来宾市人民政府关于印发桂中治旱乐滩水库引水灌区和桂中农村土地整治两大工程衔接工作方案的通知

来宾市人民政府关于印发桂中治旱乐滩水库引水灌区和桂中农村土地整治两大工程衔接工作方案的通知

来宾市人民政府关于印发桂中治旱乐滩水库引水灌区和桂中农村土地整治两大工程衔接工作方案的通知

来政发〔2011〕96号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《桂中治旱乐滩水库引水灌区和桂中农村土地整治两大工程衔接工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年十一月十七日

桂中治旱乐滩水库引水灌区和桂中农村土地整治两大工程衔接工作方案

桂中治旱乐滩水库引水灌区工程（简称桂中治旱工程）和桂中农村土地整治土地整治工程（简称土地整治工程）是为解决我市治旱难题而获得中央及自治区人民政府大力支持的项目，两大工程相辅相成，互为促进，关联度很高。为实现两大工程完整结合，无缝对接，最大限度地发挥两大工程的效益，打造全国土地整治新农村建设的示范。根据市委、市政府的工作部署，特制定本工作方案。

一、总体要求和目标

（一）总体要求

以科学发展观为指导，贯彻落实《广西桂中农村土地整治土地整治工程实施方案》（桂政发﹝2010﹞202号）和“三农”工作（含桂中治旱工程和农村土地整理）指挥部（来办发﹝2011﹞123号）工作部署，围绕我市农业工作目标，坚持“政府主导、部门配合、群众参与；科学规划、合理布局、共同推进、互利双赢”的原则，将桂中治旱工程与土地整治工程有效衔接，统一规划、统筹安排，配套投入，充分发挥两大工程最佳综合效益，改善农村生产生活条件，做到建成一片、配套一片、受益一片，实现农村经济平稳较快增长。

（二）建设目标

桂中治旱工程与土地整治两大工程计划总投资86.6亿元，土地整治面积185万亩，新增或恢复灌溉面积72.53万亩，改善灌溉面积30.05万亩，解决灌区内160万人畜饮水问题，建成高标准农田157万亩，新增耕地9.55万亩，两大工程完成后受益范围涉及6个县区，每年粮食生产能力10万吨，共整治改造300个村庄，创建30个示范村。

二、主要任务

通过两大工程的有效衔接，整合资金，实施田、水、路、林、村综合整治，有效增加耕地面积、提高耕地质量，促进农业产业化发展和农村人居环境明显改善，实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、农村新”的目标。

（一）加强标准化农田建设，促进土地的集约化利用

采取适宜的工程措施，平整高低不平的田块，归并分割细碎地块，整治废弃用地及其他未利用地，改造形状不规整、影响总体布局的田块，实现整治农田185万亩（其中忻城县14.00万亩、合山市7.90万亩、兴宾区115.36万亩、象州县22.56万亩、武宣县25.18万亩），新增耕地面积10.03万亩（其中忻城县0.73万亩、合山市0.81万亩、兴宾区5.41万亩、象州县1.78万亩、武宣县1.29万亩），促进土地集约化利用和规模化经营。

（二）完善交通设施，改善生产交通条件

构建村、屯、路、田相通的交通网络，改善项目区对外交通条件；建立完善的田间道路系统，使其布局合理，顺直通畅，满足农业耕作和生产生活的需要，方便农产品运输、高新技术入田和农民出行，降低农产品运输成本。工程实施后，实现修建田间道路5070.83公里，生产路5540.54公里，村屯道路400公里，形成田与田、田与村、村与村之间科学合理的交通网络，项目区内道路通达度达到85%以上。

（三）构筑灌溉渠系网络，扩大农田灌溉面积

通过合理修建干、支渠369.31公里，更新改造老化损坏设备200套，田间渠道5663.77公里，完善农田灌溉配套设施，满足农业生产对水资源的需要，扩大农田灌溉面积。工程实施后，项目区内渠系水利用系数将从现状0.4提高到0.6以上，新增、恢复、改善灌溉面积256万亩。

（四）挖掘灌区水源潜力，提高抵御干旱能力

结合乐滩水库灌区引水工程的建设，挖掘现有水利工程潜力，修建山塘22座、陂坝15座、机井200口、泵站53座等水源工程，因地制宜地采取“以蓄引为主，提灌为辅”、“提蓄并重”、“节水灌溉”等多种灌溉方式，有效改善项目区农用地灌溉条件，提高农田灌溉保证率，实现旱地为主的区域有效灌溉达到50%以上、水田为主的区域达到70%以上。

