清远市人民政府办公室关于2014年应急管理考核和应急管理示范区建设验收工作情况的通报

颁布单位：广东省清远市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-02-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

清府办函〔2015〕8号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

根据《清远市应急管理工作考核办法（试行）》（清府办〔2011〕35号）和《关于印发〈清远市应急管理示范区建设规范（试行）〉的通知》（清府〔2012〕165号）精神，经市人民政府同意，2014年12月底，市政府办公室组织相关部门的领导和应急管理专家到各县（市、区）进行应急管理考核，同时对应急管理示范区进行验收。现将有关情况通报如下：

一、全市应急管理工作的基本情况

2014年，各县（市、区）和各有关部门尽职尽责，开拓创新，克服困难，迎难而上，在扎实推进应急管理工作科学化、规范化、制度化等方面取得了显著成绩。主要表现在五个方面：

一是组织领导不断加强。目前，各县（市、区）都成立了由行政一把手负总责的突发事件应急委员会，明确了分管领导和办事机构，人员、经费、办公设备基本得到落实，应急管理与业务工作同安排、同部署，定期研究部署应急管理工作的机制正逐步建立；各镇街和村（社区）都成立了应急管理办事机构，基本形成了市、县、乡镇、村委会（社区）四级应急管理工作联系网络。

二是预案编制逐步完善。各县（市、区）都结合实际编制了总体应急预案和防汛抢险、地质灾害防治、医疗卫生、学校安全、森林防火、动物疫病防治、群体性事件处置等专项预案。各乡镇和所辖的村和社区也都制定了相应的应急预案。基层应急预案覆盖面已达到70%以上。以提高可操作性为重点，预案演练力度不断加大。各级、各部门结合阶段工作安排和实际需要，积极开展不同层次的预案演练，推动了定期演练、重点时期演练制度的形成。

三是应急队伍不断壮大。按照“专业救援和群众参与相结合、平时防范和险时救援相结合”的原则，各县（市、区）和相关部门都按要求建立了各类专业应急救援队伍和志愿者队伍，在防范和应对突发事件时发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，不断提高了突发事件防范和处置能力。

四是工作制度逐步健全。各县（市、区）和有关部门都制定了应急管理工作制度和信息报告制度，乡镇的信息网络已延伸至村（社区）。同时，积极开展突发事件风险隐患排查工作，各地各相关部门组织开展了一系列隐患排查专项行动，并建立了预警、排查机制。各类风险隐患危害进一步降低。

五是应急宣传形式灵活多样。为全面贯彻实施应急管理方面的法律法规，各县（市、区）和各有关单位积极开展应急宣教工作。在检查中发现各镇（街）利用滚动电子屏、展出展板、悬挂横幅、发放应急宣传手册等方式全面开展应急宣传工作；各中小学校邀请公安交警、消防人员开展专题讲座，宣传应急安全常识，普及防灾自救科学知识。通过多种渠道和形式，在全社会逐渐形成了“关爱生命、关注安全”的良好氛围。提高了辖区公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力，取得了良好的社会效果。

二、应急管理工作中存在的问题

一是应急管理工作发展不平衡。少数县（市、区）和单位领导不够重视，认为此项工作是应付、走过场即可，出现了“讲起来重要，做起事来次要，平常不要”的现象。由于涉及面广、缺乏经费，社区、学校、企业应急工作相对滞后，除选取了几个示范点开展工作外，绝大部分单位没有开展实质性的工作。

二是应急管理工作人员队伍仍然薄弱。县级应急管理办公室人员少，工作量大，兼任的其它工作多，影响了应急办综合协调作用的发挥和各项业务工作推进。镇街应急办无专职人员，且更换频繁，日常工作缺乏连续性，应急管理规范化建设在基层难以落到实处。部分单位由于应急管理工作人员调整，新的应急管理工作人员缺乏学习和培训，工作开展相对滞后。

三是应急运行机制不够健全。各部门之间主动协调、相互协作的意识不强，多方协同处置突发事件工作机制不完善，相关部门人员、信息、资源难以快速集成形成合力。

四是应急预案不完善。从预案的内容上来看，预案种类少，要素不全，照搬照抄的痕迹明显，可操作性不强，部分单位的部分预案未以正式文件下发，基层（村组、企事业单位）应急预案未及时报备。有的应急预案演练不规范，无演练脚本、计划表、评估表，实战效果较差，不能为提高应对突发事件的能力和修订预案服务。

三、应急管理工作目标责任考核情况

各县（市、区）考核结果：

优秀：佛冈县连州市

良好：清新区清城区英德市连山壮族瑶族自治县

合格：阳山县连南瑶族自治县

市级应急管理示范区考核结果：

优秀：清远职业技术学院南方电网公司清远供电局

良好：中国移动通信集团广东有限公司清远分公司

合格：市技师学院（高级技工学校）

四、下一步工作要求

应急管理工作事关全市经济发展和社会稳定大局，各地各部门一定要进一步提高对应急管理工作重要性的认识，创新方法，强化措施，真正把应急管理工作牢牢抓在手中，务求抓出实效。

一要进一步提高认识。各县（市、区）和各部门要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，将应急管理工作列入重要工作议程。要认真对照此次考核中发现的薄弱环节，加强领导，精心梳理，积极探索适合自身特点、有利于推动应急管理工作的有效途径。市政府应急办将加大对各县（市、区）和各部门的业务指导力度，在全市范围内推广佛冈县和清远职业技术学院应急管理工作先进经验。

二要突出重点，周密部署，确保应急管理工作有序推进。一是要加强县（市、区）、乡镇（街道）、市直机关单位应急管理办事机构的建设力度，完善基层应急管理体制，有效解决应急管理办事机构“最后一公里”问题，确保“横向到边，纵向到底”。二是要加强应急预案动态管理。按照“风险评估—情景构建—任务分解—能力建设”框架完善应急预案，通过加强桌面演练、“双盲”演练等检验员的科学性、实用性。三是要加强应急处置联动机制完善。完善市、县、相关部门，军地，国防动员体系与应急管理体系，政府企事业单位、社会团体、公众等联动机制，全力实现“无急可应，有急能应”。四是要加强突发事件信息报送。健全突发事件“获取—研判—整理—报送—传达—反馈”链条，确保及时、准确为领导同志提供全过程信息。

三要继续抓好应急管理培训和宣传教育。各县（市、区）和各部门要采取可行和有效的措施，深入开展应急知识进社区、进乡村、进学校、进企业活动，突出以应急知识普及为重点，以典型案例为抓手，以学生、企业工人为主要对象，以培训为主要手段，采取形式多样的宣教方式，多题材、多角度、有针对性地开展应急知识常识的科普宣传工作，扩大宣传教育面，提高宣传教育效果。

四要切实提高应急管理基础业务水平。各级应急管理工作人员要加强应急管理日常业务学习，认真思考，主动探索，大胆创新，着力在提高工作实效上下功夫，重点在发挥作用上出新招，不断提高为领导决策提供服务和开展应急管理工作的能力。

应急管理工作没有最好，只有更好。全市各级应急管理部门要以本次考核为契机，不辱使命，奋发有为，适应新常态，打造新优势，谋划新发展，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措，为我市经济社会快速发展提供强有力的安全保障和最有效的应急服务，当好“平安清远”守夜人。

清远市人民政府办公室

2015年2月6日

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