清远市人民政府办公室关于印发清远市加快推进农业“三品”工程实施意见的通知

颁布单位：广东省清远市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-04-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

清府办〔2013〕35号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市加快推进农业“三品”工程实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

清远市人民政府办公室

2013年4月1日

清远市加快推进农业“三品”工程实施意见

品种、品质、品牌“三品”工程，是推动我市农业增产增量提质的关键。为充分发挥我市农业资源优势，培育引进名特优新品种，提高农产品质量水平，推进农业品牌化建设，推动传统农业向现代农业转变，推动我市由农业大市向农业强市跨越，现提出如下实施意见：

一、目标任务

通过推进“三品”工程建设，达到全面推进现代农业的目的。

（一）农业效益明显提高。农业产值年均增加5%以上，第一产业增加值年均增长4.5%以上，农民人均收入年均增长12%以上，力争2016年农民人均收入比2011年翻一番。

（二）建立良好的品种引进、繁育和推广机制。每个县（市、区）每年引进和示范水果等农业新品种3个以上，可以形成3—5个具有比较优势的特色产业。

（三）农业产业化经营明显推进。新推进产业80%以上按照“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”模式，统一品牌、统一包装。

（四）农业品牌进一步打响。2013—2016年要新增绿色食品30个、有机产品20个、地理标志农产品8个、广东省名牌产品（农业类）8个、广东省著名商标8个，巩固发展食用农产品质量安全示范点200个。

其中2013年引进农业新品种15个以上，新增绿色食品8个、有机产品5个、地理标志农产品2个、广东省名牌产品（农业类）2个、广东省著名商标2个，巩固发展食用农产品质量安全示范点76个。

二、巩固传统优势品种

我市已经形成规模和品牌效应的品种主要有：清远鸡、乌鬃鹅、阳山鸡、沙糖桔、英德红茶、桂花鱼等，要抓好这些品种的标准化质量建设管理，实现集约化生产、品牌化推广、专业化销售，保持产业的健康稳定发展。其中：清远鸡、乌鬃鹅重点抓原种保育、适度扩大规模、种苗繁育标准化等；阳山鸡、英德红茶抓生产标准化，加快扩大规模；沙糖桔重点抓黄龙病综合防控，遏制疫病蔓延，加快产品流通体系建设；桂花鱼侧重抓生产标准化，加强投入品监管，确保食品质量安全。

三、确定重点发展的新品种，加大培育力度

茶叶、火龙果、中药材、连州菜心、有机米、金皇芒（芒果）、山羊、槐树养鹅、娃娃鱼等9类特优新品种在我市一些地区已经种养成功，并且具有良好效益和发展前景，2013年将在各有关地区重点推广，其中火龙果以清城区、清新中南部、佛冈中南部地区为主；茶叶以英德为主，包括清新、阳山、连山等的山区特色茶；中药材以“三连一阳”和英德为重点，扶持“公司+农户”或“合作社+农户”种植经营模式，加强种植技术培训，鼓励GAP认证基地建设；肉牛和山羊为主的草食动物可在英德、清新、阳山、连山等地的山区，以放养和种植牧草喂养相结合的方式适度发展；以山区冷泉水为资源，因地制宜地以公司或者农户形式进行娃娃鱼养殖。逐步将茶叶种植加工、草食动物养殖、娃娃鱼养殖等特色渔业产业打造成为我市三大新支柱农业产业。产业发展以“公司+农户”、“合作社+农户”形式为主，鼓励农民以土地入股形式参与产业经营，提高产业组织水平。

四、建立良种引进和繁育体系

要加强新品种引进工作的宣传发动，建立激励奖励机制，提高责任意识和敏感性，把品种创新当作农业重点工作来抓。财政资金重点扶持市、县农业技术推广机构、具有科研能力的农业企业，打造高标准良种繁育基地，开展专项研究课题招标，提高走产学研相结合的发展模式的积极性,自发地开展新品种引进和示范推广工作。

品种引进和创新方式包括：一是对传统农产品进行品种选育或提纯复壮，选出更加优良的品种品系，保持品种的优良种性稳定。二是引进省农科院、华南农业大学等农业科研机构的新品种科研成果，与荷兰安莎、韩国世农、台湾农友等科研生产企业合作，加大国内外新品种推广力度，三是其他地区已经引进种植养殖成功的，且与我市生产条件较为接近的，可以积极借鉴。

按照“先试种养，后推广”的原则，引进的新技术、新品种全部进入科研示范基地进行试验示范，成功后通过观摩活动、培训班、现场会等形式，向农业企业、专业合作社、种养专业户等进行加以推广宣传，提高农业科技的转化率和入户率，鼓励农民种养新品种，推动品种更新换代，分散市场风险。

