酒泉市人民政府办公室印发《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》的通知

酒泉市人民政府办公室印发《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》的通知

酒泉市人民政府办公室印发《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各单位：

《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

酒泉市人民政府办公室

2014年8月20日

深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发深入实施“1236”扶贫攻坚行动六大突破工作方案的通知》、《中共酒泉市委酒泉市人民政府关于深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的实施意见》精神，力争完成同步小康、基础设施先行、产业富民、金融助推、素质提升、社会事业保障等六项重点工程，确保实现全市扶贫攻坚目标,进一步明确工作职责、建设内容和工作要求，结合我市扶贫攻坚工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以改革创新为动力，以持续增加移民收入为核心，把移民集中安置区作为扶贫攻坚的主战场，突出基础设施建设、特色产业培育和劳动技能培训，坚持创新扶贫理念，坚持转变发展方式，坚持整村推进连片开发，着力增加项目投入、着力加强金融支持、着力发挥社会力量、着力增强内生动力，深入实施“六项工程”，实现“两翻番、一同步、六提升”的目标。

二、重点工作

（一）实施同步小康建设工程

全面建设小康社会是认真贯彻落实党的十八大、二中、三中全会精神，也是衡量各级干部发展本领、执政能力、工作政绩的重要标尺。建成全面小康，关键在农村，难点在移民。全市上下要增强大局意识、紧迫意识和责任意识，自觉把建设小康社会作为今后几年的中心任务，紧紧咬住“两翻番、一同步、六提升”的目标，把思想统一到“1236”扶贫攻坚行动上来，全力以赴打好全面小康攻坚战。

1、主要工作目标

实现“两翻番、一同步”的目标。即确保移民人均纯收入在2011年的基础上年均递增25%以上，到2017年翻两番，达到9000元以上，与全市同步建成全面小康。到2020年，达到15000元以上，进一步缩小与全市的收入差距。

2、主要工作措施

（1）强化对全面建设小康社会的认识。全市上下要站在讲政治、促发展、惠民生的高度，把建设全面小康社会作为当前的首要任务来抓，找准切入点，把握着力点，统筹安排、科学调度、扎实推进，团结拼搏，着力营造建设小康社会的良好氛围。

（2）细化对全面建设小康社会的指标任务。各级各部门要对照《国家全面建成小康社会统计监测指标体系》，认真落实全面小康规划，制定实现全面小康时间表，逐项分解工作任务，逐年对照目标落实，实行任务倒逼机制，严格进行责任考核，做到领导力量、目标责任、工作措施“三落实”，确保移民区与全市同步建成小康。

（3）加强对全面小康社会建设的领导。要按照“市抓监管、县抓落实、乡村实施”的工作机制，逐级建立扶贫开发目标责任制。重点县党政领导要把解决贫困群众脱贫问题列入重要议事日程，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以扶贫开发总揽工作全局，科学谋划脱贫思路，坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，不断强化责任意识、担当意识，狠抓各项工作落实，确保扶贫开发目标任务如期完成。（市委农办、市统计局、市农牧局、市林业局、市财政局、市水务局、市交通局、市建设局、市扶贫办、各县市区人民政府）。

（二）实施基础设施先行工程

把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓。用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，加快推进农田水利、乡村道路、住房改造、生态环境等基础设施建设，着力夯实移民乡村跨越发展基础。

1、主要建设目标

（1）加强农田水利配套建设。采取工程措施和生物措施相结合的办法，大力推进盐碱地、板结地为重点的土地改良和标准化农田建设，实施土地改良18万亩。到2017年移民乡村标准化农田达到20万亩以上，2020年达到30万亩。以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，依托灌区节水改造、中央财政小型农田水利重点县等项目，积极争取国开行扶贫开发项目资金，着力加强农田水利设施配套建设，配套渠道655公里，其中:衬砌干支渠125公里、斗农渠530公里。2014—2015年，继续推进《农村饮水安全工程“十二五”规划》实施，重点解决好边、少、贫区饮水不安全问题和遗留问题，到2017年农村饮水安全普及率达到100%。

