北海市人民政府关于印发北海市自来水村村通达工程实施方案的通知

北海市人民政府关于印发北海市自来水村村通达工程实施方案的通知

北海市人民政府关于印发北海市自来水村村通达工程实施方案的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

现将《北海市自来水村村通达工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2014年4月28日

北海市自来水村村通达工程实施方案

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，统筹城乡一体化发展，着力解决农村人口的饮水安全问题，提高农村居民的生活水平，决定从2014年开始，利用3年时间在全市范围内，实施自来水村村通达工程，使全市农村居民喝上干净、放心的自来水。特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和中央、自治区的有关决策部署，结合党的群众路线教育实践活动和“美丽广西·清洁乡村”活动，以改善农村生活饮用水条件、提高供水质量，使老百姓喝上干净、放心自来水为目标，通过加快自来水村村通达工程建设步伐，在现有的农村供水网点的基础上实现城乡联网供水，建设完善从水源到末梢水的封闭式农村供水保障体系，基本实现行政村村村通自来水，显著改善农村饮水供给和卫生条件，促进全市城乡经济一体化协调发展。

二、实施要求

北海市农村自来水村村通达工程要坚持优先解决国家“十二五”规划内饮水不安全人口及贫困村人口饮水问题，同步解决规划外人口饮水问题的原则，并着重把握“二坚持”和“二结合”。

“二坚持”：一是坚持政府主导。要高度重视水利工作的公益性地位，充分发挥公共财政在自来水村村通达工程建设中的主导作用，加大各级财政的投入力度，发挥各级政府在工程建设中的主体作用，积极引导和组织农民筹资投劳，充分调动社会力量建设自来水村村通达工程，形成政府社会协同推进项目建设的合力。二是坚持工作机制创新。要适应新形势和新要求，创新体制机制，充分调动社会各方特别是农民参与自来水村村通达工程建设的积极性。通过项目带动、行政推动、典型带动、效益拉动等促进农村自来水村村通达工程的实施。

“二结合”：一是与党的群众路线教育实践活动相结合。结合党的群众路线教育实践活动，在实施农村自来水村村通达工程建设中实实在在地解决好群众喝水问题，让广大农民群众喝上方便、干净、放心的自来水。二是与“美丽广西·清洁乡村”活动相结合。清洁水源、饮水净化、保障农村饮水安全是“美丽广西·清洁乡村”活动的重要内容之一，也是广大人民群众最迫切的需求。结合开展饮用水源地保护和饮水净化，实施自来水村村通达工程，建设完善从水源到末梢水的封闭式农村供水保障体系，保障农村供水安全。

三、工作目标和任务

从2014年开始，用三年的时间，结合城镇化建设，筹集资金37996万元，其中中央资金5206万元，自治区资金1305万元，市级资金11566万元，县、区资金6983万元，群众自筹及其它资金12936万元，统筹推进城乡自来水联网建设，建成饮水工程137处，计划解决47.48万农村人口饮水问题，实现全市342个行政村村村通自来水，100%解决农村饮水不安全问题，自来水普及率达到90%以上，在广西率先完成行政村自来水村村通达的目标。

2014年计划投入10632万元，其中中央资金3061万元，自治区资金769万元，市级资金1997万元，县、区资金1599万元，群众自筹及其它资金3206万元，使13.28万农村居民喝上自来水。2014年项目实施后，海城区实现自来水村村通达目标。

2015年计划投入13811万元，其中中央资金2145万元，自治区资金536万元，市级资金4037万元，县、区资金2447万元，群众自筹及其它资金4646万元，使17.26万农村居民喝上自来水。2015年项目实施后，银海区实现自来水村村通达目标，列入国家“十二五”规划饮水不安全人口全部解决。

2016年计划投入13553万元，其中市级资金5532万元，县、区资金2937万元，群众自筹及其它资金5084万元，使16.94万农村居民喝上自来水。2016年项目实施后，各县区实现自来水村村通达目标。

四、实施步骤和时间安排

（一）部署发动阶段（2014年6月前）。研究编制农村自来水村村通达工程规划及编制年度实施方案。适时召开全市自来村村通达工程动员会，部署自来水村村通达工程建设的各项工作。

（二）全面实施阶段（2014年7月—2016年12月）。按照年度实施方案的要求，全面组织实施自来水村村通达工程，各县区要认真按照市委、市政府的部署，采取切实有效措施，加快推进农村自来水村村通达工程建设，确保2016年12月底前完成建设任务。

五、工作措施

（一）科学制定方案，严格规划管理。按照优先解决国家“十二五”规划内饮水不安全人口及贫困村人口饮水问题，同步解决规划外人口饮水问题的原则，在做好全市农村饮水基本情况调查摸底的基础上，采取自下而上和自上而下相结合的互动方式，各县区结合实际，突出重点和特点，区分轻重缓急，统筹安排项目，科学合理编制年度实施方案。

