金昌市人民政府办公室关于印发金昌市十二五安全生产规划的通知

金昌市人民政府办公室关于印发金昌市十二五安全生产规划的通知

金昌市人民政府办公室关于印发金昌市十二五安全生产规划的通知

永昌县、金川区人民政府，市安委会各成员单位，中央、省属在金有关单位，市属有关企业：

《金昌市“十二五”安全生产规划》已经市政府第八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

二〇一二年五月十四日

金昌市“十二五”安全生产规划

安全生产事关社会安定和谐，事关人民群众的生命财产安全，直接体现着人民群众的根本利益。为进一步贯彻落实科学发展观，坚持科学发展安全发展，全面做好“十二五”期间全市安全生产工作，根据《金昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《甘肃省“十二五”安全生产规划》，结合我市经济社会发展实际，制定本规划。

第一章安全生产现状和面临的形势

一、“十一五”期间安全生产工作情况

“十一五”期间，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视安全生产工作，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。制定了一系列强有力的政策措施，保障了安全生产各项任务顺利实施。安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系建设取得新进展；安全生产监管监察能力进一步提升；在重点行业和领域开展隐患排查治理和专项整治，取得了明显成效。坚持发展抓项目，以循环利用促发展，以循环利用促安全，经过各方面的共同努力，全市安全生产状况明显好转。

（一）生产安全事故死亡人数逐年下降。与2005年相比，2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降28％和27％。“十一五”期间，全市各类生产安全事故起数年均下降5.6％；死亡人数年均下降5.4％。

（二）工矿商贸企业安全生产事故稳中有降。与2005年相比，2010年发生工矿商贸企业安全生产事故起数和死亡人数分别下降33％和12.5％。“十一五”期间，全市各类生工矿商贸企业安全生产事故起数年均下降5.6％；死亡人数年均下降5.4％。

（三）全市安全生产总体水平进一步提高。“十一五”期间，亿元GDP生产安全事故死亡率呈逐年下降趋势，与2005年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降60％。与全国水平持平，低于全省平均水平。

（四）重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2005年相比，2010年工矿商贸安全生产事故、道路交通事故、火灾和农业机械等行业和领域事故死亡人数均有较大幅度下降。特别是“十一五”期间煤矿领域杜绝了较大事故，且在2007-2010年实现了零死亡。各领域事故死亡人数保持基本稳定。

“十一五”期间，各重点行业和领域事故死亡人数比例如下图示：1代表工矿商贸；2代表道路交通；3代表火灾；4代表农机。

二、存在的主要问题

（一）部分安全生产相对指标与全国、全省平均水平差距依然明显。四项相对指标中，亿元地区生产总值死亡率、煤炭百万吨死亡率控制较好，但道路交通万车死亡率和工矿商贸10万从业人员死亡率与国家差距明显。以2010年为例，工矿商贸10万从业人员死亡率为5.8，分别高于全省和全国2.97和3.67。

（二）安全生产基层基础建设相对薄弱。永昌县、金川区未建立执法大队、乡镇（街道）未建立安监站，监管人员配备不到位、技术装备落后，监管能力不能适应经济社会发展需要。部分企业在安全设施、防护用品和安全培训等方面投入不足。老化工企业安全距离不足，异地搬迁困难，生产工艺和技术落后，设备陈旧老化，隐患治理不彻底，安全基础不稳固。从业人员特别是进城务工人员缺乏应有的安全知识和事故防范技能，“三违”现象依然存在。安全生产“三同时”制度尚不规范，部分新建企业和项目未严格落实“三同时”规定，导致项目建设存在安全隐患。全社会安全文化建设需要进一步改善和加强。

（三）安全生产科技支撑体系不健全。安全生产标准化建设起步较晚，中小企业达标建设进展缓慢。安全监管信息化水平较低，安全技术保障措施未得到有效贯彻执行。安全生产检测检验机构和力量严重不足。安全培训基地化、网络化的格局尚未形成，教育培训的广泛性、针对性和实用性不够强。安全生产应急救援体系建设水平低，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。

