嘉峪关市人民政府办公室关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

嘉峪关市人民政府办公室关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

嘉峪关市人民政府办公室关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

嘉政办发〔2011〕25号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

根据省政府办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（甘政办发〔2011〕3号）的精神和要求，为了统筹推进我市新一轮“菜篮子”工程建设，满足全市居民对“菜篮子”产品的需求，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体思路

全面贯彻落实科学发展观，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。通过加强“菜篮子”产品综合生产能力建设，健全“菜篮子”产品流通、储备体系，创新调控保障机制，加快推进“菜篮子”产品产业化经营，构建起基地生产充足、流通储备有序、市场供应稳定、质量安全保障的“菜篮子”生产供应格局，提高特色优势产品的市场占有率，实现农民稳定增收，农业可持续发展。

二、目标任务

重点抓好肉、蛋、奶、菜等产品生产。通过3－5年的努力，实现生产布局合理、品种更加丰富、调控保障有力、档期供应均衡；“菜篮子”产品质量安全水平显著提高，产品检测合格率保持在99%以上；市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。力争到“十二五”期末，全市洋葱面积巩固在2万亩左右，总产量达12万吨；大田蔬菜播种面积1万亩，每年新建日光温室和移动式钢架大棚500亩，总面积达到0.5万亩，大宗蔬菜总产量5万吨以上；养殖小区年新增2个，累计达到30个，肉类总产量6000吨以上，禽蛋总产量900吨以上，牛奶总产量1.5万吨以上。

三、工作措施

（一）加强生产能力建设，夯实产业发展基础

1．加快蔬菜生产基地建设。进一步扩大精细蔬菜生产规模，重点加强设施农业、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的基础设施建设，集成先进生产技术，推广应用生态栽培、无公害农产品标准化生产、膜下暗灌节水等关键技术及间作套种复种高效栽培模式，加快建设一批设施化、集约化的“菜篮子”产品生产基地。

2．加快规模化畜禽养殖场（区）建设。重点加强养殖场（区）水、电、路等基础设施和畜禽粪便、尸体等畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等方面的设施建设，推进畜禽养殖、加工一体化。今后5年，支持建设10个规模化生猪、奶牛、肉牛、肉驴、肉羊和家禽养殖场(区)，力争全市畜禽规模养殖比重达到70％以上。加强动物防疫体系建设，全面落实免疫、监测、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施，强化人畜共患病防控，提高畜禽产品安全供给水平。

3．加快“菜篮子”产业化推进。突出培育“菜篮子”产品龙头企业、农民专业合作社，提高“菜篮子”产品生产组织化程度。加大农业招商引资力度，吸引省内外资本投资“菜篮子”产品生产、加工、贮藏、保鲜和运输业。鼓励和支持生产技术人员、龙头企业、经纪人和种植（养殖）大户创办或领办“菜篮子”产品生产专业合作社。

4.加强“菜篮子”产品良种引进推广和繁育中心建设。积极与省内外教学、科研、推广单位合作，通过“种子工程”、蔬菜产业技术体系和蔬菜行业科技项目，加强大宗蔬菜优良品种的引进和推广，切实提高优质蔬菜种苗培育和良种良法配套的社会化服务水平。力争到2015年，依托种养大户、龙头企业、农民专业合作社，扶持改扩建畜禽原良种场和扩繁场1个。

（二）推进市场体系建设，提高产销衔接能力

1．加快现代化物流体系建设。规划、改造和建设一批设施先进、功能完善、交易规范的“菜篮子”产品重点批发市场和鲜活农产品专卖店。支持2家农贸市场推进现有市场的升级改造，提升服务功能和辐射能力。并在场地环境、设施设备、信息服务、质量安全检测、规范管理等方面进行标准化建设，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台帐、不合格产品退市等制度，推行网格化监管模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。

