金昌市人民政府办公室关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见

金昌市人民政府办公室关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见

金昌市人民政府办公室关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金各单位：

为统筹推进我市新一轮“菜篮子”工程建设，保障“菜篮子”产品安全有效供给，满足居民对“菜篮子”产品日益增长的需求，根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)和《甘肃省人民政府办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（甘政办发〔2011〕3号）精神，结合我市实际，提出以下意见。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，加强生产能力建设和市场体系建设，促进发展方式转变，创新调控保障机制，加快推进“菜篮子”产品产业化经营，保障“菜篮子”产品安全有效供给，提高优势产品的市场占有率，促进农业持续增效、农民持续增收，实现农业可持续发展。

（二）主要目标。通过5年的努力（2011—2015年），全市“菜篮子”产品自给水平稳步提高，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。主要“菜篮子”产品产量年均增长5％以上，从业农民人均纯收入年均增长10％以上。到2015年，蔬菜种植面积突破18万亩，其中设施蔬菜面积达到2万亩，蔬菜总产量突破60万吨；肉、蛋、奶产量分别达到3.4万吨、7117吨和2.12万吨，畜禽标准化养殖比例达到50％。农产品市场体系建设加快推进，产品检测合格率保持在98％以上，主要指标达到全国先进水平。

二、加强生产能力建设

（一）加强蔬菜生产基地建设。紧紧围绕稳定发展高原露地夏菜，积极扩大早春大棚和秋复种蔬菜面积，大力扶持日光温室反季节蔬菜生产的发展思路，进一步扩大蔬菜优势产区的蔬菜生产规模，集成先进生产技术，推广应用高效栽培模式，提高土地利用率，增强“菜篮子”产品有效供给能力。通过5年的努力，全市新增蔬菜种植面积3万亩，蔬菜年平均自给率提高到50％左右。

建设无公害蔬菜生产基地。以永昌县城关镇、焦家庄乡、朱王堡镇、水源镇和金川区双湾镇、宁远堡镇为中心，以露地夏菜品种为主，加强高原无公害露地夏菜生产基地建设，面积稳定在10万亩；以永昌县朱王堡、水源两镇和金川区双湾镇为中心发展秋季复种蔬菜，增加麦后复种蔬菜生产规模，生产面积稳定在6万亩。

建设反季节蔬菜生产基地。以永昌县六坝、焦家庄、城关和金川区双湾、宁远堡等乡镇为重点，建设日光温室反季节设施蔬菜生产基地，设施品种以反季节精细蔬菜为主，增强冬季蔬菜生产的稳定性，提高当年10月份至次年5月份的蔬菜供应水平。每年新增日光温室蔬菜面积600亩以上，开展老化日光温室改造升级，力争日光温室蔬菜种植面积达到1万亩；以永昌县城关镇、焦家庄乡和金川区宁远堡镇为中心,发展以塑料大棚和小拱棚为主的春提早、秋延后蔬菜，年落实种植面积5000亩，稳定塑料大棚蔬菜生产规模；以西河、东河等沿山冷凉灌区为重点发展食用菌，通过5年的努力，使食用菌产业形成规模，市场竞争能力显著增强，食用菌棚增加到1万座，总面积达到5000亩。

（二）增强畜牧业综合生产能力。继续完善和落实养殖大县扶持政策，着力提升畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化水平和集约化程度。

加强规模化畜禽养殖场（区）建设。今后5年，支持建设150个规模化生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场(区)，力争全市畜禽规模养殖比重达到65％以上。

加快推进畜禽标准化养殖。按照“正大”、“康美”、“首曲”养殖模式，5年内新发展规模养殖户400户，建设标准化养殖小区（养殖场）100个，累计分别达到2.5万户、245个。

