北海市人民政府办公室关于印发2011年北海市第一批农村危房改造工程试点实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发2011年北海市第一批农村危房改造工程试点实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发2011年北海市第一批农村危房改造工程试点实施方案的通知

北政办〔2011〕131号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业单位，各有关单位：

《2011年北海市第一批农村危房改造工程试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织

实施。

二○一一年六月十四日

2011年北海市第一批农村危房改造工程试点实施方案

为进一步贯彻落实“扩内需，保增长、保民生、保稳定”的决策部署，逐步解决和改善我市农村贫困群众的住房不安全问题，根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2011年第一批扩大农村危房改造试点补助资金的通知》(请核对文件名)（财社〔2011〕23号）和《广西自治区人民政府办公厅关于印发广西农村危房改造项目规划（2009—2014）的通知》（桂政办发〔2009〕150号）精神，结合我市实际，特制定本方案：

一、农村危房改造试点的范围

全市农村危房共约17153户。全市一县三区及涠洲岛管委会的辖区范围均纳入国家扩大农村危房改造试点范围。

二、农村危房改造的任务

2011年，我市第一批农村危房改造试点的任务为2800户，第二批任务待自治区下达后再予以明确。

农村危房改造任务分配遵循“按危房比例分配，与城乡风貌改造结合优先，自愿申报优先”等原则，综合考虑各县（区）级2010年资金配套能力、任务完成能力和积极性等因素，将2800户的任务分解到全市一县三区及涠洲岛管委会，具体为：合浦县1277户、海城区65户、银海区401户、铁山港区900户、涠洲岛管委会157户（详见附表1）。

三、农村危房改造试点的原则

（一）坚持政府主导、农民主体的原则。县（区）级人民政府是实施农村危房改造试点的组织者，要加强领导和协调，整合各方资源，调动各方面积极性形成工作合力；县（区）级建设主管部门和乡镇人民政府是农村危房改造试点的直接承担者，要加强引导，搞好服务，充分尊重群众的意愿，发挥广大农民群的主体作用，引导群众积极、主动建设美好家园。

（二）坚持公平、公开、公正的原则。要规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等程序，严格管理；要公告、公开资助政策、公开申请审批程序、公开审批结果，阳光操作，认真接受群众监督。

（三）坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造必须从当地农村实际出发，确保改造的住房既经济、适用、安全、节能、卫生，又美观大方，避免大拆大建和形象工程；要注意量力而行，以当地农民最易于接受的方式开展工作，形成各具特色的建设格局。

（四）坚持统一规划、分步实施的原则。科学编制村庄规划，制定农村危房改造计划，结合村庄基础设施建设，合理安排危房改造户的宅基地，按照房屋危险程度、轻重缓急和先易后难有计划、分步骤地有序渐进。

（五）坚持适当集中、节能省地的原则。危房改造要结合社会主义新农村建设，引导群众适当集中兴建住房，建设农村社区；要符合镇、乡和村庄规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。要充分利用当地资源，建设低能耗、低污染、高强度、高性能的新型节能农房。

（六）坚持最贫穷、最危险、最积极优先的原则。农村危房改造试点优先考虑居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。对“等、靠、要”现象严重，组织工作不力，推进农村危房改造积极性不高的地方，适当调减农村危房改造任务量。

四、农村危房改造试点内容及和要求

（一）危房改造村庄规划和设计。一是优先安排危房集中村庄的危房改造。处于地质灾害危险地带或自然村寨危房联片超过10户以上的自然村屯，原则上应编制村庄规划，在统一规划的基础上，集中连片建设。规划应包含“五改”（即危改、水改、路改、厕改、灶改）内容，并尽可能直观，让群众看得懂。二是抗震设防区的危房改造须按标准做好农房设计或采用标准图集。三是按程序报审村庄改造规划和房屋设计图纸。

（二）危房改造形式。农村危房按其危险状况划分为一、二级。一级（D级），指整体危险，需要拆除重建的危房；二级（C级），指局部危险，通过对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能的危房。在农村危房改造的具体操作中，要实事求是、因地制宜，分别采取结构修复加固以达到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，尽量就地维修或拆建，避免异地大规模迁建。

（三）危房改造建设标准。农村危房改造建设面积，家庭人口2人或1人的，原则上每户不超过40平方米；家庭人口3人（含3人）以上的，原则上每户不超过60平方米，重点解决居住安全问题。

