来宾市人民政府办公室关于印发来宾市工业经济和工业园区建设指挥部2012年工作实施方案的通知

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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市工业经济和工业园区建设指挥部2012年工作实施方案的通知

来政办发〔2012〕32号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《来宾市工业经济和工业园区建设指挥部2012年工作实施方案》印发给你们，请贯彻执行。

二〇一二年二月二十九日

来宾市工业经济和工业园区建设指挥部2012年工作实施方案

2012年是实施“十二五”规划的关键一年，也是来宾市提出到2012年实现工业总产值700亿元目标的最后一年，更是我市建市十周年，做好2012年的工业发展和工业园区建设工作，加快推进全市工业化、城镇化进程，对于实现全市2008-2012年经济社会发展目标有着重要的意义。特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区第十次党代会好战略部署、市三届一次党代会提出的“五年上台阶，十年大跨越”和“工业总产值实现700亿元”的目标要求，以科学发展为主题，加快转变发展方式，坚持“三换”战略思维，继续实施“工业强市”发展战略，按照“转方式、调结构、上规模、促融合、提质量、增效益”的工作要求，以加快发展为重点，以促进工作转型升级和提高产业竞争力为主攻方向，着力加强项目建设和园区发展，着力推进“抓大壮小扶微”工程，着力抓好工业节能降耗和淘汰落后产能，深入推进两化融合，全面推进工业经济建设，提升来宾工业地位，努力把来宾建设成为广西新兴的现代化工业城市，为实现“富民强市”新跨越作出积极的贡献。

（二）基本原则

1.坚持存量巩固原则。把巩固存量作为完成工业总产值700亿元的重要基础，加快推进三大支柱产业项目的技术更新改造，通过加强企业协调服务，优先解决存量企业、存量项目的生产要素供给，努力确保存量产值不下滑。

2.坚持增量扩大原则。紧扣扩大增量是完成工业总产值700亿元的重要保证。加强项目跟踪服务，推动项目尽快落地和竣工投产，努力推动早日形成新增产值。

3.坚持供大供强供优原则。在煤电油运等方面优先供给生产效益好、产值和税收贡献大的企业和项目，兼顾中小企业加快发展，推动中小企业上规模、增效益。

二、主要工作目标和任务

（一）主要工作目标

——工业总产值、增加值：全部工业总产值实现700亿元，同比增长26%；全部工业增加值完成250亿元，同比增长20%以上。

——工业投资、技改投资：工业投资、技改投资均超过160亿元，同比均增长25%以上。

（二）主要工作任务

1.大力发展劳动密集型产业

积极引进食品综合加工、制衣制鞋、箱包玩具、机械五金、电子器件、灯饰灯具、生活用纸等污染少、见效快、能耗低的产业入驻标准厂房，劳动密集型产业产值实现70亿元。

2.全力推进汽车配件产业

依托柳州汽车产业优势，加强与柳州汽车生产企业的合作，培育发展汽车配件及电子产业。力争全年实现项目投资10亿元以上。重点抓好共通汽车模具项目、年产50万套铝轮毂项目、金秀华泰工贸有限公司年产150万只铝轮毂配套项目、申亿汽车零部件公司年产年产30万台套汽车内外饰件及100套汽车塑胶模具项目建设，力争年内全部实现投产或部分投产。加快圆通汽车铝零部件加工和客家创业园及玲珑轮胎等的项目前期工作研究及项目引进跟踪服务工作，确保项目早日开工建设，使之尽快形成产值5亿元的产业。

3.建材产业

(1)大力发展新型旋窑干法水泥产业。充分利用我市丰富的石灰石原料和便利的交通条件，推进武宣县工业园及合山产业转型工业区的水泥生产项目建设，以华润（武宣）水泥公司为龙头，加快推进二期水泥生产项目，以合山电厂粉煤灰综合利用为切入点，加快年产630万吨旋窑水泥生产线综合利用项目前期工作，力争尽快开工建设。同时进一步抓好小水泥粉磨系统的节能技术改造升级，优化产业布局。