（四）安全生产监管责任落实不到位。部分行业和领域安全生产形势严峻，特别是道路交通和农机行业事故多发，事故总量有回升趋势。随着经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，交通工具、乡村道路、驾驶人员不断增多，对道路交通安全构成严重威胁。部分道路存在的事故隐患未得到及时整治，导致雨雪等不良天气引发事故。

（五）企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全给效益让路，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，存在冒险蛮干、违章作业现象。大部分中小型企业仍处于粗放管理中，缺乏专业管理人员，从业人员流动性大。安全费用使用制度、安全生产风险抵押金制度等经济政策未全面落实。企业安全标准化工作进展缓慢，企业安全基础管理薄弱，抵御风险能力差。

三、面临的机遇与挑战

在深刻分析当前安全生产工作矛盾、问题的同时，我们还要看到搞好安全生产工作面临难得机遇。一是安全生产在国民经济与社会发展中的地位已上升到新的高度。党和国家把安全生产纳入加强和创新社会管理、保障和改善民生战略。各级党委、政府对安全生产的重视程度明显提高。二是政策措施进一步健全和完善。国发23号《通知》和40号《意见》的出台，为进一步做好安全生产工作提供了有力的政策支撑。三是全面实施转型跨越发展战略，进一步转变发展方式，调整产业结构，将促进技术改造和产业升级，安全基础将会得到逐步加强。

“十二五”时期，在工业化快速推进的背景下，全市经济社会转型跨越发展战略对安全生产工作提出新的挑战。一是资源经济与工业快速发展导致生产安全事故风险增加。我市化工、有色、冶金、新材料、风电、光电等行业产业加快发展，大量企业开工建设和投入生产，将不断产生新的危险源点，生产安全事故风险随之增加。同时，采矿、重化工、建设、冶炼等传统产业和高危行业依然占较大比重，中小企业数量增加，安全保障条件差，“三超”、“三违”现象将在一定时期内大量存在。二是安全与生产的矛盾将进一步加剧。全市工业化、城镇化进程进一步加快，能源和资源供应紧缺，导致安全与生产的矛盾加剧。企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，超负荷生产和运输的问题日益突出。农村剩余劳动力转移步伐加快，从业人员结构变化和人员流动性增强，安全生产和安全管理的难度进一步加大。三是职业卫生安全要求更加严格。随着社会的发展进步，全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，公众对自身生命健康权益的保护意识进一步增强。生产经营单位必须改善劳动条件，加大职业卫生安全投入，减少职业危害，提升从业人员健康水平。

因此，“十二五”期间，全市安全生产工作要与发展方式转变、经济结构调整相适应，还要立足于源头治本，加强基层基础建设；立足于科技进步，加强支撑体系建设；立足于依法治安，加强法制建设，整体推进安全生产工作。

第二章指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

科学发展观为指导，始终坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全发展”理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制较大事故、防止重特大事故为重点，落实监管责任，加强监督管理，落实主体责任，提高管理水平。深入开展“三项行动”，全面加强“三项建设”，深化专项整治行动成果，提升安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，实现全市生产安全事故“四项指标”稳步下降，为全市经济社会转型跨越发展提供良好的安全保障。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，纳入社会管理创新的重要内容，实现区域、行业（领域）的科学、安全、可持续发展。

（二）强化法治，综合治理。贯彻落实安全生产法律法规和标准规范，严格安全生产执法，强化制度约束，把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

（三）突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，夯实筑牢安全生产基层基础防线，从源头上防范和遏制事故。全面落实企业主体责任，强化政府及部门监管责任和属地管理责任，加强全员、全方位、全过程的精细化管理，坚决守住安全生产这条红线。

（四）依靠科技，创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全科技研发与成果应用，建立企业、政府、社会多元投入机制，加强安全监管监察能力建设，创新监管监察方式，提升安全保障能力。

三、控制目标

全市安全生产依法行政水平明显提高，企业安全生产条件明显改善，预防事故能力明显增强，较大以上生产安全事故得到有效遏制，职业病危害得到有效治理，安全生产状况明显好转。到“十二五”末期，生产安全事故总量基本稳定在“十一五”末期水平并略有下降；全市亿元地区生产总值死亡率比2010年下降36％以上；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降15％以上；道路交通万车死亡率比2010年下降10％以上；煤矿百万吨死亡率保持稳定。

