陇南市人民政府办公室关于批转市交通运输局陇南市扶贫攻坚农村公路建制村通畅工程建设规划（2013—2016年）的通知

陇南市人民政府办公室关于批转市交通运输局陇南市扶贫攻坚农村公路建制村通畅工程建设规划（2013—2016年）的通知

陇南市人民政府办公室关于批转市交通运输局陇南市扶贫攻坚农村公路建制村通畅工程建设规划（2013—2016年）的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

市交通运输局《陇南市扶贫攻坚农村公路建制村通畅工程建设规划（2013—2016年）》已经市政府同意，现批转你们，请结合实际，认真组织实施。

陇南市人民政府办公室

2013年12月20日

陇南市扶贫攻坚农村公路建制村通畅工程建设规划（2013—2016年）

（市交通运输局）

为了深入贯彻落实省委、省政府“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，根据《省交通运输厅陇南市人民政府推进扶贫攻坚交通先行共建协议》提出的“到2016年底实现陇南市80%的建制村通沥青（水泥）路”目标,市委、市政府结合全市农村公路建设现状,充分考虑加快产业开发、推进扶贫攻坚、加速农村经济社会发展的现实需要，决定进一步加大农村公路建设力度，经过努力，到2016年实现100%的建制村通沥青（水泥）路，为全面建成小康社会创造交通先导条件。现结合我市实际，特制定本规划。

一、发展现状

截止2012年底，全市公路通车总里程达15404公里，91%的乡镇、34.6%的建制村通沥青（水泥）路，95.9%的乡镇通班车。但由于受特殊的地形地理条件制约,加之历史欠账较大,尚存在农村公路基础设施网络不完善、布局不合理、通畅程度低、安全隐患多等问题。建制村通畅率分别低于全国、全省平均水平52个百分点和14个百分点。目前还有18个乡不通沥青（水泥）路，待建里程335.8公里；2117个建制村不通沥青（水泥）路，待建里程10505.3公里。同时，客货运输网络尚未形成，“路难行、车难乘”的问题没有得到有效解决。

二、指导思想

全面贯彻落实省委、省政府“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，紧紧围绕市委、市政府确定的交通扶贫攻坚目标，按照“扶贫攻坚、交通先行、服务三农、促进发展”的要求，坚持“政府主导、统筹规划、分步实施、因地制宜、多方筹资、协调发展”的原则，加强组织领导，强化工作措施，全力推进农村公路扶贫攻坚工作，切实提高农村交通运输服务保障能力。

三、发展目标和建设任务

（一）总体目标

到2016年，实现所有建制村通沥青（水泥）路、乡镇有等级客运站、行政村通班车,并有汽车停靠点，建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，农村公路服务质量、安全水平和防灾抗灾能力明显提高。

（二）年度发展目标

——到2013年底，实现94%的乡镇和49%的建制村通沥青（水泥）路；42%的乡镇和62%的建制村建成农村客运站（停靠站）；96.4%的乡镇和62%的建制村通班车。

——到2014年底，实现95%的乡镇和69%的建制村通沥青（水泥）路；61%的乡镇和77%的建制村建成农村客运站（停靠站）；97.4%的乡镇和77%的建制村通班车。

——到2015年底，实现100%的乡镇和87%的建制村通沥青（水泥）路；81%的乡镇和90%的建制村建成农村客运站（停靠站）；99%的乡镇和90%的建制村通班车。

——到2016年底，实现100%的乡镇和建制村通沥青（水泥）路、建成农村客运站、通班车。

（三）建设任务

2013年—2016年，利用四年时间，全面完成建制村通达工程，实施152个村1132公里通村公路；实施乡镇通畅工程，完成18个乡镇335.8公里通乡油路工程；实施建制村通畅工程，完成2117个村10505.3公里沥青（水泥）路，同步建设必要的安全防护设施和中小桥梁；着力打通联网路，实施10项249公里县乡公路联网改造工程；实施农村公路扶贫重点工程，全面完成礼武公路、武都五马至康县阳坝公路、两当至党川战备公路和两当至太阳红色旅游公路；建设167个乡镇和2059个建制村农村客运站（停靠站）。

