关于印发云浮市农村饮水安全工程建设实施方案的通知

关于印发云浮市农村饮水安全工程建设实施方案的通知

关于印发云浮市农村饮水安全工程建设实施方案的通知

云府办〔2010〕13号

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

《云浮市农村饮水安全工程建设实施方案》业经市政府四届五十次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市水务局反映。

云浮市人民政府办公室

二O一O年三月九日

云浮市农村饮水安全工程建设实施方案

为贯彻落实党的十七大精神，切实搞好我市农村饮水安全工程建设，根据《广东省农村饮水工程项目建设及资金管理办法》和《广东省农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划工作大纲》的精神，结合我市的实际情况，特制定本实施方案。

一、农村饮水安全工程建设的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立科学发展观，坚持以人为本，按照建设社会主义新农村的总体要求，以提高农村供水质量、改善农村饮水条件、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突出重点，加快解决因水源水质等严重影响农民生活和身体健康的饮用水问题。

（二）基本原则。

1、统筹规划，突出重点，层级负责，逐步实施；

2、因地制宜，优化设计，节省投资；

3、以集中式供水为主，分散式供水为辅；

4、建管并重，强化用水户参与管理；

5、公共财政扶持引导，多渠道筹集资金；

6、水源保护和水质净化相结合，防治并重。

（三）目标任务。

争取再用4年（2009年至2012年）时间基本解决全市74.8169万人的农村饮水安全问题。

二、工程建设范围、建设标准和技术路线

（一）建设范围。

我市列入全国农村饮水安全工程规划范围的饮水不安全人数为74.8169万人，其中：云城区4.9417万人；罗定市34.9197万人；新兴县11.9939万人；郁南县9.5247万人；云安县13.4369万人。（具体类型及地区分布见《云浮市各县(市、区)农村饮水安全人数及计划情况汇总表》）

（二）技术路线。

技术路线主要包括工程措施、水源选择和工程造价三个方面。

1、工程措施。首先尽可能通过现有自来水管网进行扩网供水；其次以镇为单位，建设适度规模的镇级中型水厂，连片、跨区域供水；再次，在人口居住相对集中的村，建设连片供水的集中式供水设施；对农村居住人口分散的山区，选择较小规模的集中式供水、分散式供水。

2、水源选择。结合现状水厂的供水水源，充分考虑水质水量的情况下，首先选取可直接作为农村饮用水的水源，或经简单消毒处理后可作为农村饮水的水源，如山泉水、水库水、湖泊水、水质良好的山溪水、江河水等；其次选择经常规处理或净化后可作为农村饮水的水源，如地表水、浅层地下水。当不具备上述水源时，选择便于开采，但需经特殊处理净化后方可饮用的地下水源等。

3、工程造价。我市农村饮水安全建设工程造价统一按《广东省水利水电工程设计概（预）算编制规定（试行）》（粤水基［2006］2号）进行编制。

（三）建设标准。

工程建成后，需要达到以下标准：

1、水质：供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求，水源缺乏地区应符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》三级以上的各项标准。

2、我市农村人均综合日用水定额参照部颁标准40～60L，考虑到我市的气候、水资源条件和生活习惯，我市的日用水综合定额可适当提高到80～120L/人•日。依据《村镇供水工程技术规范》，针对我市实际情况，山区、丘陵、平原规划按人均用水80L/ｄ、100L/ｄ、120L/ｄ确定建设规模。

3、供水方式与方便程度：供水方式采用自来水供水到户的方式，在经济欠发达或农民收入较低的地区，供水系统可考虑暂时先建到公共给水点，但必须保证各户来往集中供水点的取水往返时间不超过20分钟。

4、水源保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。

三、资金筹措

根据我市农村饮水安全建设规划，解决农村饮水不安全问题，人均投资约为450元，全市74.8169万人，共需投入资金约3.37亿元。根据《广东省农村饮水安全工程建设及资金管理实施细则》第十三条“农村饮水安全工程项目建设资金由国家专项资金、省级补助资金、地方自筹资金组成。除中央及省级补助资金外，市、县（市、区）两级财政投入比例不低于地方自筹资金的30%。市、县（市、区）两级财政投入的资金，可按各地各项工程规模的实际进行调配”，其余不足资金由群众自筹配套解决。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

农村饮水安全工程建设涉及面广，时间长、任务重，是一个庞大的系统工程。农村饮水安全工程能否顺利实施，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象，各级领导要增强责任感和紧迫感，围绕农村饮水安全工程建设“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，加强政府的主导作用，明确部门职责，逐级落实目标责任制，层层签订责任书，保证农村饮水安全各项工作任务高标准高质量完成，较好地解决严重影响农民生活和身体健康的饮水安全问题。为加强对全市农村饮水安全工程建设的领导，各县（市、区）政府要相应成立农村饮水安全工程建设协调领导机构及办公室；根据《广东省云浮市农村饮水安全工程建设实施方案》的要求，结合当地实际，制定《农村饮水安全工程建设实施方案》；明确各有关部门的职责，加强协调，密切配合，完善协作机制，确保农村饮水安全工程建设顺利进行。

市建立农村饮水安全工程建设联席会议制度，联席会议办公室设在市水务局。联席会议成员包括市府办、市委宣传部、市监察局、市发展改革局、市教育局、市财政局、市国土资源和城乡规划管理局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业局、市卫生局、市审计局、市环保局、市物价局和云浮供电局等有关部门。各部门职责分工如下：