2015年，重点行业（领域）目标：

煤矿：杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，煤矿百万吨死亡率控制在全省目标内；

金属非金属矿山：死亡人数比2010年下降15％以上；

危险化学品和烟花爆竹：死亡人数比2010年下降80％以上；

建筑施工：死亡人数比2010年有所下降；

特种设备：万台死亡人数控制在0.38以内；

消防（火灾）：10万人口死亡率控制在0.07以内；

道路交通：万车死亡率控制在6.057以内；

农业机械：死亡人数比2010年有所下降；

全市较大事故起数控制在1起以内。

第三章主要任务

一、进一步加强矿山安全监管

（一）煤矿

严格落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。“构建通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系，强化“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防突措施效果检验、安全防护措施）防治措施，达到煤矿瓦斯抽采基本指标。坚持“安全第一、质量为本、重点突出”的原则，强化煤矿基层和基础工作，全面实施煤矿安全生产规范化和标准化，完善煤矿安全质量标准化体系。采用安全适用技术和保护设施，加快煤矿安全技术改造，2013年前完成煤矿井下安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设，提高煤矿井下安全保障能力。落实水害治理“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则和“防、探、疏、截、排”五项治理措施，加大水害防治力度。落实除险加固措施，防范暴雨洪水、河流等外源水害威胁，预防井下透水等水患事故。治理煤矿电缆、皮带、电气、可燃材料支护等存在的外因火灾隐患及可能由煤自燃引起的内因火灾隐患，提高矿用设备安全性能。

严格煤矿安全准入制度，全面推进煤矿安全质量标准化建设，加强企业班组安全建设等企业基础管理工作。实施煤矿开采、供电、井下运输、排水、提升、通风等系统的安全技术改造。推动煤矿企业兼并重组工作，加快小煤矿资源整合步伐，淘汰落后生产能力，建立健全小煤矿准入和有序退出机制。按照企业负责、政府支持的原则，完善政府和企业共同增加投入的机制。实施小煤矿机械化工程，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55％和80％以上。完善煤矿地质勘探报告审查制度，将安全保障能力作为矿井设计的重要内容。严格控制和规范新（改、扩）建煤与瓦斯突出矿井建设，严禁违规建设和超能力生产。进一步强化煤矿矿长资格、矿长安全资格和特种作业人员的培训考核，考核合格后持证上岗，职工全部经过培训合格后上岗。深入开展班组长和“白国周管理法”等专题培训活动，全面提升全员安全素质。

（二）金属非金属矿山

落实产业结构调整政策，推进矿产资源整合，提高安全准入门槛，促进企业淘汰落后生产工艺、技术和设备。加大联合执法力度，坚决打击和取缔非法违法生产经营和建设行为。加快地压、水害、采空区、高陡边坡、热害和有害气体等监测监控平台建设，提高预防事故能力。建立完善市、县区和企业尾矿库监控系统，开展尾矿库专项治理，集中整治垮坝、溃坝事故隐患。加强日常检测检验，防止透水、中毒窒息、冒顶片帮和跑车坠罐等事故发生。建立完善金属非金属地下矿山监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”。推广应用防水超前钻探、机械通风、中深孔爆破、机械化装药、帷幕注浆、非电起爆、干式排尾等实用技术。开展安全生产标准化创建活动，到2015年，企业标准化达标率达到100％。

二、进一步加强道路交通安全监管

加强道路运输企业安全生产规范化管理，落实交通安全责任制，完善日常监管、技术保障、应急救援、信息网络和教育培训体系。严格落实道路交通“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”协调机制。完善新（改、扩）建公路和城市道路交通设施评审与工程竣工后安全设施验收制度。加强干线公路事故多发路段和危险隐患点（段）的集中整治，落实防范措施，完善道路标志标线、防护栏护墩等安全设施建设。加强交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统建设，实现信息化管理。推广运用全球无线导航与定位系统和地面测控网定位技术，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品运输专用车辆和旅游包车及三类以上班线客车全部安装并使用行车记录仪。完善道路交通应急管理体制，形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强道路交通事故社会救助基金制度建设。加强乡级道路交通监管机构建设，推进城乡道路交通安全监管一体化。