——2013年完成三峪、桥头、草坪、马营、池坝、洛塘、宋坪等7个乡镇120.5公里通乡油路工程；实施礼武公路、武都五马至康县阳坝公路，完成年度投资计划；完成两当至党川战备公路和两当至太阳红色旅游公路；实施100个村710.8公里建制村通达工程；实施459个村1691.2公里沥青（水泥）路，同步建设必要的安全防护设施和中小桥梁；开工建设徽县县城至火车站、西和至雷王至礼县江口西和段、西和至雷王至礼县江口礼县段、宕昌临江至礼县白河宕昌段、宕昌临江至礼县白河礼县段、两当云屏至广金坝至放马坪等6项152公里县乡公路联网改造工程；建设53个乡镇和823个建制村客运站（停靠站）。

——2014年完成玉皇、苏元2个乡23公里通乡油路工程；完成礼武公路、武都五马至康县阳坝公路；实施52个村420.9公里建制村通达工程；实施666个村3575.1公里沥青（水泥）路，同步建设必要的安全防护设施和中小桥梁；着力打通联网路，开工建设文县碧口至范坝、成县毛坝至镡坝、康县至武都琵琶康县段、康县至武都琵琶武都段等4项97公里县乡公路联网改造工程；建设37个乡镇和480个建制村客运站（停靠站）。

——2015年完成江口、龙林、王坝、雷坝、蒲池、枫相、将台、车拉、大河店等9个乡192.3公里通乡油路工程；实施568个村2930公里沥青（水泥）路，同步建设必要的安全防护设施和中小桥梁；完成结转县乡公路联网改造工程；建设40个乡镇和430个建制村客运站（停靠站）。

——2016年实施424个村2309.1公里沥青（水泥）路，同步建设必要的安全防护设施和中小桥梁；建设37个乡镇和326个建制村客运站（停靠站）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府已经成立主要领导任组长，分管领导任副组长，市交通运输、发展改革、财政、扶贫、国土资源、林业等相关部门及县区政府主要负责人为成员的交通扶贫攻坚农村公路通畅工程领导小组（以下简称领导小组）。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责全市交通扶贫攻坚农村公路及客运站建设监管工作。各县区、有关部门要成立相应的工作机构，统筹指导农村公路通畅工程建设工作。

（二）靠实工作责任。要建立健全“统一领导、分级负责、市上监管、县区实施、乡镇配合”的工作机制，明确职责分工，靠实工作责任，确保农村公路通畅工程建设工作有序开展。交通运输部门负责农村公路建设调研、规划编制、计划申报、招投标、技术指导、质量监管、交（竣）工验收、资金监管等工作。发展改革部门负责农村公路项目库以外农村公路项目的争取、资金筹措整合以及工程可行性研究报告初审和审批工作。财政部门负责协调资金整合以及农村公路国家补助资金的监管和拨付工作。扶贫部门负责筹措整合农村公路扶贫资金。审计部门负责农村公路项目资金审计工作。国土资源、林业、水务、建设、环保等部门负责职责内土地征用、建筑物（构筑物）以及其它地上附着物拆迁、环境保护等事项的审批和协调服务工作。人行陇南市中心支行负责协调融资工作。各县区政府为农村公路及客运站（停靠站）建设、养护和管理的责任主体，具体承担项目组织实施工作，出台农村公路征地拆迁管理办法和补偿标准。项目沿线乡镇政府负责征地拆迁、矛盾化解等协调服务工作，组织发动群众积极参与农村公路建设。

（三）编制实施规划。市交通运输局要认真开展农村公路现状调查，加快编制专项规划和实施方案。市运管局要开展乡镇、村客运站（停靠站）建设调研摸底工作，制定建设方案。专项规划和实施方案要与整体扶贫规划相结合,与环境保护相结合，与交通需求和宏观投资导向相结合，综合考虑旅游景区、产业园区、村镇行政区划调整、扶贫搬迁等因素，科学规划,统筹推进。