(2)加快发展陶瓷产业园。充分利用迁江园区龙降河以北农场土地，紧抓广东陶瓷产业转移的有利时机，大力引进陶瓷生产企业和配套企业，重点建设来宾力拓陶瓷有限公司总投资50亿元，40条建筑陶瓷生产线项目，打造桂中建陶产业园。

到2012年建材产业形成35亿元产值。

4.加快推进冶金产业发展

以来宾华锡公司、中钢广铁公司、汇元锰业公司为行业龙头，大力发展冶金产品深加工，增加产品科技含量，提高产品附加值，不断拓宽和延伸产业链，促进产业优化升级。重点推进华锡冶炼公司锡系统、铟锌系统改造项目，汇元锰业公司扩能改造、年产10万吨一氧化锰原料、50万吨废渣综合利用、锰酸锂电池阳极材料等项目的建设。到2012年，冶金业产值超150亿元。

5.加快推进塑料光纤项目建设

构建来华投资区高新科技电子信息产业园，以东方光通（广西）实业公司为行业龙头，以开发生产塑料光纤光缆、光交换机、媒体转换器等三网融合驻地网传输系统相关产品及电子基础元器件、电子零部件、车载电子装置、各类电子控制系统及电子产品、数字视听、通信设备、电脑零配件及整机制造、小家电为主导产品，加快完善产业园规划，夯实项目落地的配套设施建设。推动以塑料光纤为重点的信息技术产业形成产值5亿元以上。

6.推动铝材加工取得新突破

以来宾银海铝业年产50万套原铝及铝板带一期25万吨工程为基础，重点加强松川红河铝业公司年产50万套铝轮毂项目、沃沃铝业公司年产10万吨铝合金带箔精加工项目的建设，全力促进银海铝业二期25万吨的开工建设；大力发展铝加工上下游产业，形成以铝液、铝锭为主要原料的铝合金—压铸件、铝合金—型材、铝板、带、箔精深加工产品产业链。推动铝产业形成产值55亿元。

三、主要工作措施

（一）全力培育发展新兴产业

认真贯彻落实促进我市新兴产业快速发展的各项优惠政策，加快推进新兴产业项目建设，积极发展铝型材、丝绸纺织、环保建材、汽车零部件、信息技术、高档纸业等新兴产业，新兴产业产值要突破200亿元，增长70%以上。重点推进新型铝材、铝杆线、年产30万套汽车内外饰品及100套汽车塑胶模具、汽车零部件、汽车铝轮毂等新兴产业项目建设。积极做好新能源、节能环保、瑶医瑶药、修造船等新兴产业的项目前期工作，推动产业快速发展。

（二）加快发展高新技术产业

完成我市高新技术产业发展专项规划，安排一万亩土地作为高新技术产业园建设用地，推动高新技术产业集约化发展。加快推进以塑料光纤、生物医药、信息技术等为重点的高新技术产业项目建设。积极引进车载电子装置、数字视听、通信设备等产业项目。积极打造公共服务平台，努力把高新技术产业园建成创新人才、聚集项目的高地和高新企业的孵化基地。高新技术产业产值达5亿元以上。

（三）巩固提升三大支柱产业

市本级继续投入1000亿元，着力扶持电力、制糖及其综合利用和冶金三大支柱产业的技术更新改造，提升企业自主创新能力，推动存量产能不断扩大。争取合山发电公司“上大压小”二期开工建设，加快光伏和风力发电等项目前期工作，优化电力结构，全市电力业总产值超过130亿元。进一步拉长制糖产业链，加快冰糖项目、永鑫9.8万吨浆纸项目、华美纸业二期、丹宝利二期等重点项目建设，全力打造全国蔗糖综合利用循环产业示范园，全市制糖及综合利用业产值达到130亿元以上。重点推进来宾华锡公司的锡铟锌系统改造、汇元锰业公司扩能改造、中金岭南盘龙铅锌矿扩能改造、锰酸锂电池阳极材料等项目建设，全市冶金业产值突破150亿元。

