临夏回族自治州人民政府办公室关于转发2014年依法行政中期督查工作情况通报的通知

临夏回族自治州人民政府办公室关于转发2014年依法行政中期督查工作情况通报的通知

临夏回族自治州人民政府办公室关于转发2014年依法行政中期督查工作情况通报的通知

临州办发〔2014〕172号

各县（市）人民政府，州直有关单位：

现将临夏回族自治州依法行政工作领导小组办公室《2014年依法行政中期督查工作情况通报》转发给你们，请认真按照督查情况，切实抓好贯彻落实。

临夏回族自治州人民政府办公室

2014年9月23日

临夏回族自治州依法行政工作领导小组办公室

2014年依法行政中期督查工作情况通报

为了落实州政府2014年依法行政目标责任，了解和掌握全州依法行政工作进展情况，按照《临夏回族自治州人民政府办公室关于开展2014年依法行政中期督查的通知》要求，州依法行政工作领导小组办公室对各县（市）和部分州直部门上半年完成州政府2014年依法行政目标责任情况，采取重点检查和随机抽查方式进行了督查，现将有关督查工作情况通报如下：

一、目标责任完成情况

从总体情况看，各县（市）和被抽查部门按照州政府的总体部署和要求，紧密结合各自实际，加强组织领导，健全工作机制，认真组织实施《临夏州2014年依法行政工作实施方案》，较好地完成了州政府2014年依法行政目标责任确定的各项阶段性任务，基本实现了年度过半、任务过半的目标，为全年各项目标责任的落实奠定了良好基础。主要表现在以下几方面：

一是依法行政工作机制健全完善。县（市）和部门严格落实行政首长负责制，调整充实组织领导机构，以依法行政评议考核为抓手，将依法行政纳入政府或部门目标考核指标体系，认真制定年度要点，细化考核标准，层层分解落实工作任务，按计划、分步骤、有层次地推进了依法行政工作。

二是依法行政能力不断提升。各县（市）和部门将依法行政学习培训作为基础工作来抓，大多数建立并落实了领导干部学法制度，通过举办培训班、集中学习、法制讲座等形式，加强对领导干部和工作人员依法行政知识的学习培训。上半年，各县（市）和部门共举办培训班15期，参训人员达5200多人，组织法制讲座11期，开展政府常务会议学法活动12次。临夏市、临夏县还举办了“百名法学家百场报告会”；积石山县举办了依法行政专题培训会议，300多名副科级以上领导干部参加了培训；东乡县落实了领导干部任前法律知识测试制度，对9名调整的行政执法部门负责人进行了法律知识测试。

三是制度建设质量明显提高。各县（市）和部门认真落实规范性文件管理的各项要求，健全完善制度，严格执行规范性文件合法性审查制度、有效期制度、备案审查制度和定期清理制度，规范性文件管理工作走上了规范化、制度化轨道。同时，结合各自实际，积极创新工作方式，规范性文件管理工作呈现出新的特色和亮点。如广河县、康乐县不断完善规范性文件制定发布流程，对规范性文件开始统一编号、统一登记等工作，在建立规范性文件“三统一”制度方面进行了积极探索。和政县、东乡县结合党的群众路线教育实践活动，对规范性文件进行了全面清理，废止和修订了相关文件和制度。

四是行政决策机制逐步健全。各县（市）和部门大都制定了行政决策规则和程序规定，建立健全了重大决策听取意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度，落实了法制机构负责人列席政府常务会议或部门会议制度。积石山县补充完善了9项行政决策相关制度，临夏县将包括行政决策在内的41项制度汇编成册下发全县参照执行。

五是行政执法行为不断规范。各县（市）和部门严格落实行政执法主体资格制度，认真组织开展了第四轮持证执法培训考试工作。临夏市、临夏县和州直行政执法部门组织2828名行政执法人员参加了全省持证执法网上统一考试，其余各县正在组织执法人员开展此项工作。规范行政处罚自由裁量权工作不断深入。各级行政执法部门大都建立健全了相关配套制度，细化、量化了自由裁量标准，东乡县工商局已将自由裁量标准适用到行政处罚案件中。广河县、临夏县已经将全县各执法单位行政处罚自由裁量标准汇编成册。东乡县、临夏县建立并落实了重大行政处罚案件备案审查制度，上半年共备案重大行政处罚案件12件。

