百色市人民政府办公室关于印发百色市贯彻落实全区中小企业“十百千万”工程实施方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发百色市贯彻落实全区中小企业“十百千万”工程实施方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发百色市贯彻落实全区中小企业“十百千万”工程实施方案的通知

百政办发〔2011〕107号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市贯彻落实全区中小企业“十百千万”工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一一年五月十一日

百色市贯彻落实

全区中小企业“十百千万”工程实施方案

根据《广西壮族自治区产业发展领导小组办公室关于印发全区中小企业“十百千万”工程实施方案的通知》（桂产业办通〔2011〕3号）精神，自治区将从2011年起，用2年时间实施全区中小企业“十百千万”工程，加快中小企业转变经济发展方式，促进我区工业做大做强做优。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照解放思想、优化环境、改进服务、加强引导、保障权益的基本思路，以增加总量、扩大规模、转变发展方式、提升发展层次为主线，以提高中小企业创新能力为重点，促进中小企业又好又快发展。至2012年，全市中小企业增加值突破260亿元，年平均增长14%以上，建成比较完善的中小企业自主创新支持体系和信息化应用服务体系，培育一批科技型中小企业，形成一批创新意识高、创新能力较强，拥有自主知识产权和知名品牌的中小企业群体，使我市中小企业自主创新能力跨上新台阶，形成一批上规模、实力强的中小企业产业集群。

二、推进“十百千万”工程总体目标

（一）着力打造三个以上百亿元中小企业产业集群。

到2012年，全市形成铝材深加工、石化、冶金加工等三个中小企业产业集群（详见附件2）。围绕主导产业、骨干企业、重大项目、知名品牌，优化资源配置，延伸产业链条，加速生产要素集聚。一是发展优势资源型产业集群。支持以铝为主的有色金属产业以及锰等黑色金属产业延伸产业链，做宽产业带，形成产业集群。二是发展协作配套型产业集群。围绕“千亿铝产业工程”，将石化产业发展壮大为生态型铝产业重要配套产业基地，重点发展碳素、烧碱、原油加工、钛白粉、PVC、石墨深加工、C5石油树脂等产品，开发各种精细化工产品。三是发展整体引进产业集群。规划建设百色新山铝产业示范园区、田东石化工业园区、靖西锰工业园区等专业化产业园区，通过产业链引进承接产业转移，将同类产业和相关联企业集中布局，实现集群化发展。通过抓好龙头企业、园区建设、市场配套，打造区域品牌，促进产业聚集。充分利用中小企业机制灵活、市场反映灵敏，吸引企业向园区和工业集中区聚集，形成分工协作、配套互补、集聚共生的企业群，使进入园区的企业发挥集合优势，产生集聚效应和规模效应，提升整体竞争力。

（二）建设十三家以上中小企业创业基地（中心）。

到2012年，全市建成13家各种类型的创业基地（详见附件3），以“培育小企业、开发新岗位”为目标，以强化创业培训、创业辅导和基地建设为重点，创新观念、优化环境，大力营造全民创业的浓厚氛围。提高全民创业的意识，弘扬创业文化，培育创业主体，树立创业典型。降低创业门槛和创业成本，加快中小企业生成和发展。一是在各类产业园区内开辟孵化园或中小企业创业基地。二是在有条件的职业院校建设创业基地（指导、辅导中心）。三是通过市中小企业服务中心、行业协会根据当地的实际情况，利用社会上适合进行创办小企业的场地作为创业辅导基地。四是在重点产业领域，选择一批有条件的企业作为实践见习创业基地。重点支持有条件的中小投资者、海归人员、职业院校师生、下岗失业人员、复退军人、进城务工农民等利用资金、技术、专利、土地等各种要素资源投资创业。