五、加快发展“一乡一品”

新品种的推广和优势产业的形成，应当走“一乡一品”的发展模式，形成区域化的、适度规模的产业布局。因地制宜，突出特色，抓住一个特色优势品种资源，财政资金重点扶持连片示范基地建设，通过典型示范和产业化经营组织的带动，引导农民自觉地参与产业发展，进行商品化开发,促进生产规模化、经营集约化、市场品牌化，形成适度的规模经营，壮大农业产业的堆头。

六、加快土地流转，发展规模化生产

只有规模化生产，才能实现高标准、优品质。各地要增加财力、人力、物力投入，加快农村土地确权，为土地流转奠定基础。要创新土地流转机制，通过财政资金扶持，建立和完善农村土地流转交易平台，把农村土地按照土地类型、面积、可出租年限、已租的到期年限、租金标准等信息资料进行分类登记，在信息平台上进行公示。引导企业、农民专业合作社、种养大户和农户通过承包、租赁、入股、合作等方式推进规模经营。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的辐射带动作用,采取“公司+基地+农户”的发展模式，多主体、多元化建设高标准、适度规模的农业生产基地。

七、大力推进农业标准化

奖励扶持农业产业化组织开展绿色、有机等产品安全质量标准认证，引导农业经营主体广泛采用先进的国际、国家、行业标准，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等开展ISO14000系列认证、良好农业规范（GAP）认证、食品安全管理体系(ISO22000/HACCP)认证和境外环保认证等国际认证，对农业生产全过程实施标准化、规范化管理，做到产前、产中、产后各环节都有技术标准和操作规范，确保农产品高质安全。加快推进我市农业地方性标准的研究和制订工作，建立健全我市主要特色农产品的标准化体系。

八、加强农产品监管平台建设

严把农产品生产源头关、市场准入关，加强对农产品产地环境质量和投入品的监管，加强对生产基地、农贸市场、超市等产销环节农产品的检测，推行农产品产地标识管理和产品条形码制度，完善农产品质量安全追溯机制，杜绝假冒伪劣、以次充好的农产品进入市场。

九、加快推进农业经营主体发展

农业区域特色产业和名优品牌的形成，主要支撑是高效农业产业化经营组织。包括农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等，是实施“三品”工程的主力军，规划的产业都有一定规模的龙头企业进行带动。各地要把土地流转、龙头企业带动作用、特色产业发展有机地结合起来。安排专项补贴，加大引进培育力度，力争到2013年底全市市级重点农业龙头企业要发展到135家，农民专业合社的数量要在现有的基础上翻一番达到2000家。要利用优势资源、政策扶持等措施，引进一批效益好、潜力大的农业龙头企业尤其是农产品生产加工企业落户发展。积极鼓励龙头企业创建专业合作社，加大对家庭农场、种养大户、农民专业合作社的培育和扶持，对带动力强的生产性、经营性、流通性龙头企业给予重点扶持，采取多种措施，加快龙头企业做大做强步伐，不断提高农业产业化水平。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、包装等设施装备，合理发展农产品精深加工，延长产业链条，鼓励农产品包装上市，促进农产品的品牌销售，提高农产品附加值。

十、鼓励企业品牌化运作

继续落实奖励扶持政策，引导龙头企业、农民专业合作社等生产经营主体增强商标意识，鼓励、支持农产品商标注册和地理标志证明商标、驰（著）名商标和名牌产品申报，培育一批拥有自主知识产权的名特优新产品，提高企业竞争力。

按照宁缺勿滥的原则，支持符合条件的企业开展绿色食品、有机食品、无公害产品等认定工作，提高农产品竞争力。对获得绿色、有机质量标准认证和品牌认证的，更要加强日常质量监管，防止滥竽充数、以次充好现象的发生，更好地保护农业品牌。

十一、以流通促发展，推进产销对接

充分利用我市毗邻珠三角的地缘优势和物产丰富的资源优势，全面推进“农校对接”、“农餐对接”、“农超对接”、“农企对接”、“集团消费对接”以及电子商务等新型营销模式，发展多元化产销对接，带动直供基地建设。鼓励组织农产品流通专业合作社或者类似台湾的农业产销班，把同类产品的生产与销售有机地结合起来，提高农产品物流组织化程度。引进农业流通企业，提高农产品流通效率。同时，要加强批发市场或者农产品交易集散地建设，开展农产品拍卖试点，以达到优质优价的目的。