（三）加强“菜篮子”产品良种繁育中心建设。扶持推广一批高产优质、适销对路的种苗、种畜禽新品种，提高我市新品种培育和良种良法配套的社会化服务水平。

加快发展日光温室集约化育苗。扶持龙头企业、农民专业合作社开展专业化育苗，大力推行穴盘无土育苗技术，提高优质种苗集中供应能力和良种普及率。通过5年的努力，在永昌县六坝乡、城关镇和金川区双湾镇建设年生产能力450万株以上的蔬菜工厂化育苗中心3处，蔬菜优质种苗统供率达到50％以上。

健全完善畜禽良种繁育体系。坚持培育和引种相结合，加强良种繁育基础设施建设，进一步完善良种繁育和推广体系，5年内改扩建畜禽原良种场和扩繁场5个。强化种羊繁育场建设，增强永昌肉用种羊场优质肉羊良种供应能力，确保每年繁殖种羊1000只。根据畜牧业发展需要，每年引进小尾寒羊或高代良种基础母羊5000只，每年在全市范围内推广波德代、陶赛特等国外良种种公羊200只，引进能繁母牛500头，不断提高良种供应能力。

三、推进市场体系建设

（一）加快构建现代化物流体系。将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，推进现有市场的升级改造，积极发展冷链储藏和包装加工，提升服务功能和辐射能力。今后5年，在“菜篮子”优势产区新建1家产地批发市场，在全市扶持5家农贸市场进行标准化建设。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台账、不合格产品退市等制度，推行网格化监管模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。

农产品批发市场建设。在永昌县建设农产品批发市场1个，完善市场基础设施和交易服务功能，提升市场档次和辐射带动能力。

农贸市场建设。按照统筹规划、合理布局的原则，根据住宅区分布和现有的自发市场，支持5家农贸市场，在场地环境、设施设备、质量安全检测、垃圾处理、规范管理等方面进行标准化建设，建立便捷、安全、规范、高效的零售平台。

（二）强化产销衔接功能。引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”，重点支持大型连锁超市、农产品流通企业建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。大力发展农业会展经济，举办和参加各类名优“菜篮子”产品推介、营销促销活动，进一步提升我市高原夏菜、优质肉羊等特色优势农产品的品牌知名度和市场占有率。

全力支持蔬菜冷链储藏项目建设。在蔬菜集中产区和城郊乡镇建设蔬菜恒温库4座，总库容2.3万吨，其中：市级5000吨，永昌县8000吨，金川区8000吨，河西堡镇2000吨。在批发市场建立蔬菜低温配送中心，实现蔬菜采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。

大力发展农业会展经济。积极组织参加全国农交会、全省农业博览会等农业会展，通过参展，充分展示我市优势特色农产品，培育优质农产品品牌，扩大我市农业的知名度和影响力。

（三）加强农业信息综合服务平台建设。依托“甘肃农业信息网”，建设“菜篮子”公共服务信息平台，开展对专业合作社、种植大户的技术服务和培训，扩大农业先进技术和高科技覆盖面，提高技术到户率和到田率。加强“菜篮子”产品价格监控和预测体系建设，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。

四、加强质量监控体系建设

（一）大力推进标准化生产。选建规模化园地，集成标准化技术，扶持经营主体，大规模开展蔬菜标准园创建活动，加快推进标准化养殖小区建设，全面提升蔬菜、畜禽产业标准化水平。今后5年建成4个标准化设施蔬菜高新技术示范小区。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扩大名牌认定和“三品”认证。

抓好标准化设施蔬菜高新技术示范小区建设。根据农业结构调整和市场需求，科学规划，合理布局，优先在蔬菜集中产区建设标准化设施蔬菜高新技术示范小区，通过5年的努力，建成省级设施蔬菜高新技术示范小区4个，把优势产区的菜农组织引导到标准化生产体系中来，使蔬菜生产走上集约化、标准化的发展轨道。

加强农产品认证工作。扶持企业和农民专业合作组织创立品牌，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定和产品认证工作，每年认证无公害农产品、绿色食品、有机食品5个。积极鼓励企业法人开展农产品质量安全认证，不断提高无公害、绿色、有机蔬菜的商品量和市场份额。