（三）破解六十家以上重点中小企业融资难题。

全市每年帮助60家以上成长性强、产业科技含量高和附加值高、经济效益好、示范带动作用大的中小企业解决融资难问题（详见附件4）。每年全市中小企业贷款余额增幅高于全部贷款平均增长速度。一是拓宽融资渠道。推进中小企业改制上市工作，争取我市上市企业“零”的突破。支持中小企业发行集合债券和集合票据，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构和地方金融产业。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构的试点工作进程。二是营造良好的融资和保险服务环境。建立政银企和中介机构协调联动的融资服务平台，推进自治区、市、县三级中小企业信用担保体系建设，重点推进有条件的县（区）成立县级信用担保服务机构。推进诚信中小企业工作开展，向金融机构和出口信用保险公司推荐诚信企业。三是加强协调。不定期召开促进中小企业融资座谈会，研究制订改进中小企业融资服务的政策措施，协调有关部门共同解决中小企业融资中的重大问题。

（四）建设五百家中小企业信息网。

到2012年，全市建成200家以上中小企业网站（详见附件5）。今后两年重点建设市、县两级中小企业信息网站，形成以市中小企业信息网为核心，上联国家中小企业信息网和广西中小企业信息网，下联各县（区）中小企业信息网的网络体系。鼓励企业建设网站，对建立企业网站费用给予适当补助，在自治区、市公益性中小企业网站免费建设200家中小企业网站。通过建设网站，引导中小企业开展电子商务业务等，减少产供销中间环节，实现深层次的挖潜增效。设立市、县（区）中小企业信息化应用辅导站，为中小企业提供信息化建设规划咨询、信息化产品体验、信息化员工培训等服务。通过利用信息技术，提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力，逐步实现生产经营信息化和现代化。

三、实施“五项中小企业行动”

（一）成长培育行动。

突出政策导向和示范效应，支持成长型中小企业发展，使之成为培育大企业的成长源。在统筹兼顾发展各类中小企业的同时，把关注的重点放在年主营业务收入在2000万元以下小企业，把帮扶对象集中在年主营业务收入500万元以下的微小企业和初创型企业上。进一步完善创业教育、创业孵化、创业辅导、创业评价等一系列的创业扶持体系，切实从创业源头上，加强引导、扶持服务，鼓励全民创业。市本级每年安排一定数量的用地指标，有计划地在各类开发区、工业园区建设小企业创业基地。广泛开展创业辅导，积极整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，积极为中小企业开展多种形式的创业辅导。到2012年，我市每年新增销售收入500万元以上的中小型工业企业60户以上，其中，中型工业企业10户以上，小型工业企业50户以上。

（二）转型升级行动。

鼓励支持中小企业积极采用新技术、新工艺、新装备进行技术改造，推动传统型产业和劳动密集型产业的改造提升。鼓励中小企业开展自主创新，大力开发自主知识产权和自主品牌产品。鼓励和引导各类中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套。支持有核心竞争力的中小企业开展兼并重组，实现低成本扩张。积极推进中小企业信息化建设，加快信息化和工业化的融合，到2012年，我市将打造1个“两化融合”示范工业园区和2—3家“两化融合”示范中小企业，更好地发挥信息技术在改造提升传统产业中的作用。

（三）社会服务行动。

建立健全多元化的社会化服务体系，增强专业化服务水平。转变工作思路，突出工作重点，从注重支持单个企业向支持公共服务平台转变，从注重支持单个企业发展向为产业集群提供公共服务转变，从注重对中小企业的直接投入向间接投入转变，以点为主支持向以面为主支持转变。积极发展面向中小企业的公益性公共服务、共性技术、小企业创业基地、创业辅导、人才培训、管理咨询、信息化推进等公共服务平台和社会化服务机构，逐步形成“政府扶持中介，中介服务企业”的中小企业服务格局。加大政策和资金扶持力度，市本级重点建设百色市中小企业信用担保有限公司等3—5个中小企业公共服务平台。

（四）管理创新行动。

建立适应转型升级需要的先进管理体系，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，实现企业管理从粗放型向集约型转变。抓好一批专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作和国际化拓展的中小企业管理创新示范企业。支持和培育中小企业管理咨询机构，规范和扩大中小企业管理咨询活动，引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新。