（四）加快推动工业项目建设，增强工业发展后劲

1.加大财政支持力度，增加来宾市推进工业和信息化发展专项引导扶持资金。2012年起市财政每年安排不少于2000万元的技改贴息贷款扶持资金支持企业技改。采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、企业技术改造补助、科技创新奖励补贴等方式，有针对性的投向工业园区和重点产业、重点企业、重点项目,各县（市、区）要相应设立工业发展扶持资金，列入本级财政预算，切实加大财政对工业的扶持力度。各级各部门要进一步对国家和自治区工业发展扶持资金的申请力度。积极协调金融机构对新型工业化技术改造项目、产业集群发展技术改造项目给予信贷支持。加快信用担保体系建设，进一步建立健全信用担保体系，鼓励社会资本进入担保市场。

2.加大工业用地支持力度。破解工业发展特别是重大项目用地等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，增加工业用地指标，每年安排给工业的土地指标不低于全市总用地指标的35%，保障重大工业项目和重点园区的用地。

3.加快推动重大项目建设。

（1）加快推进在建重大项目的竣工投产。重点推进来宾华锡冶炼公司铟锌系统改造、力拓陶瓷年产25千万平方米高档抛光砖项目、东方光通公司塑料光纤及网络传输设备生产（一期）项目、中金岭南盘龙铅锌矿技改工程、郑发纸业高档生活用纸项目、丹宝利干酵母二期工程、华垦年产20万吨高级文化用纸、永鑫年产9.8万吨浆纸、年产50万套铝轮毂等项目，促进项目早日竣工投产；

（2）加快一批重大项目的开工建设。重点抓好来宾丰实禾立旺年产30万吨有机生物肥二期项目等一批项目的开工建设；

（3）加快项目前期工作推进进度。重点推进合山发电公司“上大压小”工程第二台机组项目、华润水泥年产300万吨新型干法水泥（二期）项目、合山年产630万吨水泥综合利用项目、东糖纸业年产5万吨卫生纸项目、东方光通公司塑料光纤及网络传输设备生产（二期）项目、力拓陶瓷产业基地（二期）项目、汽车动力锂电池、圆通汽车铝零部件加工等一批项目的前期工作，尽快确定实施方案，安排投资计划，力争早日开工建设。

（五）切实加强协调服务，确保工业生产正常运转

1.强化月度运行调度。针对确保完成工业总产值700亿元目标的存量和增量中存在的困难和问题，细化工作措施，采取有针对性的“一企一策”办法，坚持做到每月召开一次运行调度会议，研究、解决工业生产运行调度过程中遇到的困难和问题。

2.加强季度监测分析。每季度召开一次工业经济运行分析会议，认真分析工业经济运行情况，切实加强对工业经济运行的监测分析和预警预测，特别是加强对重点企业、重点行业、重点园区的监测与分析，对机制糖、黑色金属、有色金属、水泥、丝等重点产品价格变化进行密切跟踪，及时发现和反映经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，及时提出意见和应对措施，重点解决来宾银海铝业频临全面停产、中钢广铁公司生产不理想和项目推进迟缓的问题。加强与相关部门的联系和沟通，努力保障煤电油运等要素的稳定供给，优先保障强优企业生产，同时抓好引导中小企业建设自配电厂工作。

3.建立考评奖惩机制，年终对各级各部门进行考核。由工业经济和园区建设指挥部牵头，建立工业评价指标体系，对现行工业经济考核评价体系进行系统整合完善，把工业和信息化的各项指标任务分解量化到责任单位和责任人。建立目标考核办法，制定激励机制和约束机制，严格实施考核并兑现奖惩。

（六）加快推进工业园区建设，努力打造工业经济发展平台

1.加快推进园区管理体制改革。在财税体制、管理机构设置和行政村托管等方面深入调整，适当下放部分行政职能和管理权限给工业园区。

2.保障园区用地指标。在新增建设用地指标中，按照不低于25%的比例切块单列用于园区；各县（市、区）80%以上的工业用地指标用于园区，确保工业园区项目用地需求。

3.建立规范用地机制。规定入园企业固定资产投入下限、投资强度、建筑密度、容积率和产出效益。同时在合同中对开工时间、建设期限、违约责任等进行明确规定，严格按照合同履行权力义务，确保把有限的土地让给产业层次较高、投资强度较大、产出效益较好的企业。