（二）加强检验检测和质量追溯体系建设。建立“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。新建市级农畜产品质量检测中心，完善各级工商、农牧系统12315和12316网络服务平台，畅通农产品质量安全申诉举报渠道，及时受理农产品消费者申诉举报，加大对制售假冒伪劣农产品等违法行为的查处力度。

加强农产品质量检测。建立市级农产品质量安全监督管理机构，尽快取得市级检测机构计量认证；在永昌县建立农产品县级质检站，逐步形成以市、县（区）、乡（镇）三级检测站为重点，农产品批发市场、重点龙头企业、农产品生产基地和大型超市内部检测机构或速测点为基础的质量安全检验检测体系。

建立完善农产品质量安全追溯制度。结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，积极创造条件，在蔬菜生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，探索建立完备的质量安全档案记录和农产品标签管理制度，把产品标签与认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，积极培育名牌，发展精品农业，加快地理商标注册，形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府及有关部门要把新一轮“菜篮子”工程建设作为推动农业农村经济发展、促进农民增收的重要举措，切实加强组织领导。市上成立以主管市长为组长，农牧局、发展改革委、财政局、商务局、交通局、工商局、质监局、金昌银监分局等部门负责人为成员的“菜篮子”工程建设领导小组，负责“菜篮子”工程建设规划、扶持、督导、考核等工作，及时研究解决“菜篮子”工程建设发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局，负责日常工作。各成员单位要切实发挥各自的职能作用，共同推进“菜篮子”工程建设。农牧部门负责落实生产基地建设，强化生产技术服务，保障“菜篮子”产品质量安全；发改部门负责“菜篮子”工程项目立项及“菜篮子”产品价格动态监测；财政部门负责“菜篮子”工程扶持建设资金安排及使用监管；商务部门负责市场和冷链储藏体系建设；交通部门负责“绿色通道”的畅通；工商部门负责打击囤积居奇，哄抬“菜篮子”产品价格行为，保证市场经营秩序；质监部门负责农业标准体系的建设完善和标准化示范基地建设项目扶持；银监分局负责加强对“菜篮子”工程建设项目的金融支持。县、区政府也要成立相应的组织领导机构。

（二）制定发展规划。各级政府及有关部门要抓紧组织开展专题调研，掌握“菜篮子”工程建设情况，根据职责分工，加快研究制定新一轮“菜篮子”工程建设发展规划和具体实施方案，高起点、高标准加强“菜篮子”产品生产、流通、加工、质量监管等基础设施建设，大力发展产业化经营，稳定提高我市“菜篮子”产品自给保障能力。

（三）加大投入力度。建立完善以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。市、县（区）财政每年安排1000万元资金扶持“菜篮子”工程建设，其中：市级500万元，永昌县200万元，金川区300万元。由市农牧局会同市财政局和相关单位制定相应的扶持和验收办法。扶持资金重点用于支持蔬菜棚室、蔬菜集约化育苗场和“菜篮子”产品良种繁育中心等基础设施建设、批发市场改造升级、“菜篮子”产品质量安全监管体系以及示范推广项目建设和人员培训等。统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社培育等资金，支持“菜篮子”工程项目建设。鼓励金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度；积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。

（四）完善扶持政策。将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，完善招商引资政策，吸引省内外资金参与生产流通等设施建设。继续落实鲜活农产品“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆，符合国家或省“绿色通道”政策规定的，享受车辆通行费减免。加强对城郊菜田和养殖区域保护，提高“菜篮子”生产用地征占补偿水平。落实国家对规模化畜禽、水产养殖建设用地、用水、用电的价格政策，加强养殖水域滩涂使用权益保护。

（五）健全风险机制。加快推进“菜篮子”产品信息收集、传递和发布体系建设，强化对蔬菜、肉禽奶蛋生产、供需及价格走势的预警分析。完善重要“菜篮子”产品储备体系，建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应。参照粮油等农作物政策性保险的做法，加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度，开展保费低廉、保障适度的“菜篮子”保险业务，扩大“菜篮子”产品保险在城郊和主产区的覆盖面。