（五）人才开发行动。

支持中小企业积极引进高层次专业技术人才、优秀回国人员，吸纳沿海人才和回乡人才等各类人才。在制定专项技术人员政策方面向中小企业倾斜，加强中小企业专业技术人员职称服务。建立健全企业用工需求预测制度，完善人力资源市场，为中小企业提供服务。建立中小企业与大、中专院校定向、订单式人才培养机制，推动校企“招生、教学、就业”全程合作，实现技能人才培养与企业需求的紧密对接。开展小企业创业大讲堂、创业辅导流动课堂、中小企业远程数字化培训等服务，积极培训企业中高层管理人员，实施技能人才培养工程。每年培训企业中高层管理人员500人次，每年为企业培养和引进具有一定素质和技能的熟练工人600人。

四、实施步骤

我市按照自治区的统一部署，分5个阶段进行。

（一）部署动员。2011年5月召开全市中小企业贯彻落实全区中小企业“十百千万”工程动员大会，对“十百千万”工程建设进行部署和动员。

（二）任务分解。2011年5—6月，将自治区确定我市的中小企业产业集群、中小企业创业基地、破解中小企业融资难题、建设中小企业信息网站具体任务分解落实到各县（区）及市直相关部门。打造3个中小企业产业集群，由市工信委牵头，市发展改革委、国土资源局、住建委、环保局、财政局配合；建设13个中小企业创业基地（中心），由市人社局、工信委牵头，市财政局、工商行政管理局配合；破解60家中小企业融资难题，由市金融办牵头，市工信委、中国人民银行百色市中心支行、银监分局配合；建设200家中小企业网站，由市工信委牵头，市财政局、工商行政管理局、商务局配合。

（三）组织实施。2011年5月至2012年12月。中小企业五项行动同步推进，争取到2012年底，四大具体工程目标全部完成。

（四）检查评比。按照自治区的统一部署，组织我市中小企业参加自治区中小企业发展领导小组办公室每年举办的“十百千万”工程建设检查评比。2011年检查评比时间为2011年12月至2012年2月，2012年检查评比时间为2012年12月至2013年2月，评比内容主要包括认定“十强中小企业产业集群”、“十佳自治区级创业示范基地”、“百优中小企业网站”，评定中小企业“十百千万”工程推进先进单位。

（五）表彰奖励。对被自治区认定为“十强中小企业产业集群”所在县（区）政府或园区，以及被评为“十佳自治区级创业示范基地”、“百优中小企业网站”、中小企业“十百千万”工程推进先进单位的，由自治区人民政府授予牌匾，并从自治区中小企业发展资金中每年安排奖励经费500万元予以适当奖励。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导，分解下达目标任务。

成立市促进中小企业发展工作领导小组（附件1），不定期召开领导小组协调会，协调解决全市中小企业在发展中存在的重大问题。各相关部门要增强服务意识，提高服务质量，在各自的职责范围内做好与中小企业发展相关的工作，促进全市中小企业加快发展。按照自治区下达的中小企业发展目标，将年度工作目标任务，层层分解下达到各县（区）和各重点企业，落实任务和责任，加强年度目标绩效考评，确保中小企业发展年度目标任务全面完成。

（二）加大协调服务力度，保障工业平稳运行。

建立健全服务企业长效机制，进一步落实市委市政府领导、市直各有关部门联系企业制度，深入开展非公服务专员活动，及时协调解决企业生产、项目建设、银行贷款、产品销售、生产要素等问题，对企业的生产经营实施针对性的指导和服务；继续健全完善工业“110”工作制度，加大中小企业经济运行的协调力度，加强监测分析，及时掌握新情况，着力解决新问题；针对不同县（区）和行业的发展实际，强化服务指导，优化发展环境，重点关注发展较慢的县（区）及铝、煤电、锰铜、石化、糖纸等重点产业，组织力量深入基层、深入企业，调查研究，落实针对性措施，确保中小企业经济平稳运行。