（2）加快乡村道路建设。依托国家“通畅工程”的实施，争取金融信贷政策的支持，着力推进移民乡村道路建设。新改建移民乡村沥青（水泥）路200公里以上。

（3）加快住房改造。根据《2013—2020年农村危房改造工作规划》，2020年前，全市要基本消除农村危房，农村人均居住面积达到全面小康目标。结合新农村建设，加快移民旧房翻建改造，推进村庄环境综合治理，绿化美化人居环境。完成安居住房改造5000户。到2017年移民乡村群众住房改造率达到90%以上，2020年达到100%。

（4）加强生态环境建设。大力开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设，到2017年累计完成农田林网、绿色通道、防风治沙面积6万亩，有效改善移民区生态环境。到2020年农田林网配套率达到95%以上。

2、主要工作措施

（1）统筹兼顾、合理布局，进一步完善基础设施建设规划。移民区基础设施建设量大面广，是一项复杂而巨大的系统工程，与村镇规划息息相关，如果盲目投入建设，会导致资源浪费等问题。各级各相关部门要统筹安排、合理布局、完善相应的建设规划。移民区要围绕农田水利基本建设、道路、住房、生态等重点任务，进行深入调查研究，把农田水利、道路交通、住房改造、生态保护等基础设施建设规划结合进行。在建设目标设置方面要充分结合当地社会发展、经济发展、资源特点等实际情况，在明确总体目标的前提下，提出阶段性建设目标，体现规划的前瞻性和可操作性，确保规划任务落到实处。

（2）加大政府财政支持力度，切实解决移民区基础设施建设投入不足的问题。各部门要进一步加大对移民区基础设施建设支持力度，多方筹集建设资金，多渠道增加对农村的投入，财政性建设资金用于农村公共设施建设的比重要逐年有所提高，重点向贫困乡村倾斜，逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制。各相关部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时给予重点支持，以加快移民区基础设施建设整体进程，提高区域协调发展水平。

（3）充分发挥移民群众和社会各方面的作用。加强移民区基础设施建设，移民是主体，要充分调动广大移民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。要通过财政直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身移民区基础设施建设，努力营造全社会关心、支持、参与移民区基础设施建设的浓厚氛围。

（4）强化监督，确保质量，切实提高移民区基础设施建设质量和配套水平。进一步加强对移民区基础设施建设质量的监督、指导、检查，切实提高移民区基础设施建设质量和配套水平。（市委农办、交通运输局、市水务局、市发展改革委、市建设局、市财政局、市林业局、各县市区人民政府）。

（三）实施产业富民工程

摘掉“贫困帽”，产业是关键。要按照“做精一产”的发展思路，坚持县抓规模基地、乡抓特色产业、村抓优势产品、户抓致富项目，大力扶持移民区发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、中药材等特色优势产业和非农产业，逐步形成一乡一业、一村一品的产业发展格局。

1、主要发展目标

到2017年，移民区基本实现户均输转1个劳动力、人均2亩高效田、户均养羊30只的产业增收目标，确保乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目、劳动者人人掌握致富技能，农民从非农产业中获取的收入超过50%以上。到2020年，基本建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。玉门市、瓜州县分别在2014年和2016年实现整体脱贫目标。

2、主要工作措施

（1）着力改善农业基础条件和装备条件。加快盐碱地、板结地改良和中低产田改造步伐，实施土壤有机质提升工程，推广测土配方施肥等培肥地力技术，稳步提高综合生产能力；大力发展设施农业，积极扶持日光温室、塑料大棚等设施种植业，加强畜禽规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，提高设施农业和标准化养殖水平。大力推广普及农业机械化，提高移民区农业现代化水平。

（2）做强高效特色种植业。到2017年移民区耕种面积达到30万亩，其中，枸杞8万亩、甘草6万亩、葡萄3万亩、瓜类3万亩、设施蔬菜2万亩。高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70％以上，稳步提高种植业收入比重。

