酒泉市人民政府办公室关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的实施意见

颁布单位：甘肃省酒泉市人民政府办公室	文号：酒政办发〔2011〕48号
颁布日期：2011-03-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

酒政办发〔2011〕48号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，省属驻酒有关单位：

为认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见精神，结合我市实际，就统筹推进新一轮菜篮子工程建设提出如下意见：

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。按照科学发展观要求，统筹推进新一轮菜篮子工程建设，通过加强菜篮子生产基地建设、市场体系建设和质量安全体系建设，切实强化"菜篮子"市长负责制，推进发展方式转变，完善调控保障机制，加强信息舆论引导，规范市场经营秩序，保障菜篮子产品安全有效供给和价格基本稳定，满足城乡居民对菜篮子产品日益增长的需求，提高我市菜篮子产品的市场占有率，实现农民增收和农业可持续发展。

（二）主要目标。重点抓好蔬菜、肉蛋奶、果品等为主的高效特色农产品生产，建设菜篮子商品生产基地，保障当地市场供应，增加外销量和加工量，确保菜篮子产品质量。今后5年，全市主要菜篮子产品产量年均增长10%以上，产品检测合格率保持在99%以上，农产品市场体系更加健全完善。

二、加强生产基地建设，提高菜篮子产品供给能力

（一）加强蔬菜瓜果生产基地建设。按照《酒泉市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划》和《酒泉市50万亩特色林果发展规划》，在"十二五"期间，以加快建设西部蔬菜生产基地为目标，努力打造以肃州区为中心辐射玉门、金塔以及以敦煌为中心辐射瓜州、肃北、阿克塞的两个蔬菜产业带，布局发展设施高效蔬菜、大田蔬菜、优质瓜类及特色林果生产区域，使全市蔬菜瓜果生产面积达到120万亩，总产量达到310万吨，其中：蔬菜和瓜类生产面积达到70万亩，总产量达到280万吨；以葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果面积达到50万亩，总产量达到30万吨。

（二）坚持抓好畜牧业发展。今后5年，要继续把畜牧业作为保障菜篮子供应的重点产业，加快标准化规模畜禽养殖场建设，推进牛羊产业大县建设，建成金塔、肃州、玉门3个饲养量过150万、出栏过80万只的养羊强县。到2015年，全市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到30万头、800万只、50万头和1000万只，全市牛出栏达到12万头，羊出栏达到380万只，肉蛋奶产量达到20万吨。

（三）加强良繁体系建设。加快菜篮子基地良繁体系建设，积极引进示范、推广选育一批适销对路的新品种，快速提升我市菜篮子产品新品种培育和良种良法配套服务水平，夯实生产基地建设基础。今后5年，在蔬菜产业上全市培育10个工厂化蔬菜育苗基地，扶持建设5个年育苗300万株以上的工厂化育苗中心；在畜牧产业发展上，建设330个规模化养殖场，10个畜禽良种场和扩繁场，确保良种供应。

三、加快市场体系建设，保障农产品有效供应

（一）完善市场体系。支持菜篮子产品市场体系建设，尽快建立起布局合理、功能齐全、服务一流的市场体系，完善菜篮子大型物流中心和区域专业批发市场，增强集散能力。今后五年，以酒泉春光蔬菜批发市场、玉门南门农产品批发市场、瓜州元通农产品交易中心、金塔众鑫农产品批发市场、敦煌建荣果蔬批发市场为重点，抓好5个区域性大型农产品市场建设。在肃州、金塔、玉门、瓜州建设年交易肉牛、肉羊10万头只以上的活畜交易市场各2个，在敦煌、肃北、阿克塞建设年交易肉牛、肉羊10万头只以上的活畜交易市场各1个。继续争取实施县乡农贸市场标准化改造项目，对升级改造和新建农产品批发市场、集贸市场给予技术指导和资金扶持。加快推进农超对接，由商务、农牧等部门共同组织蔬菜、畜禽生产龙头企业、农民专业合作社、流通运销企业与学校、酒店、大型企业、大型连锁超市、社区生鲜蔬菜、畜禽产品销售市场等终端用菜大户之间开展农超对接，建立菜篮子产品流通运销直供连接关系，增加供应量，减少流通环节，降低营销费用。同时积极引导扶持大型超市建立自己的蔬菜、畜禽生产供应基地，提高菜篮子产品的产销组织化程度。

（二）促进市场流通。增加科技投入，加快技术改造，改善产品贮藏加工设施，扶持蔬菜、肉类贮藏、加工、运销企业发展，引导同类企业联合重组，做大做强蔬菜、肉蛋奶运销加工龙头企业，加快恒温库、配送设施建设，扩大储藏加工能力，逐步增强龙头企业、批发市场直销配送和远距离运销能力，实现菜篮子产品均衡供应。扶持专业合作社发展，大力推进专业合作社示范社建设，全面提升合作社竞争能力，重点在肃州区、玉门市、敦煌市培育一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效果好的蔬菜、畜禽专业合作社示范社，组织蔬菜、畜禽等菜篮子产品运销，增加市场供应量。今后5年，全市重点扶持建设150个专业合作社示范社。

