务体系建设，改善工作条件，加强职能，提高林业科技服务水平。二是建立、完善森林资源动态监测体系，利用先进的监测技术，及时掌握森林资源的消长变化，建立森林资源动态档案和森林生态预警制度。三是科、教、推联合，加强高寒地区造林、森林病虫害防治等技术的攻关，解决林业生态建设中的关键技术难题，确保林业生态建设的科学性、有效性和持久性。四是加强技术培训。对项目管理人员、技术人员和农牧民群众进行技术培训，为林业生态建设提供人才保障。

延伸阅读

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