（四）危房改造补助对象。扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

（五）危房改造要求。一是各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的居住不安全问题。二是要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的申请、审核、审批程序，实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，乡（镇）审核，县级审批。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。三是要建立健全公示制度。补助标准、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏进行公示，并作为“一户一档”的重要内容。四是在抓好危房改造工作的同时，具备条件的各自然村屯应开展道路、饮水、通电等基础设施建设，整体改善农村人居环境。五是要注意保护好历史文化名村和特色景观旅游村庄，做好传统民居的修复和保护工作。在历史文化名村和特色景观旅游村庄或传统风貌特色保存较完整的村庄，新建或拆建的危房在总量上，原则不超过50％，主要以维修为主，以保持原有的传统民居特色，避免大拆大建。六是对木结构危房的改造，在可能条件下，各有关县（区）要试点探索引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃性材料，提高房屋的耐火等级，彻底消除火灾隐患。七是位于抗震设防区的房屋改造，其房屋必须设置地梁、圈梁和构造柱等，以达到当地抗震设防标准要求。八是各县（区）（含涠洲管委会）危改办在确定危改对象时，要体现对农村计划生育家庭，特别是农村独生子女家庭和双女结扎家庭的优先优惠，要按照重点保障和特殊扶助的要求，优先照顾居住在一级危房中的残疾人家庭以及1985年前搬迁的农村水库移民危房贫困家庭，要按照农村危房改造与城乡风貌改造相结合的要求，优先安排风貌改造的农村危改户。

（六）时间安排。

1．前期工作阶段。

鉴于农村危房改造时间紧，任务重，布点分散等实际，本次农村危房改造的项目，采取以经市批准的“农村危房改造试点实施方案”代可研报告的办法。

农村危房改造实施方案以县（区）为单位组织编制。相关县（区）和乡镇政府部门，要抽调专门力量，深入危房改造村屯进行勘察、调研，在制定村屯改造规划的基础上，制定和细化农村危房改造实施方案，将农村危房改造任务分解落实到具体的危房改造户，并将实施方案分别报市发展改革委、市财政局、市危改办备案；具体时间要求：2011年6月前完成农村危房改造项目申报、村庄规划编制、实施方案制定等前期工作。

2．开工建设。

争取在2011年5—6月逐步启动，7—8月全面开工。

3．竣工验收。

2011年12月底前竣工。对完成改造的项目，县（区）政府要及时组织验收，竣工一个验收一个，投入使用一个，最迟在2011年12月底全面完成验收任务，市级在2012年1月中旬抽查验收并迎接自治区在2012年1月底抽查验收。

五、投资估算及资金筹措使用

（一）投资估算。

经测算，每平方米平均改造造价约600元，每户60平方米平均约需3.6万元。2011年第一批实施改造2800户，需要投资约10080万元。

（二）资金筹措。

采取“争取国家支持一点，自治区级补助一点，市县（区）补助一点，农户自筹一点，社会捐助一点”的办法多渠道筹集资金。

1．中央补助资金：中央对农村危房改造补助标准为每户平均6000元，中央补助合计1680万元。

2．自治区配套资金：自治区按照1:1配套，即安排1652万元补助资金。自治区对农村危房改造补助标准为每户平均5900元（其中，900元/户是财政直管县后自治区分担市的配套部分），共安排1652万元。

3．市级配套资金：根据2010年实施情况及合理负担原则，市配套由原来的3000元／户调整为1500元／户，即市级配套1500元／户，合计配套420万元；

4．县（区）配套资金：合浦县配套由原来的1000元／户调整为2600元／户，即合浦县配套2600元／户，配套合计332.02万元；区级配套由原来的2000元／户调整为2600元／户，即海城区配套16.9万元，银海区配套104.26万元，铁山港配套234万元，涠洲管委会配套40.82万元，合计配套728万元。

5．工作经费：市本级和县（区）级财政要按自治区要求安排农村危房改造相应工作经费。

（三）补助标准。

具体补助标准由各县（区）农村危房改造领导小组办公室（以下简称“县（区）危改办”）根据本地农村危房等级、改造方式、农户经济状况和财力等因素制定（不宜平均分配），并进行公示，经市农村危房改造领导小组办公室（以下简称“市危改办”）审批，报自治区保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组办公室（以下简称“自治区危改办”）备案。对整合各部门资金投入农村危房改造的，要参照现有补助标准总体平衡，原则上就高不就低，以现有自治区农村危房改造最高补助标准为限。