（三）强化市场信息服务。一是定期收集发布菜篮子产品产销信息，为农产品生产者、经营者、消费者提供价格参考。二是建立覆盖主要蔬菜和畜禽品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警制度，对农畜产品种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测，分析主要农产品生产供应和价格动态，在各个大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种的交易量、批发价格的日监测制度，提高信息传递效率，以保障当地菜篮子产品市场平稳有序供给。三是加强舆论引导。通过多种媒体，客观准确报道蔬菜、肉蛋奶等农产品市场供应、价格和质量安全状况，引导消费者理性对待市场价格变化，防止恶意炒作。

四、加强质量安全体系建设，推进标准化生产

（一）加强生产技术培训和推广。全市组织实施"百千万农村人才培训计划"，即选拔100名农业科技带头人，建设1000名农业专业人才队伍，培养10000名农民科技能手，每年培训农村劳动力20万人次。继续组织实施农业科技人员"千人联万户"服务活动，重点服务于菜篮子产业发展。加大菜篮子生产技术推广力度，重点推广日光温室、塑料大棚、露地蔬菜、畜牧业的科学种养和管理配套技术。

（二）建设标准化生产示范园区。今后5年，持续在全市扶持建设20个以菜篮子工程建设为主的市级农业科技示范园区，培育一批农民看得见、学得会、学得懂的科技示范园、示范场、示范户、示范棚，发挥示范园区（场）的培训、示范和引导作用，全市农产品标准化生产的普及率达到90%以上。

（三）积极培育特色农产品品牌。加大蔬菜、肉羊等优势特色农产品无公害产地认定和产品认证力度，积极发展绿色食品、有机农产品。加强投入品监管和产地环境治理，积极消除农业面源污染，推进菜篮子产品标准化生产。加快优质品牌蔬菜、畜禽生产基地建设，重点培育做大做强敦煌葡萄、瓜州蜜瓜、酒泉洋葱、清泉人参果、赤金韭菜、铧尖茄子、金塔肉羊等优势品牌，努力增加市场竞争力和占有率。

（四）加强农产品质量检测和管理。建立健全市、县农产品质量安全检验检测体系，今后5年内，在不断完善现有农产品质检体系建设，促其发挥作用的基础上，在金塔县、玉门市、瓜州县和2个牧业县区域建设4个县级质检站，实现市县区域质量检测全覆盖。同时在蔬菜重点乡（镇）、连片规模生产基地、科技示范园区配备蔬菜质量速测仪，对上市蔬菜实行质量检验。对大型农产品批发市场、农贸市场及商场、超市蔬菜、社区菜店进行抽检。建立菜篮子产品质量安全追溯信息平台和应急处理机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。

五、加强组织领导，切实落实菜篮子市长负责制

（一）建立健全组织机构。要把推进新一轮菜篮子工程建设作为推动农业农村经济发展、促进农民增收、保障社会和谐稳定的重要举措，切实落实菜篮子市长负责制。市上成立菜篮子工程领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改（物价）、农牧、商务、财政、教育、交通、规划、广电、民政、国土、统计、工商、环保、质监、公安等部门主要负责人和各县（市、区）政府主要领导为成员，负责全市菜篮子生产基地、农产品批发市场和零售市场的统筹规划布局，研究解决菜篮子生产、市场供应和价格维稳过程中的重大问题。各县（市、区）也要成立相应领导机构，明确工作职责，抓好工作落实。各部门、各单位要明确职责、齐抓共管，认真组织实施《酒泉市一特四化现代农业"十二五"规划》和《酒泉市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划》及《酒泉市50万亩特色林果产业发展规划》，高起点、高标准加强菜篮子产品生产、流通、加工、贮藏、质量监管等基础设施建设，努力提高城乡菜篮子产品供给保障能力，共同推进新一轮菜篮子工程建设。

（二）多渠道筹集建设资金。积极争取国家、省上的产业发展项目和资金，充分利用现有各类资金和扶持政策，按照全市菜篮子生产基地建设规划，进一步加大对重点蔬菜、畜禽生产基地建设的支持力度，改善生产基础设施条件，加大新技术新品种推广应用力度，提高优良种苗供应能力，扶持专业合作社发展，配套建设贮藏保鲜设施、支持农产品配送中心建设。在促进蔬菜加工流通发展上，继续执行市政府《关于促进农产品加工储藏流通企业发展的意见》。同时，鼓励和吸引各类资金参与菜篮子产业的开发，逐步形成以政府投资为引导、农民和企业投资为主体、工商资本、民间资本等为补充的多元化投入机制。

（三）建立健全考核评价机制。从2011年起，市上将对各县（市、区）确保农产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环保及菜地保有量、价格波动区间控制、产品自给率等指标纳入菜篮子工程考核体系，按年度分解落实，年底进行综合考评。市农牧部门会同统计、发改（物价）、商务等部门根据实际情况，提出"菜篮子"市长负责制考核评价指标和考评办法，报市政府研究批准后执行。

二○一一年三月八日

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