4.加快推进园区基础设施建设。开展园区基础设施建设大会战。充分利用自治区工业园区建设专项资金政策，以标准厂房配套设施为重点，全力推进水、电（气）、路、房、校、所六位一体的园区基础设施建设，进一步完善园区基础设施条件，增强园区承接项目的能力。重点加快河南工业园区热电联产集中供热、供气的推开工作，积极在合山工业园区推广热电联产的发展模式。以企业订单形式开工建设河南工业园三期标准厂房，加大标准厂房招商力度，提高标准厂房入住率，争取达到100%。全市园区工业总产值要达到500亿元。

5.大力开展征地拆迁大会战。推进国有土地的确权回收和工业项目用地的征用步伐，解决好制约项目落地的瓶颈问题。在收回、确权国有土地的基础上，大力推进工业项目用地的征收和拆迁工作，实行工业项目用地滚动储备机制，通过工业项目包装，组织动态项目土地储备。2012年起市本级动态土地储备2000亩，各县市区动态土地储备500亩，随时解决好项目落地的土地问题。

（七）大力实施“抓大壮小扶微”工程

针对10亿元企业、亿元企业、小型企业和微型企业，分别研究出台优惠政策措施，争取政策资金扶持，引导金融资本投入，优先发展再生资源循环经济产业集群，重点发展陶瓷、机械制造、医药、食品和光电信息等产业集群，大力推进企业联合重组，为工业企业的发展壮大创造良好条件。

1.实施“十亿元工业企业培育工程”，重点推进年营业收入10亿元以上的项目建设，培育壮大一批主营业务收入超10亿元企业，今年新增4家，全市主营业务收入超10亿元企业的总数达到15家以上。

2.实施“亿元工业企业发展工程”，壮大企业总量规模，提升质量效益，年内新增主营业务收入超1亿元企业10家其上，总数突破100家。

3.实施“中小企业上规模工程”，鼓励和引导中小企业通过技术改造、兼并重组等方式，在项目建设、技术改造、生产要素供给等方面，加大有发展潜质企业的扶持力度，年内新增主营业务收入2000万元以上的上规模企业30家以上，总数超过200家。

4.实施“扶微工程”，在总结推广象州县试点经验的基础上，全面落实发展微型企业扶持政策，扶持劳动密集型、节能环保型微型企业发展，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、民生服务等微型企业，今年新增微型企业600家以上。

（八）加大招商引资工作力度，积极承接产业转移

全方位参与区域合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业递度转移，主动融入东盟自由贸易区的开放格局。充分利用西江黄金水道水路交通优势，加快西江黄金水道经济发展。围绕新型现代化积极引进战略投资者，重点引进大企业大集团到来宾投资。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商、标准厂房招商，充分利用“东盟博览会”、“珠洽会”等招商引资平台，着力引进先进制造业、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。加强对重大项目的跟踪、协调和服务，促进项目尽快投产达效。积极实施走出去战略，支持开展对外投资和跨国经营，充分利用境外技术、信息提升企业综合素质，运用境外战略性资源提升企业市场竞争力。如到区外、国外开展煤炭能源基地建设、原材料基地建设等。

（九）推行资源节约与综合利用，增强可持续发展能力

1.加强重点能耗企业用能跟踪。加强对全市29家重点耗能企业的用能跟踪管理，进一步完善计量手段和严格考核制度，对重点能耗企业的耗能情况，每月进行比对，及时发现情况；加强统计指导，定期走访重点能耗企业，重点了解企业统计人员的能耗折算标准的差错等情况并及时指出。