（四）创新工作措施。各县区、有关部门要在项目前期、建设管理、资金筹措、管理养护等方面进一步创新思路，超前谋划建设项目。各县区政府要加大项目前期工作经费投入，支持交通运输部门依据规划制定项目前期工作计划，加快开展工程可行性研究报告及设计工作。要采取“先建后补”的办法，对急需建设但未纳入全省农村公路项目年度计划的项目，可通过垫资等办法先行实施，待省上计划资金下达后，按程序予以核补。对农村公路及客运站场建设项目免征各类行政事业性收费，其他应收的税项一律按低限收取。要针对施工技术力量不足的问题,积极支持交通运输部门加强专业队伍建设。市交通运输局要完善农村公路设计编制和审批方式，提高审批质量，加快审批进度。

（五）加大资金投入。要拓宽筹资渠道，采取政府整合投资、施工企业垫资、群众投工投劳、社会捐资等多元化投资机制,加快农村公路及客运站（停靠站）建设进程。各县区政府要制定农村公路筹资管理办法，整合资金用于农村公路建设。要加强与金融部门的联系，建立融资平台，加大交通扶贫项目的投资力度。

（六）严格工作标准。交通运输部门要依据规划确定的目标任务，及时开展前期工作，确保项目早设计、早实施、早投运。对次年实施的项目，于当年年底完成工可研、施工图设计等报批工作，确保次年3月份开工建设。要结合相关技术标准，充分考虑项目所在地自然条件、发展能力和经济社会发展特点，合理确定项目技术标准、建设内容和设计方案。建制村通畅工程原则上采用四级公路或村道工程技术标准，路基宽度不小于4.5米。要在农村公路两侧预留用地，在预留用地范围内不得修建永久性建（构）筑物。对易地搬迁建制村项目的调项,要按照相关规定按程序报批。要加强项目建设资金监管和审计，严格落实专款专用规定，确保资金安全。

（七）加强质量监管。要建立健全“法人管理、政府监督、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保证体系，实现农村公路质量监管工作无缝隙、全覆盖。要强化质量巡回监督，加强外购材料、地方材料和混凝土强度等试验检测。严格执行质量监督抽检和质量问题通报制度，接受社会群众监督，聘请村民代表参与工程全过程监督。要正确处理进度、质量、安全三者关系，在确保质量和安全的前提下，加快工程建设进度。

（八）完善管养运机制。要逐步实现农村公路以建为主向建管养运并重、同步推进、协调发展转变，建立科学的农村公路建管养运体制机制，确保农村公路管养责任、机构人员配置、制度执行、资金筹措、监督考核“五到位”，推动农村公路管养工作规范化、常态化，不断提升农村公路管养水平。要按照“路站运一体化”的发展思路，加快推进客运网络化建设，提高客运班车覆盖面，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。

（九）严格目标考核。市交通运输局要从全市农村公路建设实际出发，制定陇南市扶贫攻坚农村公路建设考核办法，对交通扶贫攻坚项目进行综合考核，并将考核结果与项目安排和资金补助挂钩。对项目管理规范、工程质量好、建设进度快、全面完成年度任务的县区，由市政府以“以奖代补”形式予以奖励。

（十）强化项目监管。交通运输、监察、审计等部门要加强对农村公路项目建设前期工作、招投标、建设管理、资金拨付、竣工验收、后期评价等环节的监督监察，全面落实项目公开公示制度,充分发挥新闻媒体和社会的监督作用,构建多层次、全方位的工程监督监管机制,努力打造廉洁工程、阳光工程。

附件：1.陇南市建制村通畅工程发展目标表

2.陇南市建制村通畅工程任务表

3.陇南市乡镇客运站发展目标表

4.陇南市建制村停靠站发展目标表

http://www.longnan.gov.cn/ArticleDetail.aspx?ArticleID=32484&ClassID=12

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