严格铁路施工安全管理，强化现场作业控制，确保施工安全。深化铁路货运、铁路道口安全专项整治，集中整治行车设备安全隐患，推进铁路道口“平改立”工程，加强对无人看守平交道口的改造。建设铁路行车安全综合监控系统和安全保障体系。实施铁路沿线安全综合治理行动，健全铁路交通安全管理长效机制。加快空管设施建设，提高飞行指挥和监控能力。完善飞行、机务、空管、机场、公安等培训机制。配置高性能的译码分析系统、事故仿真系统及失效分析设备等现代化事故调查装备。加强航空保安系统建设，建立民用机场保安监控和快速反应、应急救援系统。

三、进一步加强建筑施工安全监管

严格安全生产许可，大力推进建筑施工安全标准化工作。强化工程招标、资质审批、施工许可等环节的监督管理。以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点，开展防范高处坠落、施工坍塌、物体打击等专项整治。规范和完善建筑施工三级安全教育，加强对项目负责人的教育培训。建立技术工人等级培训考核体系，提高安全技能。严格落实建筑施工现场管理人员、特种作业人员持证上岗制度。完善建筑施工安全生产费用保障机制，健全完善建筑施工企业安全生产信用体系和失信惩戒制度。

四、进一步加强危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品安全监管

（一）危险化学品

规范和加强危险化学品生产、经营、使用企业的安全生产行政许可工作，加快淘汰落后产能。健全危险化学品安全监管体系，规范工业园区（化工集中区）的安全监管，对不在规划区域内的危险化学品生产企业逐步实施“关、停、转、迁”。开展危险化学品领域安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强危险化学品重大危险源管理，推动大型和采用危险化工工艺的装置应用危险与可操作性分析，加快危险化学品重大危险源自动化监控设施的完善和改造工作。推进危险化工工艺装置、装备的自动化控制系统建设。健全区域危险化学品道路运输安全联控机制，推动建设危险化学品道路运输全程监管系统。加强危险化学品企业安全标准化建设，中央和省属在金危险化学品企业及涉及15类危险化工工艺的危险化学品生产企业达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业达到三级以上水平。

（二）烟花爆竹

按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”原则，严格控制经营（批发）企业数量，合理布局经营（批发）企业网点，实现规范化经营。深化烟花爆竹专项治理，严禁超量储存运输，严厉打击非法生产经营行为。

（三）民用爆炸物品

规范民用爆炸物品管理，切实保障民用爆炸物品运输、储存、使用安全。

五、进一步加强消防安全监管

全面落实消防安全责任制，推进社会消防安全“防火墙”工程建设。加强消防队伍标准化建设，按标准配备灭火器材、应急救援车辆和消防防护装备。开展消防安全专项治理行动，加大对易燃易爆区域、人员密集场所和“三合一”场所、高层建筑等火灾隐患的专项治理。完善重点区域的消防资源配置，提高危险化学品事故救援能力，构建市、县区救援体系。建立社区网格化火灾隐患排查机制，加强公共区域的消防监控与预警。加大消防安全宣传培训力度，提高全社会消防素质。

六、进一步加强特种设备安全监管

建立特种设备动态安全监管机制和现役特种设备安全评估体系。建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制，开展压力容器与管道、管道元件、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯、起重机械等专项整治。加强检验检测机构和技术支撑体系建设，提升特种设备安全检验检测能力。

七、进一步加强工贸行业安全监管

推进冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等工贸行业企业安全标准化工作，积极开展达标创建活动，到2013年，全部达到安全生产标准化三级以上。到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）企业全部达标。大力实施工贸行业事故隐患专项整治，重点对煤气系统、高温液态金属、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。开展自动报警设备专项改造，在煤气危险重点区域安装固定探头，实现连续监控监测，提高自动报警能力。推广使用安全连锁技术，提高自动化水平。

八、进一步加强农业机械安全监管

规范农机及驾驶员管理，严把安全检验关、驾驶员考试关，加强登记注册、牌证核发及驾驶员培训工作。实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等技术改造。实施“金农”工程，建立完善农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设。严格查处无牌行驶、无证驾驶操作、酒后驾驶和违规拼装农机等行为。积极开展“平安农机”创建活动。