十二、开展宣传推动

清远农业品牌宣传主要分三个层次进行。第一次层次，宣传清远农产品整体形象，站在全市农业角度，突出宣传优良的生态环境，突出各地绿色、有机的生产条件。第二层次，宣传特色产业，突出种养方面的特色产业，如清远鸡、乌鬃鹅、沙糖桔、反季节蔬菜、英德红茶等具有一定市场影响的农业产业；第三层次，宣传名牌企业。对具有一定影响的企业品牌如天农凤中皇、英德德丰和德高信、连州金色田园、阳山南粤公司等种养产业的公司，给予重点宣传推介。

推进农业信息化建设，利用CCTV央视网招商频道清远视窗平台、清远农业信息网平台、供销社农副产品电子商务网平台、“农博士”平台等电子平台对我市农产品和龙头企业进行广泛宣传。除媒体宣传外，扩大农业对外交流与合作，鼓励农业企业参加国内外各种形式的展示展销活动，并将于适当时候在我市举办第四届农博会，进一步提高我市名优特农产品的市场知名度和美誉度。

十三、鼓励建立农产品连锁直供店

鼓励农业龙头企业大力发展连锁店、直营店和配送中心，建立起高质高效的直供管理体系，减少中间环节和成本，进一步打击仿冒伪造品牌行为，同时打造名特优农产品销售展示窗口。

十四、大力开展农业招商引资

根据今年中央一号文件精神，农业产业化组织将是现代农业发展的主力军。发展“三品”农业，是现代农业发展的方向，需要大量的社会资金投入，才能真正形成规模效益。要拿出工业招商引资的工作力度，制定农业招商引资政策，推广重点投资项目，大力推动农业招商引资工作，鼓励和扶持社会资金向农业有序流动。在引进资本的同时，也会引进更多农业科技人才和管理人才。

十五、加强组织领导

（一）成立领导机构。成立市农业“三品”工程工作领导小组，负责全市农业“三品”工程工作的开展、协调、督查和考评。各县（市、区）要成立相应的组织机构，围绕发展农业“三品”工程，创建“政府推动、部门联动、农企主动、农户参与、市场拉动”的建设机制。

（二）明确责任分工。要明确分工、落实责任、形成合力，各有关部门要在市农业“三品”工程工作领导小组的统一领导下，各司其职、分工协作，形成良性互动格局，共同推进“三品”工程建设。发改部门负责指导产业发展规划的衔接，协助制定和落实产业扶持政策；农业部门负责制定工作计划，落实“三品”工程技术措施，加强项目管理；科技部门支持产学研合作，加大科技资金支持品种繁育和改良力度，支持建设农业科技示范园；工商部门负责农业龙头企业、农民专业合作社注册、商标管理和企业信用建设工作；质监部门负责指导生产技术标准的制订、实施，推动农产品标准体系的建设，以及农产品质量监管和地理标志保护等认证工作；财政部门负责筹集扶持资金，加强资金监管；供销部门负责推动营销体系建设，产业和产品的宣传推广；林业部门负责林地建设规划，林产品的“三品”推动；宣传部门要加大宣传力度，充分调动媒体力量，为“三品”工程建设创造良好的舆论环境；国土、税务、金融等部门要在职责范围内为“三品”工程建设提供全力支持和服务。各相关部门要结合实际，共同支持和推动我市农业“三品”工程建设。

十六、加强政策扶持

（一）加大财政扶持力度。一方面，通过积极争取上级支持，大力整合涉农资金，集中投放政府转移支付资金等方式，拓宽资金筹措渠道。另一方面，市、县财政加大投入力度，重点用于扶持新品种引进及示范基地建设，宣传我市农产品、产业、品牌和信息平台建设、参加或举办农产品展示展销活动，以“一乡一品”为主的核心种养基地建设，农民合作社的贷款贴息、贷款担保资金及购买技术培训等社会服务，农业龙头企业的发展，农业品牌培育的打造。为确保扶持资金安全有效运作，将对资金实行项目管理，农业部门负责项目设计、建设管理及项目验收，财政部门负责资金管理、支付使用监督、使用。

（二）实行用地税收政策。落实设施农用地政策，农民合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。税收政策严格按照国家有关规定执行。

（三）制定配套实施方案。农业部门要进一步加强调查研究，尽快制定《加快茶叶产业发展实施方案》、《加快草食动物发展实施方案》、《加快娃娃鱼等特色渔业发展实施方案》、《品质品牌建设工作方案》、《加快农民合作社发展工作方案》等五个配套方案，制定各项工作发展规划，明确目标任务、工作重点，提出切实可行工作措施及操作性强的扶持政策措施。

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