（三）拓宽信贷融资渠道，切实缓解融资难题。

在加大企业自筹资金规模的基础上，拓宽资金来源，确保项目顺利实施和生产平稳运行。加强“政银企”的合作，搭建银企沟通平台，加强与金融机构的联系、沟通和协调，组织召开专业性和针对性强的银企洽谈会，积极向金融机构推荐好项目和诚信中小企业，促进金融机构加大对重点项目和中小企业的信贷支持。完善我市中小企业信用担保体系，有条件的县（区）要率先成立县级信用担保机构。加快推进企业信用评级制度，争取各金融机构加大对我市中小企业的资金支持。鼓励和支持市中小企业信用担保公司通过各种渠道增加担保资本金，为中小企业融资贷款提供更多的担保服务。

（四）加大财政扶持力度，优先支持转型升级企业。

市、县财政根据年度财力增长情况，不断加大对中小企业扶持力度。在组织中小企业申报中央和自治区财政预算安排的各类中小企业发展项目补助资金时，重点支持“十百千万”工程项目，重点支持中小企业产品升级、中小企业集群产业升级、创业基地建设、为中小企业服务的中介机构建设项目等，通过财政政策扶持，鼓励中小企业加大投资，扩大规模，提升产品竞争力。要整合各项财政政策，优先支持中小企业发展。

（五）大力培育强优企业，支持企业做大做强做优。

加大力度推进国有中小企业股份制改造和企业改制重组，并依托优势企业，多渠道积极引进外来人才、资金和先进管理理念和技术，引导企业组建集团公司，培育具有较强竞争力和带动力的大公司、大集团，重点放在组建铝工业、锰工业、石化、电力、煤炭等大企业集团方面。做好强优企业的培育工作，在资源、能源、政策、人才的配置上向重点企业倾斜，争取强优企业在质和量上有新突破。

（六）加强督促检查和考核，确保各项政策落到实处。

市促进中小企业发展工作领导小组不定期对各县（区）落实促进中小企业政策情况进行监督检查，并认真研究解决政策在落实过程中存在的问题，确保已出台的政策真正落到实处。强化市直有关部门和县（区）人民政府促进中小企业发展工作考核，加强对市场准入、资源分配、项目审批等部门的监督。

（七）优化发展的良好环境，营造良好的舆论氛围。

市、县（区）人民政府各相关部门要充分认识实施“十百千万”工程的重要意义，进一步转变政府职能，强化服务意识，推行“窗口服务”、“全程服务”，改革、简化审批手续，提高工作效率。市、县（区）投资招商部门对外来投资者采取一对一帮扶，全程跟踪代办。加大“十百千万”工程的宣传力度，及时总结工作经验，挖掘典型，引领示范，并通过报刊、广播、电视、网络等媒体予以宣传和表彰。

各县（区）于本方案下发之日起20日内，制定本县2011—2012年细化方案，并报市促进中小企业发展工作领导小组办公室备案。

附件：1.百色市促进中小企业发展工作领导小组

2.2011—2012年百色中小企业百亿产业集群目标及任务分解表

3.13家中小企业创业基地（中心）建设名单

4.破解60家重融资难题任务分解

5.建设200家中小企业信息网任务分解

附件1

百色市促进中小企业发展工作领导小组

组长：陶荣铅市人民政府副市长

副组长：左吉兵市人民政府副秘书长

巫庆先市工信委主任

成员：初阳市人民政府党组成员、市发展改革委主任

黄新学市监察局局长

卢元恩市国资委主任

曾如锋市工信委党组书记、副主任

徐翔市财政局局长

杨伟市科技局局长

张寒市国土局局长

覃志坚市环保局局长

罗荣国市人力资源与社会保障局局长

蔡文姬市统计局局长

麻华斌市招商局局长

徐少华市金融办主任

李传玉市国税局局长

罗彩娥市地税局局长

韦先进市工商行政管理局局长

李常红市工业区管委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在市工信委，曾如锋同志兼任办公室主任，主要负责全市中小企业“十百千万”工程的政策落实、综合指导、情况收集、沟通协调等具体工作。