（3）做大草食畜牧业。按照“小群体、大规模”的发展要求，引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业，以扩繁增量和提质增效为重点，转变生产方式，实施设施养殖，加快出栏周转，提高养殖效益。到2017年新建、改建暖棚圈舍5000座，调引基础母羊6万只，饲草面积达到5万亩（包括复种），移民区努力实现户均1座养殖暖棚、饲养肉羊30只以上，肉羊饲养量达到70万只。人均来自畜牧业的收入达到20%以上。

（4）加强劳务技能培训和发展非农产业。按照“掌握一门技术、介绍一个岗位、致富一户家庭、带动一方百姓”的原则，以培训专业技能、适应能力和创业能力为重点，充分利用农村劳动力转移培训、阳光工程培训、再就业培训、“雨露计划”（两后生）培训等项目工程，大力开展引导性培训和学历技能性培训，着力培训一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和请得到、用得上、靠得住的“土专家”、“田秀才”，有效提高移民区劳动者的科技兴农水平。坚持资源整合、错位发展、优势互补，发挥酒泉职业技术学院、瓜州冶金中专、玉门石油中专、金塔汽修中专等职业技术院校培养培训各种技能人才的优势，开展订单培训、定向培训，提高移民区劳动力转移就业能力，增强移民区农民务工创业的本领。加快务工经商、流通加工、三产服务等非农产业发展。每年开展“两后生”培训400人以上，劳务技能培训5000人以上，输转劳动力2万人以上。

（5）积极促进农业生产经营体制创新。积极引导移民区探索土地有序流转的运作方式，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营，大力提高农业的规模化、集约化、专业化水平，多渠道实现农产品增产增效。大力支持农产品贮藏、保鲜、加工等设施建设和农产品市场建设，不断延伸产业链，提高附加值。大力发展产业协会、农民专业合作社，规范运行机制，提高农民群众的组织化程度和产业化经营水平，增强参与市场竞争的能力。到2017年，农产品加工转化率提高到65%以上，产业化带动农户的比例达到50%以上，加入合作社的农户比例达到50%以上；到2020年，主要农产品加工转化率达到80%以上。（市农牧局、市人社局、市教育局、市国土局、市扶贫办、市财政局、各县市区人民政府）

（四）实施金融助推工程

1、积极推动金融服务向移民区延伸。一是鼓励国有商业银行向县域延伸机构，完善县域支行布局，支持股份制银行在各县市区设立分支机构，不断完善县域金融服务体系。二是切实落实人民银行总行和银监会联合下发的《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》，促进县域信贷资金投入，确保2014年县域内银行业金融机构新增存款可贷资金70%以上用于支持当地发展，2015年，县及县以下金融机构存贷比达到70%以上。

2、创新财政资金使用整合方式。一是以重大扶贫项目为平台，整合各部门用于农村基础设施建设的资金，建立融资偿还主体和统贷统还机制，带动更大量金融资金进入，推进移民区基础设施建设。各级各部门要认真落实省政府与国家开发银行签订的《扶贫开发战略合作协议》，充分发挥融资平台的作用，切实抓好利用国开行贷款开展通村道路和农村饮水安全项目建设的工作，严格控制项目建设规模和标准，积极筹措还款资金，调整贷款还款方式，改进项目审批程序，完善运行办法，细化工作责任。二是加快推广现有成熟的金融扶贫产品和模式,总结完善一些地区和金融机构在农耕文明贷款、小额信用贷款等方面探索出的好做法、好经验，稳步推广实施，扩大覆盖面，让更多农民受益。

3、强化金融支持和保障。一是运用支农再贷款、再贴现等货币政策工具，壮大移民区地方法人金融机构资金实力，优先满足贫困地区涉农企业资金需求。二是探索创新符合贫困群众实际的抵（质）押贷款品种。积极开展林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵（质）押贷款试点，有效拓宽农村可抵（质）押物范围。三是拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。四是加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。（市政府金融办、市扶贫办、市财政局、各县市区人民政府）。