（五）解决农田排水问题，提升抵御洪涝能力

在充分利用项目区原有与承泄河道相连的天然河沟前提下，修建田间排水沟3507.61公里、河道疏浚49.95公里，建成“高水高排、低水低排”的排水系统，使以水稻为主的灌区，排涝标准达到10年一遇，24小时暴雨72小时排至作物的耐淹水深；旱作为主的灌区，排涝标准达到10年一遇，24小时暴雨48小时排至作物的耐淹水深。

（六）改善农村基础设施，促进农村面貌明显改善

将桂中治旱工程、土地整治工程与社会主义新农村建设结合起来。将土地整治项目15%的经费安排到村屯巷道硬化、村庄房屋改造、示范村各种设施等的建设，形成巷道硬化全村通达，小水利渠道硬化纵横交错，能排能灌，公共设施配套齐全，生态优美，路平、车通、景美、人欢的宜居示范村。投入6000万元新修工程到达的村屯巷道，农村道路建设全部实现标准化。通过农村土地综合整治推进新农村建设，创建30个示范村，整治300个自然屯，改善农民居住环境。

同时，桂中治旱工程与土地整治工程的实施，还将结合位于象州县、武宣县和金秀瑶族自治县境内的桂中治旱下六甲灌区工程建设，实现象州县和武宣县131.8米高程以下的33.44万亩耕地灌溉，解决15.24万人和3.3万头牲畜的用水问题，从整体上发挥两大工程的最大效益。

三、实施步骤

土地整治工程与桂中治旱工程衔接的子项目有46个，其中与桂中治旱一期工程衔接34个、二期工程12个。涉及乐滩灌区一期工程干支渠17条，引接点位236个（其中涉及忻城县3个，合山市31个，兴宾区202个）；涉及桂中治旱二期工程干支渠约9条，引接点位61个，主要安排在兴宾区。

（一）总体部署

两大工程衔接工作从总体上分为设计、施工、验收三个阶段进行。

1．第一阶段为设计阶段（2011年10月31日前）。主要任务是各级政府成立领导机构，健全工作组织，制定工作计划，明确工作任务，完成宣传发动，调查摸底，效益评估，编制衔接工作方案。

资料收集。收集乐滩灌区工程初步设计成果涉及桂中土地整治工程规划设计成果、施工图成果等基础资料，包括乐滩灌区工程总平面布置图、干支渠纵横断面图、进度计划等相关资料。

设计复核。根据两大工程的基础资料，归纳工程衔接内容，确定渠道引接点的特征数据，分析引接点的合理性，提出存在问题。

召开工程衔接研讨会。组织召开由建设单位、设计单位、水利专家组成的两大工程衔接专题会议，解决工程衔接存在问题，提出解决方案。

编制工程衔接技术报告。根据工程衔接专题会议精神，编制具有可操作性、切实可行的工程衔接技术报告，为工程实施提供技术支撑。

2．第二阶段为施工阶段（2011年10月15日～2015年12月30日）。

做好实施准备。严格按照工程衔接技术报告，认真做好渠道引接点的放样工作，及时组织参建单位，解决衔接中存在的问题。

设计变更处理。召集两大工程设计单位、建设单位、主管部门，秉着“经济、合理、科学”的原则，进行设计变更，杜绝衔接工作脱节，造成不必要的投资浪费。

动态管理工程衔接。建立工程衔接情况月报、季度报和年报制度，对项目工程衔接执行情况进行差异分析，依据工程完成情况和工程进度的，及时调整计划，使工程衔接始终围绕预期目标组织实施。

提高工程衔接实施监管力度。坚持“事前、事中、事后”全过程监控衔接，及时指导项目衔接工程实施，使衔接工作健康有序。

3．第三阶段为验收阶段（2012年3月1日～2015年12月30日）。

各司其职，协调配合。对两大工程衔接部位的验收，视各自的进度情况可先行验收，任何一方的竣工验收，都应通知另一方积极参与，互相监督，确保衔接部位的工程质量。

落实移交工作，确保准确衔接。根据两大工程的进度计划，衔接部位同时竣工的可能性不多，为确保后续工程的顺利实施，两大工程的验收过程，必须做好移交签字手续，确保渠道引接点的高程、放水口尺寸、渠道断面符合设计要求。

检查渠道通水情况，严把衔接工程质量。两大工程在竣工验收时，均应进行放水试验，检查渠道的通水情况。如上级渠道未能顺利通水或存在无法分流，则视为不合格，经科学合理分析、共同协商后，要求另一方进行设计变更，直至工程达到预期的衔接效果。

（二）关键时间节点及工程内容

1.2011年10月15日——2012年3月30日。

桂中农村土地整治重大工程：

本时间段涉及乐滩水库引水灌区工程一期工程的桂中农村土地整治项目有12个，工程实施规模22.21万亩，工程衔接渠道88条；主要实现土地整治项目田间渠道与桂中治旱乐滩水库引水灌区工程干支渠对接，其中涉及忻城县3个项目3条渠道、合山市2个项目22条渠道、兴宾区7个项目63条渠道。