监察部门负责项目建设过程的纪检监察工作。

宣传部门负责协调饮水安全和实施工程建设的有关宣传工作。

发展改革部门负责农村饮水安全工程项目可行性研究报告的审批（或核准）、招投标的核准；参与编制农村饮水安全工程的规划和年度投资计划，协助工程建设实施及监管工作。

教育部门负责配合水务部门，实施农村中小学校饮水安全工程建设，发动农村学校对农村学生开展农村饮水安全教育。

财政部门负责财政资金的筹集、拨付及监管，督促地方财政自筹资金的落实。

国土资源和城乡规划管理部门负责项目征地的土地预审和评价，提出符合我市土地政策的饮水安全工程相关条件；负责全市城乡供水管网总体规划的编制工作。

住房和城乡建设部门负责工程设计和施工标准的监督实施，确保施工安全质量。

水务部门负责编制农村饮水安全工程规划年度实施方案、审查项目可行性研究报告；受发展改革部门委托审批（核）初步设计报告，提出项目建设计划；负责项目技术指导和建设管理，会同发改、财政、卫生等部门对农村安全饮水工程进行检查验收；负责工程建后服务体系的建设、监督管理工作。

农业部门负责协调、监管农村饮水安全工程建设及建后管理工作。加强农业面源污染防治的监督管理工作，防止对饮用水源的污染。

卫生部门对农村饮水安全工程建设的饮用水水质安全负责。负责农村饮水安全水质监测网络和机构建设，农村饮水工程水质监测，项目水质改善技术指导和监督，工程建设项目卫生安全评价和预防性卫生监督。

审计部门负责项目财政性资金的审计监督。

环保部门负责审批（核）农村饮水安全工程的环境影响评价，会同水务部门负责农村饮水安全工程水源地保护范围的划定，并负责水源地水质保护的监督管理工作。

物价部门负责农村饮水工程的用电价格管理，按分管权限核定农村饮水安全工程的供水价格及监管工作。

供电部门负责农村饮水安全工程的用电保障。

（二）科学规划，优化设计。

农村饮水安全工程必须由有资质的设计单位进行设计，并充分征求当地村民的意见。要充分发挥科技在实施农村饮水安全工程中的重要作用，抓好水处理新技术、新材料和新设施的研究推行工作，使饮水工程达到高标准、高质量和高效益。按《广东省云浮市农村饮水安全工程建设及资金管理实施办法》的有关规定进行设计报批，确保工程的设计质量，切实解决村民的饮水安全问题，同时尽可能节省工程投资。

（三）严格管理，保证质量。

工程建设过程中严格执行“四制”管理，一是项目法人制，每宗工程在可征性研究报告批复之后，应组建项目法人，并任命法人代表。二是招标投标制，对要求进行公开招投标的项目依法进行公开招投标。三是实行监理制，择优选择有资质的监理单位进行施工监理。四是合同管理制，以合同形式明确参建各方的权利、义务和责任。

（四）多渠道筹措建设资金，确保工程顺利实行。

农村饮水安全工程建设范围广、投资规模大，单靠政府的财政投入难以满足工程建设需要，必须建立完善的多元化融资渠道，坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会民间资金投入农村饮水工程。各地政府要通过制定各项优惠政策鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与农村饮水工程建设。充分调动群众的积极性，发动群众投资投劳。

（五）加强管护，促进良性循环。

1.保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。依据《广东省环境保护条例》、《广东省地表水功能区划》、《饮用水水源保护污染防治管理规定》等相关法律、法规要求，对水源进行保护。对地下水，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持利用。开展农村集中式饮用水源地，规划拟建和备用水源地的普查工作，制定县级农村饮水安全工程保护规划。

2．坚持“责、权、利相统一”的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰我市的农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任。特别是工程建设过程中含有民间资本或其它以营利为目的的资本，一定要划清财政补助所占有的比例和受益权限，保护原受益人口的权限。

3．建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。各地要因地制宜，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。对扩网工程，可按照原有的工程管理体制管理；对新建的集中式供水工程，可实行专业化管理或采取供水站与用水户协会相结合的管理体制；单村或联户工程采取民主决策，受益农户自愿组建协会进行管理或民主讨论制定管护制度，确定管护人员。可采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。

4．合理确定水价，实行分类计价。由物价部门在确保农民用水权益的前提下按成本核定水价，实行有偿供水，计量收费，对生活用水和生产用水要实行分类计价。水价必须公开、公正、合理。要逐步推行定量供水、超额加价的办法。同时明确水费的开支用途，只能用于水厂的维修养护和日常的运行管理经费支出，不得用于其它地方。通过行政和经济手段，达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。

附件:云浮市各县(市、区)农村饮水安全人数及计划情况汇总表

附件:

云浮市各县(市、区)农村饮水安全人数及计划情况汇总表

单位：万人

序号县原规划内饮水不安全人数省（含中央）已下达计划人数纳入2010-2013年规划的原规划剩余人数上报建议计划人数原规划剩余人数-上报计划人数备注

总计饮水水质不达标水量、方便程度、水源保证率不达标

氟超标（F）砷超标（As）苦咸水污染水其他饮水水质问题

合计74.81690.164927.216928.769618.665568.67866.13836.13780.0005

1云城区4.94170.53774.40404.9417

2罗定市34.91974.000025.62585.293933.46701.45271.45220.0005

3郁南县9.52472.52430.12366.87689.21410.31060.3106

4新兴县11.99390.16498.71012.48250.63647.61894.37504.3750

5云安县13.436911.98251.454413.4369

主题词：水利方案通知

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见