金昌市人民政府贯彻国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动意见的实施意见

金昌市人民政府贯彻国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动意见的实施意见

金昌市人民政府贯彻国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动意见的实施意见

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发〔2011〕13号，以下简称《意见》）和《甘肃省人民政府贯彻国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动意见的实施意见》（甘政发〔2011〕47号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、充分认识实施粮食稳定增产行动的重要性和紧迫性

2011年是“十二五”开局之年，毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现全市经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。当前，人民群众对食品价格和农产品供应高度关切，社会各界对物价走势和通胀形势高度关注。《意见》对实施粮食增产行动进行了全面部署，有利于调动各方面的积极性，促进各类要素向粮食和农业汇集，推动各方力量向粮食和农业聚焦，形成促进粮食稳定发展的强大合力。县、区政府和有关部门一定要认真学习领会，把思想认识统一到中央对粮食生产形势的科学判断上来，把工作思路统一到中央促进粮食稳定发展的战略部署上来，把实际行动统一到中央实施粮食增产行动的具体要求上来，进一步加大支持力度，全力保持我市粮食生产发展的好势头，确保全年粮食丰收。

二、总体要求和目标任务

（一）总体要求。认真落实全市经济工作会议和农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定抗灾夺丰收的信心不退缩，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不放松，突出玉米、小麦等高产粮食生产，大力推广农业集成技术，确保马铃薯脱毒种薯全覆盖，不断提高防灾减灾能力，认真落实好已有支持粮食生产的政策和项目，进一步强化责任落实，强化政策扶持，强化措施到位，强化指导服务，强化考核奖励，千方百计促进粮食稳定增产。

（二）目标任务。确保全市粮食播种面积稳定在70万亩以上，粮食总产量达到31万吨。

1．力争夏粮稳定增产。全力打好抗旱保丰收攻坚战，加强田间管理，实行分类指导，推进科学抗旱。加强病虫害监测预警，及时发布病虫信息，抓好重大病虫害防控，促进小麦、啤酒大麦安全成熟，提高单产水平，力争全市夏粮产量保持在21万吨以上。

2．确保秋粮获得丰收。进一步加大种植结构调整力度，努力扩大玉米、马铃薯等高产作物种植。加快增产关键技术推广，重点推广垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术，依靠科技提高总产。及早做好防范早霜、冻害等准备工作，确保安全成熟。力争秋粮增产2万吨以上，产量达到10万吨以上。

三、落实重点措施，全面提升粮食综合生产能力

（一）努力稳定粮食播种面积。县、区要进一步优化种植结构，调整主要粮食作物品种结构、品质结构和区域布局结构，稳定小麦、啤酒大麦播种面积，扩大玉米、马铃薯播种面积，确保今年全市粮食播种面积稳定在去年的水平。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量，推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，提高复种指数。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农民流转土地，积极发展规模化种植，大力发展粮食生产合作社，提高种粮规模化水平。在劳务输出较多的地方，要通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝配水面积弃耕撂荒。

（二）不断推进粮食高产创建活动。抓好永昌县实施千亿斤粮食增产项目，2011年建设高产稳产粮田6000亩，平整土地1000亩，强化配套基础设施建设，进一步完善农技推广服务体系，大力推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松整地、保护性耕作、节本增效等综合增产技术。要把高产创建与培育种粮大户、专业合作社、产业化龙头企业紧密结合起来，推进规模化种植和专业化服务。

（三）加大重大病虫害统防统治力度。继续坚持“预防为主、综合防治”的方针，进一步树立“公共植保”和“绿色防控”的理念，做好小麦条锈病、玉米瘤黑粉病、马铃薯晚疫病等农作物重大病虫害的监测预报和综合防治，积极探索不同生态区域的专业化防治新模式，努力把病虫害造成的粮食生产损失降到最低程度。继续增加农机具购置补贴用于植保机械购置的资金规模，支持开展病虫害专业化统防统治。进一步加大对专业化服务组织的扶持力度，培育一支反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍。结合“阳光工程”等项目的实施，开展专业防控人员技能培训，推行持证上岗，提高服务水平。

（四）全面提升防灾减灾水平。牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点。制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众服务组织的作用。加强干旱、洪涝等灾害监测预警，及时发布预警信息，适时启动应急响应。强化抗灾政策支持，加强分类指导，大力推进科学抗灾，指导农民因时、因地落实抗灾增产技术。对每个重要时节、每次重大天气变化都要高度关注，认真分析可能带来的影响，及时发布预警信息，提出有效应对措施。加强灾变规律研究，重点研究在作物布局、品种技术和设施建设等方面的抗灾避灾技术路线，努力实现由被动救灾向主动防灾转变。及时搞好种子等生产资料的调剂供应，帮助农民搞好生产恢复。加强救灾物资储备，保障防灾减灾工作顺利开展。进一步扩大政策性农业保险试点范围，创新完善农业保险制度，提高防范自然风险的能力。