附件:1.金昌市新一轮“菜篮子”工程建设扶持办法

2.金昌市“菜篮子”工程建设领导小组

二〇一一年三月二十五日

附件1：

金昌市新一轮“菜篮子”工程建设扶持办法

为了进一步加大扶持力度，加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高我市“菜篮子”工程建设质量，有效保障“菜篮子”产品安全供给，不断满足居民对“菜篮子”产品的市场需求，特制定本办法。

一、扶持原则

（一）支持优势区域和品种。重点支持永昌县城关、焦家庄、朱王堡、水源、六坝、红山窑、新城子和金川区双湾、宁远堡等蔬菜优势产区，扶持发展优势突出、带动农民增收效果显著的高原露地夏菜、早春大棚、秋复种、反季节日光温室和食用菌。

（二）支持产业关键环节。从解决影响蔬菜产业发展的瓶颈问题入手，重点扶持规模化设施生产、标准化基地建设、洁净保鲜、冷链贮运和区域中心市场建设等关键环节。

（三）资金统筹使用。统筹整合资金，发挥财政资金引导和带动作用，集中扶持建设一批能够推动产业发展的重点项目，带动社会资金投入，实现财政资金使用效率最大化。

（四）实施绩效考评。建立资金使用和产业发展绩效考评制度，对扶持资金使用效益进行科学评价，采取相应的奖惩办法。

二、扶持方式

（一）蔬菜标准化、规模化和设施蔬菜生产以及育苗中心建设，以定额补助的方式给予扶持。

（二）市场体系建设以定额补助方式给予扶持。

（三）蔬菜保鲜贮藏库按贮藏能力，通过“以奖代补”的方式予以扶持。

（四）标准化设施蔬菜高新技术示范小区建设，以定额补助方式给予扶持，品牌创立以奖励方式给予扶持。

（五）蔬菜质量安全检测体系建设和农产品质量安全追溯工作以定额补助方式给予扶持。

三、扶持重点和标准

（一）安排蔬菜标准化和规模化生产补助资金781万元。其中市级财政补助368万元，县、区配套413万元。

1.高原露地夏菜和秋复种蔬菜生产基地建设补助资金20万元。以永昌县城关镇、焦家庄乡、朱王堡镇、水源镇和金川区双湾镇为中心，积极开展高原露地夏菜和秋复种蔬菜千亩标准园创建工作，按照“统一种植品种、统一种苗供应、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一技术指导、统一产品销售”的要求，每年建设1个规模在1000亩以上的市级蔬菜生产标准园，市级财政补助10万元，县、区配套10万元。

2.标准化日光温室园区建设补助资金504万元。以永昌县六坝、焦家庄、城关镇和金川区双湾、宁远堡等乡镇日光温室反季节设施蔬菜为重点，集中连片新建50座以上的日光温室设施小区，每新建一座（60×7.5米）标准化日光温室补助资金8400元（每米补助140元，其中：市级财政补助60元，县、区政府补助80元）。每年新建日光温室600座，年需补助资金504万元，其中：市级财政补助216万元，县、区配套288万元。

3.改造升级日光温室补助资金100万元。对老化日光温室进行棚体加固，配套卷帘机、保温设施更新等，每年计划改造升级日光温室200座，每座补助资金5000元，年需补助资金100万元，其中：市级财政补助50万元，县、区配套50万元。

4.食用菌标准化生产小区建设补助资金117万元。以西河、东河等沿山冷凉灌区食用菌为重点，集中连片新建50座以上的食用菌设施小区，每新建一座标准化食用菌棚（30×6米）补助资金3900元（每米补助130元，其中市级财政补助80元，县级补助50元）。2011—2015年全市每年计划新建食用菌棚300座，年需补助资金117万元，其中：市级财政补助72万元，县、区配套45万元。