九、进一步加强电力行业安全监管

坚持“统一调度、分级管理”原则，加强电力调度和监督管理，确保电网安全稳定运行。健全电力企业安全监督机制，加强电力企业安全性评价和安全教育培训工作。建立完善电网大面积停电应急体系和电力突发事件应急机制，提高应对突发事件能力。

十、全面实施企业安全预控管理

（一）加强企业安全标准化建设

落实企业安全生产主体责任，完善管理、保障、岗位和监督责任体系。督促企业完善作业规程和岗位安全操作规程，修订完善企业安全生产技术标准和管理标准、实施方案和评估办法，健全考核激励机制。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，实施“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”、“样板学校”和“样板岗位”等示范工程。全面推进企业安全生产标准化和班组安全建设达标活动，推动岗位达标、专业达标和企业达标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业在2015年前实现达标。建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备建设，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。

（二）规范安全生产行政许可

强化安全生产源头管理，把符合安全生产标准作为高危行业（领域）企业准入的前置条件，实行安全核准制度，落实项目审批和监管责任。把安全设施设备标志制度拓展到危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域。严格落实新（改、扩）建项目（工程）“三同时”制度。依据产业政策，定期公布限制、禁止的生产技术、设备和工艺目录，坚决淘汰落后产能。建立完善高危行业从业人员资格安全准入制度。

（三）推广应用先进适用安全技术装备

完善安全生产科技成果申报、评估、鉴定、筛选和发布制度，定期确定和发布先进适用安全工艺、技术和装备推广目录。在高危行业大力推广应用安全适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。加快安全生产先进科技成果转化步伐，推动企业技术改造。督促煤矿、非煤矿山企业制定和实施生产技术装备标准，强制推广先进适用技术装备。

（四）加强企业安全基础管理

实施事故隐患分级监管，督促企业集中治理事故隐患，确保措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。完善重大危险源普查制度，推动高危行业（领域）企业完善重大危险源安全监控系统。落实安全生产主体责任，执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，加强企业安全生产技术管理，落实主要技术负责人技术决策和指挥权。开展全员安全培训和精细化安全管理，加强安全培训考核，提高事故防范能力。

重点配套工程：1.尾矿库专项治理。落实治理资金和整改措施，完成尾矿库综合治理，改善尾矿库安全条件。2.采空区探测与处理。将采空区探测以及岩层控制和处理技术的研究、开发和推广列入专项规划，专门立项，逐年分批治理。3.建立重大危险源辨识与监控系统。主要包括市、县（区）二级重大危险源监控预警中心，危险物品生产、储存、运输过程动态监控网络系统，矿山安全监控系统和三级以上尾矿库在线监测系统。

十一、加强职业安全健康监督管理

（一）规范完善职业卫生安全许可制度

建立作业场所职业危害普查与申报系统，加强职业危害因素监测工作。建立完善职业技能鉴定、特殊工种准入、使用有毒物品职业卫生安全许可、职业卫生培训、企业职业健康管理员、职业卫生“三同时”审查等制度，建立重点行业（领域）职业危害检测基础数据库。

（二）实施职业危害专项治理

以防治尘肺、矽肺为重点，开展粉尘、高毒物质与重金属职业危害专项治理，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。到2015年，新（改、扩）建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到65％以上，用人单位职业危害申报率达到80％以上，工作场所职业危害因素监测率达到70％以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80％以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90％以上，重大急性职业危害事件得到基本控制，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60％以上。

（三）加强职业安全健康监管工作

建立职业健康防治工作协调联动和重大职业危害事项通报制度。加强职业安全健康监管机构能力建设，配备检测检验专业装备，强化监管手段，提高职业健康监管能力。加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管，严格落实职业危害防治责任。严厉打击职业卫生违法违规行为，严肃查处职业危害案件。规范职业安全健康检测、评价机构管理，提高技术服务水平。围绕产业结构调整，督促企业优先采用有利于防治职业危害的新技术、新工艺和新材料，改善作业场所环境。