（四）补助资金的使用。

市、县（区）财政设立“农村危房改造补助资金”专户，对财政资金实行专户管理、统一使用、封闭运行。项目动工前，按经审批的补助额度先预付10％补助资金给危房改造户，项目动工后，预付30％，主体工程完成后支付50％，项目经县（区）政府组织竣工验收合格后付清余款。

（五）补助资金的申请和审批。

1．申请：经县（区）级农村危房等级评定，符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请。

2．评议：村委会接到申请后，召开村民会议进行评议，根据危房等级评定结果和村民的贫困程度，初步议定是否符合救助对象和要求，并予以不少于15天的公示；公示后，将有关材料上报乡（镇）人民政府。

3．审核：乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查。提出初步审核意见，报县（区）危改办。

4．审批：县（区）危改办接到乡（镇）人民政府上报的材料后，分批次召开部门联审会议进行审批。审批结果在村务公开栏张榜公布。

六、项目申报与审批

（一）集中连片改造项目的申报与审批。

1．程序。

集中连片改造按照建房对象申请，村组民主评议，经乡（镇）、县（区）逐级审核申报，市危改办审批，自治区危改办备案的程序进行。

2．乡（镇）报县（区）危改办申报材料。

（1）建房对象申请；

（2）试点村屯规划；

（3）房屋设计方案（含平面图、立面图等）；

（4）《广西农村危房改造户审批表》（见附表2）；

（5）《广西农村危房改造集中建房项目审批表》（见附表3）；

（6）县（区）危改办所需的其他资料。

3．县（区）危改办报市危改办申报材料。

（1）县（区）危改办改造方案；

（2）试点村屯规划；

（3）县（区）人民政府对辖区内农村危房改造建设资金的配套承诺书。

4．市危改办报自治区危改办申报材料。

（1）县（区）危房改造实施方案和试点村屯规划；

（2）市危房改造试点实施方案；

（3）市人民政府对辖区内农村危房改造建设资金的配套承诺书。

（二）分散改造项目的申报与审批。

1．程序。

分散改造项目按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）审核，县（区）危改办审批的程序进行。

2．乡（镇）报县（区）危改办申报材料。

（1）建房对象申请；

（2）房屋设计方案（含平面图、立面图等）；

（3）《广西农村危房改造户审批表》；

（4）县（区）危改办所需的其他资料。

七、政策措施

（一）健全机构，加强领导。

为确保危房改造工作的顺利进行，市政府已成立自治区保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调项目的推进工作，办公室设在市住建局。办公室主任由市住建局局长担任，成员从各相关部门抽调。各县（区）、乡镇也应成立相应的机构加强对农村危房改造工作的领导。

（二）明确职责，推进实施。

1.市农村危房改造工作成员单位工作职责。

市住建局牵头负责改造项目的指导和协调，并会同有关部门负责编制农村危房改造实施工作方案，制定农村危房认定标准和改造范围，核查农村危房改造规模、数量；统筹安排项目补助资金，指导各县（区）制定的农村危房改造建设标准和补助标准；指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

市发展改革委负责争取对口自治区补助资金，并配合相关部门共同争取对口国家补助资金、自治区补助资金、统筹项目建设资金投入危房改造工程，检查、指导各地农村危房改造工作。

市财政局负责与相关部门共同争取自治区补助资金及市、县（区）级配套资金和工作经费的筹措安排，统筹、审核和分配有关补助资金，设立专户专账管理，并对补助资金的安排使用情况进行监督检查。

市民政局负责做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查、统计工作；市计生委负责做好农村计划生育困难户的核查、统计工作；市残联负责做好农村残疾人困难户的核查、统计工作。市民政、计生、残联等部门要加强联系，避免重复统计农村困难户的情况发生，并共同协助建设部门做好农村危房改造试点项目建设的管理和实施工作。

市扶贫办负责与相关部门共同争取自治区对口危房改造补助资金投入农村危房改造试点项目，对贫困村中集中连片改造10户以上的未通路的自然村屯的通屯道路建设给予扶持，并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理，配合做好农村危房改造试点项目实施工作。

市审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

市水利、电力、交通等部门负责通水、通电、通路的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。市国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。市监察、林业等相关部门按部门职责密切配合做好项目实施工作。

2．县（区）人民政府工作职责。

承担农村危房改造试点工作的直接组织领导责任，负责工作方案的制定和组织实施，协调解决有关问题，整合落实县配套资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查，开展工程质量监督，组织竣工验收。相关部门的工作职责参照自治区直有关单位的职责确定。