2．强化产销衔接功能。鼓励农贸市场，农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持大型连锁超市、农产品流通企业和农民专业合作社实行“农超对接”，重点支持大型连锁超市、农产品流通企业建设直接采购基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。各有关部门要做好“菜篮子”产、供、销和质量安全检测的信息收集、分析、传递和发布；根据“菜篮子”商品的供求态势，及时做好“菜篮子”主要商品的储备工作。

（三）转变发展方式，提高质量安全水平

1．加快推进标准化生产。加快“菜篮子”产品标准制（修）订和推广应用。大规模开展蔬菜、瓜果标准园创建活动，扎实推进标准化养殖小区建设和示范，全面提升蔬菜、瓜果、畜禽产业科技水平。“十二五”末，力争全市蔬菜标准化生产基地面积达到3.5万亩，蔬菜、水果等经济作物标准化生产覆盖率达到40％，建成3个标准化设施蔬菜高新技术示范小区。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扩大名牌认定和“三品”认证。

2．加强检验检测体系建设。建立健全“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。建立健全农业投入品安全使用制度，强化对生产基地和各类市场的蔬菜农药残留、违禁药品、各类添加剂的检测监管，严厉打击制售和使用国家明令禁止的“菜篮子”生产投入品行为。鼓励第三方检验检测机构发展，支持农产品批发市场建设农产品质检站，形成以市、镇检测站为重点，大中型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检测点为基础的质量安全检验检测体系。

（四）完善调控保障体系，提高科学发展水平

1．科学规划生产布局。各区和各有关单位要按照城乡一体化和农业现代化建设的要求，根据全市资源条件、消费习惯、生产基础、产品供求变化和市场缺口保障程度，确定重点发展区域、主要品种和自给率标准，研究制定《新一轮“菜篮子”工程建设发展规划》及实施方案，高起点、高标准加强“菜篮子”产品生产、流通、加工、质量监管等基础设施建设，大力发展产业化经营，稳定并逐步提高城市自给保障能力。

2．多渠道筹集建设资金。建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。市财政通过增加财政投入和整合资金的方式，加大对“菜蓝子”工程建设的扶持力度，重点支持日光温室、移动式钢架大棚、养殖小区及市级“菜篮子”基地的基础设施建设。各有关单位要积极推进支农资金整合，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社培育等资金，加大对“菜篮子”工程项目建设的支持力度，切实调动和保护菜农的生产积极性。鼓励金融机构加大对带动农户多、竞争力强、市场潜力大的龙头企业的支持力度。积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。

3．进一步完善扶持政策。完善招商引资政策，吸引省内外资金参与生产流通等设施建设。落实鲜活农产品“绿色通道”政策，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。加强对蔬菜基地、养殖区域保护和建设，落实国家对规模化畜禽、水产养殖建设用地、用水、用电政策。支持农村集体经济组织根据规划使用集体土地从事农产品批发市场建设。

4．建立健全风险应对机制。探索建立以市场、加工储备、订单生产为主要形式的储备制度，建立健全市场异常波动防范和应急处理机制，做好在重大节假日、自然灾害或畜禽疫病发生时主要“菜篮子”产品的价格监控、货源组织和市场供应。加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度，扩大“菜篮子”产品保险的覆盖面。从2011年起，要根据市场供应情况，启动蔬菜供应应急机制和价格临时补贴机制，应对蔬菜市场供应波动。

5．加强组织领导。成立市“菜篮子”工程建设领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，各区、发改、财政、农林、国土、交通、粮食、规划、工商、质监、环保、地税、公安、商务、卫生、市场管理等部门负责人为成员。齐抓共管，落实各项政策措施，妥善协调和解决“菜篮子”质量、价格、生产、流通、储备、应急机制等方面出现的矛盾和问题。要完善“菜篮子”工程建设联席会议制度，由市农林局牵头，“菜篮子”工作领导小组成员单位参加，编制发展规划和实施方案，出台扶持政策，推动新一轮“菜篮子”工程建设又好又快发展。

二〇一一年三月二十四日

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