附件2

2011—2012年百色中小企业

百亿产业集群目标及任务分解表

单位：亿元

序号

名称

建设内容

2012年产值

年均

增幅%

一

百色铝深加

工产业集群

在百色工业园、平果工业园区等工业园区大力发展铝材深加工产品，延伸产业链，积极推进化工、模具、包装等配套产业、拓宽关联产业带，形成产业集群。

160

77

1

右江区

2011年产值18亿元，2012年产值24亿元

24

2

平果县

2011年产值43亿元，2012年产值56亿元

56

3

靖西县

2011年产值41亿元，2012年产值54亿元

54

4

隆林县

2011年产值0.8亿元，2012年产值6亿元

6

5

田阳县

2011年产值0亿元，2012年产值20亿元

20

二

百色石化产

业集群

依托田东锦江集团、田东石油化工总厂、皓海碳素公司等企业的项目建设，重点发展碳素、烧碱、氟化盐、原油加工、钛白粉、PVC、电石、石墨深加工等产品，形成产业集群。

100

34

1

田东县

2011年产值33亿元，2012年产值45亿元

45

2

右江区

2011年产值18亿元，20

12年产值25亿元

25

3

平果县

2011年产值17亿元，2012年产值23亿元

23

4

德保县

2011年产值1.6亿元，2012年产值3亿元

3

5

田林县

2011年产值0.7亿元，2012年产值1亿元

1

6

隆林各族自治县

2011年产值0.5亿元，2012年产值3亿元

3

三

百色冶金加

工产业集群

依托靖西锰矿资源，发展中低碳锰、电解金属锰、电解二氧化锰、硅锰合金、开发铝合金，锰、铜系列加工产品，形成产业集群

100

20

1

右江区

2011年产值16亿元，2012年产值25亿元

23

2

田阳县

2011年产值3.5亿元，2012年产值6亿元

6

3

田东县

2011年产值4亿元，2012年产值6亿元

6

4

平果县

2011年产值12亿元，2012年产值18亿元

19

5

德保县

2011年产值5亿元，2012年产值9亿元

8

6

靖西县

2011年产值19亿元，2012年产值28亿元

26

7

那坡县

2011年产值0.6亿元，2012年产值2亿元

1

8

凌云县

2011年产值3亿元，2012年产值5亿元

5

9

隆林各族自治县

2011年产值2亿元，2012年产值4亿元

4

10

乐业县

2011年产值0.6亿元，2012年产值1亿元

2

11

田林县

2011年产值0.6亿元，2012年产值1亿元

1

附件3

13家中小企业创业基地（中心）建设名单

1.广西百色工业园区

2.广西田东石化工业园区

3.百色新山铝产业示范园区

4.田阳南华纸业有限公司

5.平果工业园区

6.德保工业园区

7.靖西铝工业园区

8.百色职业学院

9.百色市中小企业信用担保有限公司

10.广西国家铝金属产品质量检验检测中心

11.百色新材料研发中心

12.广西工程职业技术学院

13.平果中等职业技术学院

附件4

破解60家重融资难题任务分解

全市每年重点解决60家以上中小企业融资难题，各县（区）任务如下：

1.右江区：8家

2.田阳县：6家

3.田东县：7家

4.平果县：8家

5.德保县：5家

6.靖西县：7家

7.那坡县：3家

8.凌云县：3家

9.乐业县：3家

10.田林县：3家

11.隆林各族自治县：4家

12.西林县：3家

附件5

建设200家中小企业信息网任务分解

用两年左右时间，在全市建设200家中小企业信息网。各县（区）任务如下：

1.右江区：32家

2.田阳县：20家

3.田东县：24家

4.平果县：32家

5.德保县：16家

6.靖西县：20家

7.那坡县：8家

8.凌云县：12家

9.乐业县：8家

10.田林县：12家

11.隆林各族自治县：8家

12.西林县：8家

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