涉及乐滩水库引水灌区工程二期工程的桂中农村土地整治项目有4个，工程实施规模6.66万亩，工程衔接点19条渠道。主要实现土地整治项目田间渠道与桂中治旱乐滩水库引水灌区工程干支渠对接，主要涉及兴宾区。

乐滩水库引水灌区工程：

按照乐滩水库引水灌区工程施工组织设计，本时间段实施的渠道有古亮支渠、红河支渠、大念支渠。

2.2012年4月1日——2012年12月30日。

桂中农村土地整治重大工程：

本时间段涉及乐滩水库引水灌区工程一期工程的桂中农村土地整治项目有22个，工程实施规模32.63万亩，工程衔接渠（管）道148条；主要实现土地整治项目141条田间渠道、7条管道与桂中治旱乐滩水库引水灌区工程干支渠对接，其中涉及合山市2个项目9条渠道、兴宾区19个项目139条渠（管）道（忻城县无衔接渠道）。

涉及乐滩水库引水灌区工程二期工程的桂中农村土地整治项目有8个，工程实施规模11.47万亩，衔接渠道约42条，仅涉及兴宾区。

乐滩水库引水灌区工程：

按照乐滩水库引水灌区工程施工组织设计，本时间段实施的渠道有北干渠、果隧支渠。二期工程施工内容待上级批复后确定。

3.2013年1月1日——2015年12月30日。

按照乐滩水库引水灌区工程施工组织设计，本时间段实施的渠道有良塘支渠、弄茶支渠、六道支渠、桥巩支渠、那莪支渠、北五支渠、凤凰支渠、正龙支渠、大湾支渠、定谷支渠、大许分支渠。二期工程施工内容待上级确定。

四、经济效益和社会效益

（一）经济效益

通过两大工程实施，配套完善的灌排设施和交通设施，到规划水平年，全市农林牧渔业增加值增加48亿元以上；两大工程受益区内，亩均节约耕作成本200元以上，亩均节约灌溉成本50元以上，甘蔗亩均增产1500公斤左右，水稻亩均增产50公斤左右，蔬菜亩均增产500公斤左右，亩桑产茧量增加25公斤左右；农民人均纯收入增加452元以上。

（二）社会效益

1.提高耕地质量，增强农业发展后劲。通过桂中治旱工程与土地整治工程实施，改善了灌区内农用地的水利设施，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，增强了农业发展后劲，为农业持续稳定发展提供了保障。工程完成后，可改善群众生产、生活条件，提高粮食产量，增加农民收入，可吸引周边乡村富余劳动力投资经营，对周边地区起到生产、管理、技术、信息等方面的辐射作用。

2.增强合理利用土地，提高保护耕地的意识。经过田、水、路、林的综合整治，将增强广大人民群众特别是区、镇两级领导干部和土管部门合理利用土地、保护耕地的意识。项目区构筑成田成方、渠相通、路相连的格局，必将吸引农民加大对土地的投入，使耕地质量不断得以提高。

3.改善基础设施条件，坚定社会主义信念。通过改善农村农田水利等基础设施，大大提高劳动生产率，提高粮食综合生产能力，让农民切实感受到党和国家执行系列利民惠民政策，让农民真正感受到我国社会主义制度的优越性，更加坚定社会主义信念。

4.增加稳产高产田，坚定对党和政府的信心。通过两大工程的无缝对接，增加稳产高产田面积，使农业增产、农民增收，让农民感受到新时期党和国家立党为公、执政为民的执政方略，使农民在享受丰富物质精神生活的同时，提升对党和政府的信心，更加拥护党和国家的各项方针政策。

5.改善农村环境，加强对农村的管理。通过两大工程的无缝对接，进一步加大对农村环境整冶力度，完善村镇规划，树立典范，加大宣传。多方筹措资金，完善农村基础设施，建设乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，提升农民幸福生活指数，保持社会和谐稳定。

（三）生态效益

工程实施将建设与生态开发有机结合，改善农业生产条件，提高农田抗灾能力。项目实施后，灌区内农田灌溉水利用率将提高到0.7；田间道路基本通达每一个田块，村屯道路和主要交通骨干连接，原有农业生产条件将得到极大改善，增强了重大工程项目区耕地抗灾能力。土地垦殖率可提高约1.2%、植被覆盖率可提高约1.2%，优化了项目区内的生态结构。工程建设后将引导群众采取“科学施肥，增施有机肥、病虫害生物防治”等措施，不仅可以增加土壤肥力，而且在一定程度上起到控制和治理土壤污染的作用，解决因过度施用化学肥料和农药造成耕地质量下降的问题，从而促进农田生态系统的良性循环，促进绿色农业的发展，实现优质、高效的生态农业。