六是政务公开力度不断加大。各县（市）和部门进一步加大简政放权力度，深入推进行政审批制度改革。截止目前，大多数基本完成了行政审批事项清理工作，编制了保留行政审批事项目录清单。政务大厅（中心）建设取得新进展。目前，除积石山政务大厅正在建设外，其余县（市）政务大厅全部建成运行，各乡（镇）普遍成立了便民服务中心。特别是临夏市、康乐县、东乡县将全部驻厅服务事项编制了办事服务清单，印制了一次性告知资料，健全完善了首问负责制、一次性告知制、AB岗位制等制度，为群众办事提供了便利。

二、发现的主要问题

一是依法行政学习培训抓落实不够。存在学法形式单一、内容偏少和针对性不强的问题，甚至存在图形式、走过场的现象。有的执法部门对专业法律学习培训不多，一定程度上影响了本部门行政执法工作的质量和水平。

二是行政决策程序还不完善。个别县（市）和部门未按要求修订完善行政决策规则，没有把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序以制度形式固定下来。

三是深化行政执法责任制工作力度不大。一些行政执法部门还没有按照有关要求修订完善相关配套制度，没有将执法责任分解落实到岗位和执法人员身上，未严格开展执法评议考核工作。

四是规范行政处罚自由裁量权工作仍然滞后。虽然省、州下发了规范行政处罚自由裁量权工作的系列文件，但一些执法部门对行政处罚自由裁量制度的落实衔接不够，实施缓慢。在具体执法工作中，大部分执法单位没有适用相应标准，实施情况不理想。个别行政执法部门还没有建立健全四项配套制度、细化量化行政处罚自由裁量标准，仍然存在随意处罚、处罚不合理的问题。

五是行政执法行为仍需规范。从抽查行政执法案卷的情况看，行政执法案卷质量参差不齐。有的执法部门仍存在执法不严、程序不当、处罚不合理的问题；有的部门执法文书不齐全，记录不完整，调查取证过于简单，形成的执法案卷不符合规范要求。

六是政务大厅（中心）运行质量和水平不高。有的政务大厅虽然入驻了一些办事部门，纳入了办事项目，但工作仅限于咨询解答方面，群众办事仍然需要往返于多个部门和股室之间，还没有做到“一站式”服务。部分政务大厅（中心）没有编制和公示办事服务清单，没有落实一次性告知制度，还没有做到便民利民。

三、下一步工作建议

一要进一步提升依法行政能力建设。县（市）政府和州直部门要进一步加强依法行政学习培训工作，定期开展法制讲座和专题培训，多在丰富学法内容、增强学法针对性、创新执法培训方式等方面下功夫，使各级领导干部依法行政意识和能力得到不断提升。继续坚持和完善政府常务会议、部门办公会议学法制度。建立并落实领导干部任职前法律知识测试制度，把依法行政知识纳入公务员培训内容，形成制度，常抓不懈。

二要进一步提高行政决策水平。要健全完善行政决策机制，将五种决策必经程序、听证制度、风险评估和责任追究等内容充实丰富到行政决策规则中，抓好落实。要进一步加强规范性文件监管，积极探索统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，重点解决有件不报、瞒报、漏报，故意规避监管的问题。

三要进一步规范行政执法行为。各级行政执法部门要紧密结合实际，继续规范、完善、细化行政处罚自由裁量标准，加强在实际执法工作的推广适用。积极开展执法案卷评查活动，细化和量化案卷评查标准，分类制定行政许可、行政处罚等案卷的具体评查标准，建立健全重大行政处罚案件备案审查制度，切实解决执法案卷不完善、执法文书不规范、执法程序不健全等问题。推行柔性执法、人性化执法和说理式处罚。严格执行罚缴分离和“收支两条线”制度，坚决杜绝执法经费和罚没收入相挂钩。

四要进一步推进政务公开工作。要抓好政务大厅（中心）规范运行工作，健全完善工作制度，编制办事服务项目清单，将项目名称、办事条件、办结时限、收费标准等内容进行公示。要进一步规范办事服务程序，严格做到“窗口受理、并联审批、一站式服务”，杜绝体外循环现象的发生。要进一步加大医院、学校、供水供电、供暖等公共事业单位的办事公开，为群众提供优质、高效、便利的服务。

五要进一步加强依法行政的监督指导。各级依法行政工作领导机构要充分发挥职能作用，加强对基层部门依法行政工作的督促指导。一方面，要对依法行政工作滞后部门采取上门服务、现场指导等方式进行重点督促和帮助；另一方面，要认真总结经验，积极发掘典型，树立标杆，进一步推进依法行政示范创建活动，推动依法行政工作再上新台阶。

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