3．乡（镇）人民政府工作职责。

负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目，负责做好农村危房的核查落实、数据上报等工作，做好农村危房改造涉及农户的思想发动、组织实施、项目推进、工作协调等工作，协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训，落实建房审批、技术服务等相关工作，以及相关配合工作。

在项目实施过程中，各县（区）要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”农村危房改造工作机制，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，加快项目推进。

（三）整合资源，形成合力。

市民政、财政、发展改革、建设、民政、国土、农业、水利、扶贫（农办）、林业、广播电视、残联、电力等部门资源要互相配合，本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则，形成资金集中投入的合力；要完善分级负责、部门分工合作的工作机制，共同推进农村危房改造试点工作。

（四）着力扶持，援助帮建。

市各级国土部门要将宅基地纳入新一轮土地利用总体规划和城乡增减挂钩统筹安排，简化审批手续，对纳入整村推进范围的，且符合土地综合整治条件的项目可一并实施；市林业部门对危房改造的农户采伐自有林木自用的，要优先安排采伐指标，优先安排配套沼气池建设，给予资金补助；市建设部门要减免有关规费，并免费提供图纸资料；市供电部门要完成供电线路的改造工作；市文化广播电视部门要积极配合扩大农村广播电视覆盖面；市水利部门要负责完成人畜饮水配套建设工作；市交通运输主管部门加强对通建制村公路建设的指导，加快通建制村公路建设；市金融部门帮助解决群众建房小额贷款问题。

各级基层组织要充分发挥作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。

（五）强化监督，确保安全。

市建设、财政、审计、民政、监察等相关部门要研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法、农村危房评定标准、农村危房改造技术导则、农村危房改造管理办法、农村危房改造工程验收办法等，切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效。市宣传部门和新闻媒体要大力宣传试点工作的经验和做法，加强舆论监督。市建设部门要加强对新型墙体材料生产供给、施工技术等方面的指导和督促，大力促进当地资源综合利用，努力建设节能环保示范新农村。

八、总结验收

农村危房改造试点工程结束后，由各县（区）级农村危房改造工程领导小组组织总结验收，2011年12月中旬完成并上报市危改办。市危改办负责组织评估验收，并迎接自治区组织的评估验收。

附表：1．2011年北海市第一批农村危房改造建设各级政府补助资金表131号附件1.xls

2．广西农村危房改造户审批表

3．广西农村危房改造集中建房项目审批表

主题词：城乡建设危房改造方案通知

───────────────────────────

抄送：市委各部门，各人民团体。

市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。各民主党派北海市委会，市工商联。

───────────────────────────

北海市人民政府办公室2011年6月14印发

───────────────────────────

（共印120份）

附表2:广西农村危房改造户审批表

户主姓名家庭人口家庭类型

家庭住址县（市、区）乡（镇）村（居）组

危房间数危房结构危房等级

改造方式

（修复或新建）修复数量

重建面积

重建住房结构重建或修复资金总额

自筹金额申请国家补助

使用新型墙材类型墙改基金补助

所在村民或居民委会

意见

村（居）委会（章）

年月日

乡镇政府或街道办事处意见

乡镇政府（办事处）（章）

年月日

县（市、区）危房改造领导小组办公室

意见

县（市、区）危房领导小组办公室（章）

年月日

说明：（1）此表填写到户，单位为：人、间、元、平方米；（2）危房结构：茅草房、土坯房、木结构、石结构、砖木结构、砖混结构；（3）重建住房结构：木结构、石结构、砖木结构、砖混结构；（4）此表由县级危房领导小组办公室保存。

附表3:广西农村危房改造集中建房项目审批表

项目名称所在地区

规划户数住房结构规划面积人均面积

设资总额上级补助资金个人自筹资金

建设组织方式改造形式建设时间进度安排

项目建设

基本情况包括项目背景、依据（集中建房的原因、条件、优惠政策等）、措施、产生的社会影响和效果等

乡镇人民政府（办事处）（章）

年月日

县级国土资源

部门意见

县级国土资源部门（章）

年月日

县级民政

部门意见

县级民政部门（章）

年月日

县级建设规划

部门意见

县级建设规划部门（章）

年月日

县级危房改造领导小组办公室

意见

县级危房改造领导小组办公室（章）

年月日

说明：（1）10户以上集中建房须填此表，分散建房不在其列；（2）表中户数、面积、资金单位分别为：户、·平方米、万元；住房结构指木结构、石结构、砖木结构、砖混结构。

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