（五）实施社会事业保障工程

大力推动教育、文化、卫生等公共服务设施建设，加快贫困地区社会事业发展，不断提升公共服务水平，是贫困群众的热切期盼。各级各部门要深入实施“1236”扶贫攻坚行动，认真落实省委、省政府提出的以提高贫困地区社会保障和服务水平为重点，统筹发展义务教育、高中阶段教育和学前教育，健全农村疫病防控体系，加强贫困村的基层文化和全民健身基础设施建设，进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，建立健全农村社会保障体系，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，加快移民区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，努力实现贫困地区的基本公共服务均等化的目标任务。

1、主要工作目标

（1）加快教育发展。到2017年，移民乡村学前教育入园率达到90%以上，高中阶段教育普及率达到75%以上;到2020年，移民乡村义务教育水平进一步提高，基本普及高中阶段教育。

（2）完善公共文化服务体系。力争到2017年，全面完成11个移民乡和60个移民村的文化站（室）、“乡村舞台”建设，实现贫困村广播、闭路电视户户通，活跃移民群众的文化生活。到2020年，按照基本性、均等性、便利性、公益性的要求，在全市范围内实现城乡文化一体化，让城乡人民群众均等享受到现代文化服务。

（3）健全医疗服务体系。到2017年，健全移民乡、村标准化医疗卫生院（室）服务体系，每个移民乡卫生院有全科医生；巩固新农合成果，参合率稳定在98%以上。到2020年，初步建立与我市医疗卫生事业改革与发展相适应的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培训模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生，全面提高各级医疗机构全科医生服务水平和能力，适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

（4）健全完善计划生育利益导向政策体系。全面落实好全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区计划生育“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度，提高目标人群的准确率和及时率，确保奖励资金及时足额到户到人。

（5）完善社会保障体系。农村低保、五保供养、新农保、养老保险和临时救助制度进一步完善，确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准。按照经济社会发展水平，合理确定并逐步提高城乡低保标准和补助水平，提高农村五保供养省级财政补助标准，规范操作程序，严格分类施保，实行动态管理，及时发放资金，确保城乡低保和农村五保供养公平公正。同时，按照国家、省上相关文件，细化资助参合的规定，按类别、分档次资助所有城乡低保对象、农村五保对象，确保2014年资助参合率达到100%，提高医疗救助人次。

2、主要工作措施

（1）着力实施移民素质教育，巩固提高“两基”成果。加强教育基础设施建设，大力实施标准化学校建设，改善乡村办学条件，稳步提升教育教学质量，普及学前教育，均衡发展义务教育，支持发展高中教育，创新发展职业教育，促进各类教育协调发展。

（2）坚持公共文化资源向贫困村倾斜，努力完善农村公共文化服务体系。加快移民乡村的文化基础设施建设，深入实施广播、闭路电视户户通、农村电影放映、文化信息资源共享等惠民工程；积极建设乡镇综合文化站、村级文化体育阵地等群众性文体活动场所，大力开展全民健身活动，提高移民综合素质。