十二、加强安全生产监管能力建设

（一）提高安全生产执法效力

健全安全生产行政执法责任制度，严格责任追究。完善安全生产执法计划机制，建立执法信息沟通制度，完善安全生产联合执法机制，形成依法治安、齐抓共管合力。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的监管监察机制，提高执法效能。加强市、县（区）两级安全监管执法机构建设，推动乡镇、街道安全监管办事机构建设。建立经济技术开发区、工业园区安全生产监管机构和执法队伍，并纳入地方政府安全监管体系。严格实行执法资格制度，实现安全生产行政执法标准化、制度化和执法队伍专业化、职业化。按照统一法制、统一程序、统一行为、统一标识的要求，规范执法行为。政府要安排专项培训费用，加强监管执法业务培训，完善安全监管工作激励约束机制，不断提高安全监管行政执法专业化水平。到2015年，各级安全生产执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100％；专题业务培训覆盖率达到100％。

（二）改善安全生产监管工作条件

落实国家加强安全监管机构及执法机构标准化建设的有关规定，加大政府专项资金投入，推进市、县（区）安全监管机构及执法机构标准化建设。配置适应安全监管、行政执法、应急救援、事故查处工作需要的交通、通讯、检测检验、个人防护等装备。到2015年，市和县（区）安全监管部门装备配置标准化达标率分别为100％和80％。

重点配套工程：配合省上落实“金安工程”二期建设规划，配套完成市、县（区）安监机构的安全生产信息化建设。

（三）创新安全监管方式

完善政府安全监管门户网站建设，落实安全生产政策法规、项目审批、行政许可、监管执法、安全检查、事故处理等政务公告公示制度，实施政务公开。健全完善重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推进高危行业（领域）企业建设完善重大危险源安全监控系统，构建动态监管及监控预警机制。建立企业安全生产信用挂钩联动机制，定期公布发生重特大事故、重大事故隐患整改不力的企业名单。配合省安监局完成安监系统局域网建设，实现信息互通、资源共享。

重点配套工程：建立安全生产基础数据库。主要包括：重大危险源数据库、事故应急救援数据库、安全评价基础数据库、劳动保护用品及安全产品数据库、企业安全生产综合情况数据库。

十三、建立完善安全生产科技支撑体系

坚持产学研相结合，鼓励科研单位和骨干企业开展安全技术研究和安全生产领域新技术、新工艺、新产品、新装备和新材料的开发应用。鼓励高等院校、职业学校设立安全工程、职业健康相关专业，扩大采矿、机电、地质、通风、安全、职业卫生等专业招生规模，培养安全生产专业人才。加强安全生产人才队伍建设，规范注册安全工程师、安全评价师、安全生产专家库管理工作，为安全生产提供智力支持和人才保障。

十四、加快应急救援体系建设

（一）推进应急协调机构与机制建设

完成生产安全事故现场指挥、事故评估分析、应急救援决策和应急值守管理系统建设和安全生产应急救援指挥体系建设。建立安全生产应急预警机制，及时发布安全生产预警信息。完善自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发生产安全事故。

（二）加快应急救援队伍建设

落实应急救援机构、编制、职责、人员和经费，建成市、县（区）及重点企业应急管理机构，依托金川集团公司等大型企业，建设安全生产应急救援骨干队伍。加强永昌县矿山救护队建设。依托公安消防队伍建立县级政府综合性应急救援队伍。建立救援队伍社会性服务补偿机制，推动没有建立专职救援队伍的高危行业企业与有资质的专业救援队伍签订协议，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。

（三）完善应急救援基础条件

建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。强化应急救援实训演练。完善企业与政府应急预案衔接机制，落实省、市、县（区）三级应急预案报备制度，建立安全生产应急预案数据库。推进安全生产应急平台体系建设，到2015年，市级高危行业企业应急平台建设完成率达100％，县（区）达80％以上。

重点配套工程：建立市、县（区）两级安全生产应急救援指挥中心。应急救援指挥中心系统主要包括：应急基础支撑系统、综合应用系统、应急数据库系统、应急指挥场所、移动应急平台、重点防范单位在线监控、应急救援物资储备等。