五、职责分工

由来宾市人民政府统筹组织开展，各级政府及相关部门按照“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式，明确分工，落实责任，做到任务到位、责任到位、措施到位。

（一）市、县（市、区）政府职责。负责组织协调两大工程衔接工作，落实工程衔接内容；组织编制工程衔接工作方案，统筹工作进度；监督管理两大工程项目建设和验收等工作；研究、协调解决工程衔接问题。

（二）国土资源部门职责。负责监督指导桂中农村土地整治工程与乐滩水库灌区引水工程的衔接实施，重点保证衔接工程的工程质量，组织初步验收；负责制定本衔接工程的年度实施情况；配合乐滩灌区建管局协调解决衔接工程实施过程中出现的各类问题；落实衔接工程内容、衔接工程进度以及验收等事务性工作；负责衔接工程实施的日常监督和指导工作。

（三）乐滩灌区建管局职责。负责监督指导乐滩水库灌区引水工程与桂中农村土地整治工程衔接的实施，重点保证衔接工程引接点的工程质量，组织初步验收；负责落实乐滩水库灌区引水工程与桂中农村土地整治工程衔接内容、提供工程衔接渠道特征数据及定位坐标；向市人民政府汇报衔接工程进度和工程质量；协调解决衔接工程实施过程中出现的各类问题；负责衔接工程实施的日常监督和指导工作。

（四）设计单位职责。负责乐滩水库灌区引水工程与桂中农村土地整治工程衔接设计工作，提供经济可行、技术合理的设计方案；配合建设单位编制工程衔接方案，积极参加衔接工程技术协调会；负责衔接工程的设计变更，及时提交设计变更通知书；协同建设单位处理衔接工程实施过程中出现的各类问题。

（五）施工单位职责。根据工程设计意图，按照既定工程衔接方案保质保量施工；做好施工前期准备工作，及时反馈衔接工程实施过程中出现的各类问题；汇报衔接工程实施进度情况及下一步实施计划；积极参加衔接工程技术协调会；严格按照衔接工程设计变更通知书，调整工程施工方案。

（六）监理单位职责。负责对衔接工程实施单位工作控制、监督和管理；负责衔接工程的进度和质量把控；积极参加衔接工程设计变更的技术协调会；协同建设单位处理实施过程中出现的各类问题；定期向建设单位报告衔接工程的实施进度情况和质量情况。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。成立衔接工程领导小组，由来宾市人民政府主要领导为组长，来宾市国土资源局、乐滩灌区建管局主要领导副组长，相关部门领导为组员，办公室设在来宾市国土资源局。

（二）加强部门协作，实现无缝衔接。各级政府、各部门及参建单位要认真履行职责，加强协调配合，建立定期研究、协商机制，形成工作整体合力，确保衔接工程建设有序、有效开展，实现无缝衔接，达到预期目标。

（三）加大投资整合力度，保障资金共同投入。来宾市、各级财政及相关部门要立足地方实际和行业特点，积极争取各类涉农项目建设资金，共同投入项目区。明确资金投入渠道，落实工作协调经费和后续管护资金。鼓励地方积极探索开发性金融和企业的参与机制，拓宽市县融资平台，缓解建设资金压力，保障工程如期建成。

（四）实行目标管理，确保责任到位。为确保衔接工程实施责任落实到位，各级政府、各部门及参建单位应层层落实，明确建设目标任务和职责。对衔接工程出现工程质量问题，将追究其相关人员责任，造成巨大经济损失的，将根据情节严重性，追究其法律责任。

（五）健全管理制度，加强目标监管。各级政府、各部门及参建单位要健全各项管理制度，制定衔接工程建设的工作方案、项目管理办法，建信息定期报送制度，认真执行衔接工程实施方案；严格按照国家有关法律法规及相关技术规范和工程管理要求，切实加强日常管理，保证衔接工程进度和质量。

（六）加强宣传报道，营造舆论氛围。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，编排简报，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对两大工程实施的重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动群众积极配合和参与相关工作，增强各单位各部门参与的自觉性、主动协作的积极性，营造两大工程实施的良好气氛。

（七）加强廉政建设，保障依法行政。各级政府和相关部门要严格执行广西区人民政府《关于在全区项目建设中实施廉政工程的若干规定》等工程领域廉政建设的规定及要求，建立健全工程廉政建设的各项规章制度，依法行政，按章办事，加强廉政监督，确保建设成为廉洁、优质、高效工程。

附件：桂中治旱乐滩水库引水灌区和桂中农村土地整治两大工程衔接项目建设情况表附件下载

http://www.laibin.gov.cn/upfile/201112141020171.xls

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