（五）加强农田水利和高标准农田建设。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于切实转变发展方式推动农业农村工作再上新台阶的意见》(甘发〔2011〕1号)，加快大中型灌区节水改造和重点农田水利项目建设。认真实施《甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广扶持办法和甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划》(甘政办发〔2010〕41号)，通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式，大力推广高效农田节水技术，发展节水灌溉。加强灌溉指导和节水灌溉技术服务，积极鼓励和引导农民因地制宜使用滴灌、管灌等高效节水灌溉技术，推动高效节水农业发展。认真贯彻《甘肃省耕地质量管理办法》(省政府令第74号)，切实做好农村土地整治工作，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，大规模建设旱涝保收高标准农田。深入推进测土配方施肥，创新服务模式和推广机制，搞好技术配套，培肥地力，确保完成测土配方施肥60万亩。

（六）完善农业科技指导服务新机制。全面推进科技进村入户，大力推广增产增效和防灾减灾技术，做好重要季节、重点环节科技服务工作。要组织制定分品种、分区域、分农时粮食生产技术方案。开展科技特派员农村科技创业行动，充分发挥科技型龙头企业示范带动作用和科研院所、高等院校优势。在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，组织开展科技服务大会战，动员农业科研、技术推广等方面的专家和农技人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务，充分利用广播电视、报刊网络、手机短信、12316“三农”服务热线等现代传播手段，创新服务机制，提高技术入户率和到位率。组织好跨区机耕、机播、机收等工作，提高劳动生产率。

（七）切实维护良好的农资市场秩序。组织搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备，优化电力调度，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和用电需要。扶持建设标准化杂交玉米种子生产基地，全面提升防灾减灾能力和稳定供种能力。强化种子质量检测，确保种子质量安全。加强化肥、农药、种子等农资价格监测和市场调控，及时发布信息，推进产销衔接，依法打击坑农害农价格违法行为，保持农资市场和价格基本稳定。深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为，加强农资市场监管，净化农资市场，维护农民的合法权益。

（八）严格落实强农惠农政策。继续完善惠农资金“一册明、一折统”支付方式，不折不扣落实各项补贴政策，确保补贴资金到村到户。加强对补贴对象、种类、资金结算的监督检查，严禁将补贴资金用于抵扣农民交费，切实维护农民合法权益。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，保持粮价合理水平。

四、切实加强组织领导，确保粮食稳定增产行动全面落实

（一）靠实政府责任。各级政府主要领导要对粮食生产亲自研究、亲自部署，把粮食生产作为农业农村工作的一项大事、要事来抓，分管领导要全力以赴，督促落实好粮食稳定增产的各项任务和措施。要把粮食生产纳入各级政府领导班子绩效考核，切实加大对粮食和农业生产的资金投入。粮食主产乡镇要较大幅度地提高粮食产量，发挥粮食增产的主力军作用；其他地方也要保持一定的粮食自给率，确保完成全年粮食生产任务，力争有所提高，为全市粮食增产作贡献。县、区政府要向市政府报告履行粮食生产目标责任的情况。

（二）强化部门协调。市政府决定由市农牧局会同市发改委、市财政局、市水务局、市科技局、市国土局、市人社局、市监察局、市统计局、市粮食局、市气象局等部门具体负责实施粮食稳定增产行动。各有关部门要落实责任，各司其职，通力合作，密切配合，形成促进粮食生产的合力，确保行动扎实有效开展。

（三）突出督导检查。要进一步完善督查方案，创新督查方式，加强督促检查，指导各地全力推动粮食稳定增产行动。今年市政府将定期派出工作组开展工作督导，及时掌握基层情况，及时发现实施粮食稳定增产行动中遇到的困难和问题，采取措施加以解决，推动任务落实。县、区要建立相应的督导制度，指导基层搞好工作。统计部门要建立粮食生产监测调查制度，核实粮食生产数据。监察部门要加强监督。

（四）营造良好氛围。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要大力宣传粮食生产的重要性和取得的成效，鼓舞人心、凝聚力量；大力宣传中央和省上促进粮食生产的政策措施，充分发挥政策的引导和激励作用；大力宣传各地重农抓粮的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围，推动粮食稳定增产行动顺利实施。

二〇一一年七月二十日

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