（二）加强组织领导，明确责任分工。一是成立机构，加强领导。成立北海市自来水村村通达工程建设协调推进联席会议。由市政府协助分管水利工作的副秘书长任召集人，市水利局局长任副召集人，成员由各县区政府和市发展改革委、水利局、财政局分管领导组成，负责研究、协调和解决自来水村村通达工程推进中的重大问题。联席会议下设办公室在市水利局，负责日常管理、指导、服务工作。县区政府主要领导是本县区实施自来水村村通工程的第一责任人，要相应成立领导机构，分解责任，加强监督，确保把事干成、造福百姓。二是明确职责，分工协作。各县区政府对本县区范围内的自来水村村通达工程负总责，县区水行政部门具体负责自来水村村通达工程的实施；市发展改革委会同市水利局、财政局拟定自来水村村通达工程建设计划，并对项目前期工作进行总体协调；市水利局负责组织和指导建设单位做好项目前期工作及年度实施方案，协调争取上级补助资金，督促指导建设单位加强工程管理，保证工程质量，及时组织项目竣工验收；市财政局负责落实市级建设资金，拨付和管理项目建设资金，监督项目资金的使用；市国土资源、环保、卫生、林业、供电等部门要按照各自职责分工，全力扶持、配合工程建设。

（三）多方筹措资金，加大投入力度。按照“上级支持、市级主导、县区配套、群众参与”的原则，多渠道筹措资金，切实加大自来水村村通达工程建设投入力度。一是争取国家和自治区支持。扎实开展项目前期工作，积极做好项目储备。加强与自治区发改委、水利厅的沟通衔接，争取上级资金支持，确保全市“十二五”规划内农村饮水不安全人口的用水问题在2015年前全部解决。二是加大市本级财政投入力度。要充分发挥市级财政的主导作用，将自来水村村通达工程年度建设资金纳入市本级当年财政预算，2014—2016年落实市本级资金11566万元实施自来村村通达工程建设。自来水村村通达工程解决人口补助资金标准：（1）国家规划内的饮水不安全人口地方配套资金由市、县财政按国家规定落实配套资金；（2）规划外的农村供水人口建设资金由市、县财政及群众自筹解决。合浦县：市财政补助300元/人（以奖代补），县财政配套200元/人。对合浦县自来水村村通达工程市本级资金以“以奖代补”形式每人补助300元，项目竣工后由市水利局负责组织验收组进行检查验收，验收合格后按上述标准予以奖励，不合格的不予奖励；市辖区：市财政补助400元/人，区财政配套100元/人。项目资金安排由市发展改革委、财政局、水利局审核项目申报计划后拨付资金组织实施。三是保障县区配套资金。县区政府是农村自来水村村通达工程的实施主体，也是落实建设资金的责任主体，各县区政府要把自来水村村通达工程配套资金纳入本级年度财政预算，保证项目建设配套资金足额到位。自来水村村通建设资金实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。四是广泛发动群众参与。农村居民是自来水村村通达工程的直接受益者，在充分尊重群众意愿和不增加农民负担的前提下，由村委会组织，经过群众充分讨论，可自愿投工投劳、筹集资金。同时，鼓励社会资金通过资金入股等方式投入自来水村村通达工程建设。

（四）加强建设管理，确保工程质量。项目建设严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立市发展改革、财政、水利等部门，市辖县区政府及群众三级监督体系，确保项目监督全覆盖。自来水村村通达工程实行工程质量终身制，项目完工后，每个单项工程均制作一块公示牌，公示项目建设单位、设计单位、施工单位刻在永久公示牌上并固定在项目的围墙或水塔上，出现质量问题，依法追究相关责任人的责任。

（五）健全管护机制，强化良性运行。县区政府是农村供水安全的责任主体，对农村饮水安全保障工作负总责，要按照《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》，把农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划，建立权责明确、经费落实、运转协调、监管有力的管理体制，全面提高农村供水工程的安全保障能力，确保从水源到末梢水的水质安全，使全市农村供水步入良性发展的轨道。

（六）实行目标考核，强化监督检查。加大自来水村村通达工程项目安排、投资计划、工程建设、资金管理等重点领域的监察和审计。监察部门要加强自来水村村通达工程建设、资金管理使用等情况的监督检查。审计部门加强自来水村村通达工程建设资金使用情况的审计监督。绩效管理部门要把县区政府和相关部门完成任务、资金到位等情况纳入绩效考核，切实加强督促检查，确保项目按时保质完成。

（七）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用电视、广播、报纸、网络等各种新闻媒体，广泛宣传加快实施农村自来水村村通达工程的重要意义、工作措施、政策法规等，调动广大农村居民参与项目建设的积极性，为实施北海市农村自来水村村通达工程营造良好的氛围。

附件：附件1和附件2北海市农村自来水村村通达工程项目规划表.xls

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