（3）健全完善移民乡村医疗卫生服务体系。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设和医疗卫生技术培训，着力提升服务能力，全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度，使基本医疗卫生制度更加完备。一是继续稳定参合覆盖面。逐步提高筹资水平和财政补助标准，基本实现门诊统筹全覆盖，进一步调整和完善统筹补偿方案，适当扩大受益面和提高保障水平。对于移民区移民26种重大疾病在大病保险补偿后从医疗救助上予以倾斜，开展大病保险试点，先由新农合进行补偿，对补偿后个人负担费用超过大病保险补偿标准的部分，由大病保险按照比例给予补偿。二是加强移民区医疗卫生机构基础设施建设。整合城市公共医疗资源，鼓励城市卫生资源向移民区辐射。加快推进移民乡村医疗卫生机构标准化建设，到2020年，完善移民乡卫生院配套设施及周转宿舍建设，实现标准化村卫生院全覆盖。三是加强移民区卫生人才培养。逐年招考医学类大学毕业生到移民乡卫生院工作，建立全科医生制度，加大全科医生培养力度。在移民乡卫生院建立公共卫生专干，负责全乡公共卫生监督、流行病学调查、健康教育工作，对乡卫生院的门诊病人进行统计和流行病学分析，为政府和上级卫生行政部门提出群体预防和群体干预的建议。结合“联村联户、为民富民”行动，到2015年，对移民乡村医全部进行一次轮训，使每名村医学会15种以上中医适宜技术。四是提高移民健康水平。继续实施提高移民健康素养“村级三件事”，即健康文化墙建设、举办健康沙龙、中医适宜技术进家庭工作，做到保健在家庭、小病在乡村、大病不出县。开展疾病分析，在甲肝、乙肝高发地区扩大疫苗接种范围，探索丙肝预防方法；开展血液病、肾衰竭、高血压、高血脂、糖尿病等5种大病的调查与预防工作，坚持预防为主，大力开展健康教育。

（4）加强移民乡村计划生育服务所（室）建设。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动贫困人口计划生育服务管理。深入推进人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建工作，健全和完善有利于计划生育家庭发展的长效利益导向机制。严格按照资金渠道和主体，落实好《甘肃省人口与计划生育条例》规定的“两项奖励优惠”政策。全力推进“少生快富”项目扶贫工程，在整村推进到户扶持项目中，对农村两户（独生子女领证户和二女节育户）家庭优先优惠，在享受同等扶持项目标准的基础上，再给予适当的倾斜扶持。在农村劳动力转移中优先安排农村两户成员，在“两后生”、“雨露计划”等职业教育培训工作中，优先安排农村两户家庭子女。

（5）加快移民乡社会服务机构的硬件设施建设。加快健全11个移民乡的农机服务站、加油站等为农服务设施和文化站、计生服务站、公安派出所、法庭、信用社、邮政所等社会服务设施建设。

（6）充分发挥社会保障制度的保底作用。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，对特殊贫困人口分类按标施保，真正实现农村低保对象和扶贫对象应保尽保、应扶即扶。优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年健全完善低保人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。（市教育局、市文化局、市人社局、市民政局、市卫生局、计生委、市发展改革委、市财政局、各县市区人民政府）。

（六）实施素质提升工程

扶贫先扶志，有志业方兴。加快移民区实现全面小康社会最根本的是整体提高人口素质，培养大量的高素质劳动者、专门人才和创新人才，建设一支有一定规模、结构合理、综合素质高的人才队伍。

1、加大对重点县就业专项资金支持力度。坚持实施更加积极的就业政策，强化政府促进就业的责任，帮助玉门市、瓜州县两个扶贫重点县落实各项扩大和稳定就业的政策措施，推动实现更高质量的就业。加大就业专项资金的倾斜支持力度，用于扶贫重点县的就业专项资金增幅高于全省平均水平。建立健全城乡就业困难人员就业援助机制，使扶贫重点县的所有城镇就业困难人员都能享受到政府提供的各项就业扶持政策。通过开发公益性岗位、扶持创业等方式，确保城镇零就业家庭至少有1人就业，并实现动态消零。探索建立农村就业困难家庭就业援助制度，结合扶贫开发、新农村建设、抢险救灾等工作，探索政府购买岗位、帮助农村就业困难家庭就业的新机制。

2、高校毕业生基层就业项目向重点县倾斜。大力促进玉门市、瓜州县两个扶贫重点县高校毕业生就业，采取政策支持、基层配置、创业扶持、公益性岗位安置等综合措施，努力使重点县高校毕业生就业率达到或略高于全省平均水平。加强公共就业服务，强化市场配置作用，各级公共人力资源服务机构对重点县高校毕业生实施免费的就业指导、职业介绍、人事代理等就业服务。实施高校毕业生就业民生实事、“三支一扶”、“进村”等基层就业项目时，在名额分配上对重点县倾斜。鼓励和支持各地在基层社会管理和公共服务领域开发公益性岗位，对贫困家庭未就业高校毕业生实行不超过3年的救济性安置。