十五、加强安全生产宣传教育培训工作

（一）提高从业人员安全素质

完善从业人员长效教育培训机制，强化安全生产法律法规知识、安全技能培训。推行安全生产考核与培训分离制度，建立培训质量考核与效果评价制度。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。建立完善班组长培训管理体系，促进企业班组长队伍建设。突出农民工安全技能培训，严格实行企业职工上岗安全培训制度。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100％。将安全生产纳入领导干部素质教育范围，实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程。

（二）增强公众安全意识

建立“专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育”全方位的安全生产宣传教育体系。开展安全生产知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能。深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”和创建“青年安全示范岗”等活动。

（三）促进安全文化建设。

以“关注安全、关爱生命”为主题，积极推进群众性文艺活动。加强安全文化示范企业和安全社区创建工作，积极探索和推进农村安全村（组）建设。深入开展“平安畅通县（区）”、“平安农机”、“平安村镇”、“平安校园”等评选表彰活动。依靠工会、新闻媒体、社区基层组织以及社会团体，促进全社会安全文化建设。

重点配套工程：加强市级安全生产培训教育基地（以甘肃省特种作业金昌培训站为主体）建设。

第四章保障措施

一、坚持安全生产与经济社会协调发展

将安全生产纳入经济社会发展总体规划，明确安全生产目标、主要任务、保障措施和重点工程，建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。将安全生产目标纳入政府经济社会发展综合评价和绩效考核体系。建立完善安全生产控制考核指标体系，定期公布县（区）、各行业领域安全生产目标指标落实情况。发改部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划。财税部门要制定有利于安全生产的财政、税收政策。工业与信息化、公安、国土资源、交通运输、建设、农业等有关部门要按照职责分工，不断加强组织、指导和协调，全面推进安全生产工作。

二、进一步落实安全生产责任

建立完善全市安全生产责任体系，促进安全生产责任的有效落实。根据安全生产法律法规有关规定，明确政府及职能部门的安全生产监管工作职责、工作制度和工作责任；明确生产经营单位安全生产主体责任。制定完善行业安全生产监管制度、工作标准、工作程序和行政处罚自由裁量标准，规范执法检查行为。生产经营单位制定完善操作规程、技术规范，贯彻落实法律法规、规章标准，建立健全管理责任体系、保证责任体系、岗位责任体系和监督约束机制。制定安全生产责任追究有关规定，完善目标责任考核办法和奖惩机制，把安全生产作为政绩业绩考核的重要内容，严格落实安全生产“一票否决”制。

三、建立完善安全生产投入机制

制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。将安全生产经费纳入政府财政预算，设立安全生产专项资金，重点支持和保障安监部门的能力建设。完善工伤保险制度，建立工伤保险与事故预防相结合的保障机制。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准。实行高危行业企业全员安全生产风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业（领域）逐步推行安全生产责任保险制度。企业要按规定提取安全生产专项资金，用于事故预防、隐患治理和宣传教育培训、安全文化建设等预防性工作。

四、加强安全生产法制建设

以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》为核心，修订完善配套规章、政策措施和技术标准，形成安全生产工作法规、规章、标准和规范体系。认真落实《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》（省政府令第60号）和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第61号），积极推进依法行政，落实安全生产责任及责任追究制度。修订完善安全生产综合监管和联合执法、执法绩效评估和奖惩等制度，加强执法检查，规范执法行为，提高执法效能。

五、实施科技兴安战略

把安全生产领域基础研究课题和关键性技术难题列入科技攻关计划。以重大事故预防基础研究为突破口，以矿山、危险化学品、职业危害等行业（领域）为重点，加强重大事故风险防控和应急处置关键性技术研发工作。发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，变招工为招生，为高危行业培养专业技术人才。

六、加强社会监督与舆论监督

发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报给予奖励。拓宽和畅通社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时进行整改并反馈情况。

七、强化规划实施与评估考核

各级政府和有关部门要切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。加强规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标、重点工程项目实施进展情况。市安全委员会办公室牵头，会同有关部门，对县区、各部门实施规划情况进行阶段性评估，2013年和2015年分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保本规划顺利实施。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见