5.日光温室育苗基地建设补助资金40万元。在永昌县六坝乡、城关镇和金川区双湾镇扶持龙头企业、农民专业合作组织开展专业化育苗，大力推行穴盘无土育苗技术，2011—2013年，每年建设年生产能力150万株以上的蔬菜工厂化育苗中心1处，补助资金40万元，其中市级财政补助20万元，县、区配套20万元。

（二）安排市场体系建设资金85万元，其中：市级财政补助40万元，县、区配套45万元（整合5年资金统筹使用）。

1.农产品批发市场建设安排资金55万元。在永昌县建设农产品批发市场1座，补助资金55万元，其中：市级财政补助25万元，永昌县配套30万元。

2.农贸市场建设安排资金30万元。2011—2015年，在蔬菜集中产区、城郊乡镇和现有自发市场的基础上，每年扶持1家农贸市场，在场地环境、设施设备、质量安全检测、垃圾处理、规范管理等方面进行标准化建设，补助30万元，其中市级财政补助15万元，县、区配套15万元。

（三）安排蔬菜冷链储藏项目建设资金115万元（贷款贴息）。市级新建5000吨恒温库1座，市级财政安排25万元；永昌县新建8000吨恒温库1座，市级财政安排20万元，县上配套20万元；金川区新建8000吨恒温库1座，市级财政安排20万元，区上配套20万元；河西堡镇新建2000吨恒温库1座，市级财政安排10万元（整合5年资金统筹使用）。

（四）安排标准化设施蔬菜高新技术示范小区建设和品牌创立资金23万元，其中市级财政补助16万元，县、区配套7万元。

1.标准化设施蔬菜高新技术示范区建设安排资金15万元。2011—2014年，在反季节日光温室、塑料大棚、小拱棚以及食用菌等设施蔬菜集中产区每年建成省级设施蔬菜高新技术示范区1个，补助15万元，其中市级财政补助8万元，县、区配套7万元。

2.扶持创立品牌安排资金8万元。扶持企业和农民专业合作社创立品牌，每认证一个绿色食品或有机食品，奖励1万元；每获得一个原产地保护证书，奖励3万元。每年安排奖励资金8万元，全部由市级财政安排。

（五）安排蔬菜质量安全检测和农产品质量安全追溯体系建设资金26万元，全部由市级财政补助（整合5年资金统筹使用）。

1.安排市级农畜产品质量安全检测中心建设资金20万元。用于购置气象色谱仪等正常运行的辅助设备，改善实验室温度、光照控制手段及基础条件，尽快取得市级检测机构计量认证。

2.安排农产品质量安全追溯体系建设资金6万元。在蔬菜生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，逐步探索建立农产品标签管理制度，把产品标签与认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，年需标签补助等经费6万元。

四、申报和验收

“菜篮子”工程建设资金补助全部采用项目申报的形式，坚持自下而上、逐级上报的原则，每年3月前由县、区各相关项目单位提出申请，经县、区“菜篮子”工程建设领导小组审核同意后，报市“菜篮子”工程建设领导小组办公室批复下达。个别项目根据实施的进展情况，由项目实施单位或主管单位提出拨付部分资金的申请，经市“菜篮子”工程建设领导小组研究同意后由市财政下达项目实施单位。每年12月底前，各项目实施单位向县、区“菜篮子”工程建设领导小组提出验收申请，经县、区全面验收后，市上组织抽验，市级财政根据验收和抽验意见将项目资金拨付县区和相关单位。

附件2：

金昌市“菜篮子”工程建设领导小组

为切实加强对全市新一轮“菜篮子”工程建设的组织领导，经市政府常务会议研究，决定成立金昌市“菜篮子”工程建设领导小组，组成人员如下：

组长：魏其奎副市长

副组长：顾建成市长助理

毛万福市政府副秘书长

杨秀俊市农牧局局长

成员：刘宏市发改委主任

董建华市财政局局长

蔡学瑾市水务局局长

赵永财市商务局局长

王多仁市交通局局长

牛兆市工商局局长

妙学禹市质监局局长

谢复银市农牧局副局长

李希荣金昌银监分局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局，谢复银同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。

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