2.进一步强化对节能降耗的目标考核。将节能降耗工作任务进一步分解落实到县（市、区）相关部门、企业，明确责任，落实考核；要进一步健全完善能源统计体系，建立季度分析、预测制度；把能耗指标纳入对重点用能企业经营业绩的考核内容，实行节能工作问责制。各县（市、区）经贸部门要切实承担起节能降耗牵头部门的职责，在突出抓好工业领域节能降耗的同时，牵头协调好各部门推进全社会的节能工作，及时协调解决节能工作中的新情况、新问题，全面推进节约型社会建设。

3.督促全市重点用能企业加强节能技术改造。2012年继续组织全市重点用能企业申报国家、自治区2012年节能技术改造资金奖励项目，争取国家、自治区对我市节能技改、清洁生产等项目给予更大的支持。

4.加快淘汰落后生产能力。认真组织实施自治区淘汰落后产能计划，2012年来宾市计划淘汰落后产能计划：广西合山市华金硅锰业有限公司等4家铁合金厂共8.4万吨产能；武宣东田建材有限公司等5家水泥厂共66.4万吨产能。

5.进一步争取获得自治区给予各方面的大力支持。切实加强各级对节能工作的组织领导，积极发挥对来宾市节能工作的监察和规范作用，加强与自治区相关部门的对接，争取更大支持。

（十）着力推进工业化与信息化融合，加快工业现代化建设

1.加强对企业的跟踪协调服务。全力推进2011年已申报广西信息化示范和应用（千百工程）的企业通过自治区审核认证。积极争取自治区对通过审核认证企业的政策倾斜和资金扶持。

2.加强政策引导。充分利用国家及自治区支持“两化”融合的优惠政策，引导支柱和优势产业企业开展“两化”融合项目技术改造。

3.大力发展培育汽车电子等新兴产业。配套柳州汽车产业，以车身电子、车载电子和汽车电子控制系统为重点，发展凤凰工业园汽车电子产品，大力带动上下游相关产业的发展。

4.抓好产业聚集区信息化建设。依托银海铝业等铝加工企业信息化程度高的优势，推动特色工业园区信息化平台的建设。

（十一）切实抓好糖业管理工作

1.加强制糖企业的生产和管理。有序管理新榨季糖厂生产，维护蔗区砍运榨秩序，重点组织推进糖料蔗良种培育、推广以及糖料蔗生产全程机械化工作。同时，加强食糖销售指导，保证食糖市场供应。

2.全面开展糖料蔗生产大会战。在大力实施“吨糖田”的基础上，全力实施“千亩万吨”工程，建设“千亩万吨”糖料蔗高产创建示范样板片6000亩；大力推进深耕深松技术，全面推广地膜覆盖技术。加快推进糖料蔗良种繁育基地建设，筛选推广2-3个适合来宾市种植的糖料蔗优良新品种，同时积极推广新台糖22号、25号健康脱毒苗种植。今年全市糖料蔗面积稳定在255万亩以上、糖料蔗总产1100万吨以上、进厂原料蔗1000万吨以上。

（十二）加强前期研究，抓好“十二五”规划的宣传贯彻

1.认真组织《规划》宣传贯彻工作。抓好“十二五”规划目标任务的分解，整理出一批规划的重大项目，研究制定推进货实施方案。编制总规学习读本，对相关的思路、目标、任务进行解读，推动开张规划的培训和宣传贯彻工作。

2.认真推进重大课题和重大项目前期研究。围绕“十二五”规划目标的贯彻实施，重点抓好“柳来一体化”、西江黄金水道等一批重大课题研究工作。围绕“一园四区”产业布局和重大项目建设，进一步加强项目前期研究，科学谋划、筛选储备项目，建立健全重大前期工作项目库，不断提高项目前期工作水平。

（十三）加强组织领导，狠抓投资环境建设

1.建立部门领导协调联系机制，市工业发展和园区建设指挥部定期召开联席会议，强化督促检查，定期通报，切实解决推进工业和信息化发展中的有关问题,特别是影响我市投资环境的问题。

2.严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率，建立和完善重点工业项目审批服务的绿色通道，实行行风评议，优化政务环境，建设服务型政府。加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风，优化执法环境，规范执法行为。

3.加强基础设施和要素市场建设，保障工业发展需求。

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