3、深入推进全民创业行动。帮助和指导玉门市、瓜州县两个扶贫重点县落实工商税费减免、创业孵化基地建设、创业培训、财政金融扶持等政策措施。加大再就业小额担保贴息贷款工作力度，建立辐射县、乡、村的再就业小额担保贴息贷款机构和服务网络，使城乡各类符合条件的创业者都能申请到再就业小额担保贴息贷款，做到应贷尽贷。

4、加强技能培训鉴定工作。加大农村劳动力转移就业支持力度，帮助和指导玉门市、瓜州县加强省内外劳务基地建设，充分发挥市县乡三级驻外劳务机构的作用，积极帮助重点县开展富余劳动力转移就业，实现应转尽转。采取政府组织、签订协议、企业订单、中介参与等办法，实现劳务基地与培训机构、劳务输出地与输入地的全面对接，力争5年内使劳务输出组织率达到50%以上。加大职业培训政府补贴力度，对玉门市、瓜州县有意愿且符合条件的城乡劳动者实施免费技能培训，使两县市的“两后生”接受2—3年的职业技能学历教育培训。加大职业技能鉴定工作扶持力度，重点县开展职业技能鉴定可以不受时间、工种限制，随时开展鉴定；对不具备鉴定条件的，组织市职业技能鉴定机构到重点县实地开展鉴定。帮助和支持重点县加强技工院校和国家职业技能鉴定所建设，切实提高技能人才培养能力。

5、加大公共就业、人才和社会保障基础建设力度。完善玉门市、瓜州县就业和社会保障服务体系，指导和支持重点县加快推进各级公共就业人才和社会保障服务体系建设，力争在5年内两县市全部建成设施完备、功能齐全、管理规范的人力资源市场和社会保障服务中心；基层就业和社会保障服务平台覆盖到所有的移民乡村，每个乡有一名人社专干，每个村有一名联络员。各级人力资源和社会保障服务平台都能提供基本的公共就业、人才服务、社会保障转移接续、技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察等服务。（市人社局、省教育局、市扶贫办、市财政局）。

三、保障措施

（一）明确工作职责，确保任务落实。各县市区、各有关部门要结合工作实际，认真落实扶贫政策，严格按照市委办公室、市政府办公室印发《〈关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的实施意见〉主要目标任务分解表》的通知（酒办发〔2013〕82号）要求，强化组织领导，明确工作职责，细化工作措施，落实工作任务，确保各项目标任务的如期完成。

（二）突出规划引导，强化项目落实。各县市区、各部门要结合工作特点，制定扶贫攻坚分年度建设规划，按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，统筹兼顾，突出重点，集中力量解决“六项工程”工作中移民区最迫切、最急需的困难和问题。同时，强化项目资金的落实，向贫困乡村倾斜，努力做到精准扶贫。

（三）加强监督检查，促进工作落实。各级扶贫开发领导小组要加大对各级、各部门开展扶贫攻坚行动和落实“六项工程”实施方案工作进展情况的督促检查,及时总结经验、树立典型，促进各项工作真正落到实处。

（四）加强考核激励，确保目标实现。建立扶贫导向的考核机制，把扶贫成效作为重点县考核的主要内容。按照干部管理权限，加强重点县、乡党政领导班子和主要负责人的考核，考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩。对推动扶贫攻坚不得力、考核不达标的主要负责人进行组织调整。认真落实《甘肃省扶贫开发工作考核实施办法》，建立“减贫摘帽”激励机制。按照脱贫时序，对提前脱贫“摘帽”的扶贫重点县、乡，原有扶持政策不变，投入力度不减，并给予奖励。实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽”的县、乡领导班子给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔任用。

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