来宾市人民政府办公室关于印发来宾市大力实施六化工程加快甘蔗生产发展工作方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市大力实施六化工程加快甘蔗生产发展工作方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市大力实施六化工程加快甘蔗生产发展工作方案的通知

来政办发〔2011〕99号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《来宾市大力实施六化工程加快甘蔗生产发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年五月十三日

来宾市大力实施六化工程加快甘蔗生产发展工作方案

近年来，在各级各有关部门及各制糖企业的共同努力下，我市甘蔗生产取得长足发展，甘蔗产量突破1000万吨大关，成为全国第二大甘蔗生产基地，兴宾区、武宣县、象州县、忻城县被评定为全国糖料蔗生产基地县，其中兴宾区是全国最大的糖料蔗生产县（区）之一。为进一步加快甘蔗生产发展，做大做强蔗糖产业，市人民政府决定大力实施“六化”工程，即品种优良化、种植规模化、施肥智能化、生产机械化、灌溉水利化、管理契约化。为确保工程取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以提高甘蔗单产为主要目标，以加快转变甘蔗生产方式为主线，按照“农业稳市”和“打造蔗糖大市”的发展战略，大力实施甘蔗生产“六化”工程，加快甘蔗生产发展，为打造全国重要的糖业循环经济基地打下坚实的基础。

二、工作目标

通过实施“六化”工程，力争到2015年，全市甘蔗单产比“十一五”期末提高1.8吨以上，突破6吨大关;甘蔗总产量增加500万吨以上，突破1600万吨大关。推广甘蔗新品种3个以上，品种单一和退化问题得到基本解决；培育甘蔗规模种植户（100亩以上）达2500户，规模化生产比重明显提高；实现测土配方施肥100%覆盖，施肥效果明显提升；甘蔗机耕达90%以上（其中深耕35厘米以上达到75%以上），甘蔗机种达29%以上，甘蔗机收达16%以上，甘蔗综合机械化水平达到50%以上；甘蔗有效灌溉面积达20%以上；制糖企业与蔗农之间大部分实行契约化管理，利益联结明显深化。

三、主要任务

（一）实施品种优良化。推广应用良种是提高甘蔗单产的最有效途径，必须千方百计推进品种优良化。一是开展甘蔗种苗简易脱毒。力争到2015年，全市甘蔗种苗脱毒比重达到75%以上。二是大力引进新品种。抓住自治区大力推进甘蔗品种更新换代的有利时机，以自治区筛选的具有较好推广前景的柳城03/1137、柳城05/136、桂糖02/281、桂糖02/208、粤糖60号等新品种（品系）为重点，依托国家甘蔗产业技术体系来宾市试验站等示范基地，大力开展甘蔗新品种比对试验，筛选与蔗区环境条件相适应、抗逆性好、宿根性强、易脱叶的高产高糖良种。三是优化品种结构。推进甘蔗品种分散种植，减少对单一品种的过度依赖，减少种植风险。同时，合理搭配早、中、晚熟品种，减轻制糖企业榨季工作压力，减少开榨时糖料蔗的糖分损失。

（二）种植规模化。一是利用实施桂中农村土地重大整治项目的有利时机，建立一批连片百亩以上的蔗地，为规模种植打好基础。二是大力宣传《广西壮族自治区人民政府关于深化户籍制度改革的意见》（桂政发〔2010〕80号）“农村土地承包期内，承包方家庭部分成员迁入设区城市市区和全家或部分成员迁入县（市）城区、小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权，鼓励在城镇落户的农民依法将承包地流转”等有利于土地流转的政策，减少群众对土地流转的顾虑，加快土地流转，引导蔗区群众由小户散种向大户集中种植发展，培育甘蔗种植专业户、专业村。力争到2015年，培育甘蔗规模种植户（100亩以上）达2500户，规模化生产比重明显提高。

（三）施肥智能化。根据地形、地貌、土壤质地、蔗区类型等，对蔗地进行分区划片，按一定的密度开展土样采集、土样分析测试，确定养分配方，建立测土配方施肥数据库，并以此为依托，通过向蔗农发放施肥卡等形式指导蔗农科学施肥，提高施肥质量。各县（市、区）要建立和完善土壤化验室，配备相应的设备，确保测土配方施肥顺利开展。力争到2013年，建立覆盖全市的数据库，到2015年基本实现测土配方施肥全覆盖。

（四）生产机械化。一是继续大力实施农机补贴政策，不断增加全市农机保有量，重点补贴购置90马力尤其是120马力以上的大马力拖拉机。同时，合理布局农机，提高农机使用效率。二是做好农机技术指导和服务，大力推进先进适用的农机具。三是因地制宜，分类指导。根据蔗地地貌和土壤情况，选择适宜的机械装备进行机械化生产。四是大力推广蔗地深耕深松技术，扩大作业面积，完善作业模式，提高作业质量，力争到2013年全市适宜深耕的蔗地全部深耕一次，并从此进入同一地块三年深松一次的良好循环。同时，鼓励有条件的蔗区，连片作业，在土地流转中连片整合，实行整村、整屯推进。五是逐步推广甘蔗机种、机收及全程机械化，切实解决机械化收获难题，努力提高甘蔗生产综合机械化水平。

（五）灌溉水利化。一是加快推进下六甲水库补水灌区工程的立项和建设，提高象州县、武宣县蔗区的水资源保障率。二是到“十二五”期末，全面完成剩余20座小（1）型、177座小（2）型水库除险加固，争取新建9座中小型水库，使水资源得到优化配置和合理利用，以恢复和扩大甘蔗有效灌溉面积。三是鼓励制糖企业在蔗区内兴建小塘坝、大型的地头水柜，新建一批小型抽水电灌站，购置移动式抽水设备，大力发展补充式灌溉。四是在土壤保水性较差的地方，因地制宜地发展喷灌、管灌、水肥一体化等甘蔗节水灌溉，要充分利用桂中农村土地综合整治重大工程项目实施的有利时机，建立一批甘蔗节水灌溉示范基地。力争到2015年，全市甘蔗有效灌溉面积达20%以上。

（六）管理契约化。引导制糖企业和蔗农通过合同的形式进行契约化管理，建立利益共享、风险共担的利益联结机制，维护蔗区的稳定秩序，保障原料蔗供应的稳定性。要以蔗区为单位，制定规范合同文本，将技术服务、资金扶持、蔗区道路维护、原料蔗收购价格等方面纳入合同管理范围，明确制糖企业与蔗农的权利和义务。有关部门要加强对合同履行情况的监管，使甘蔗生产逐步走上合同化、法制化的轨道，努力实现制糖企业和蔗农双赢。力争到2015年，蔗农与制糖企业合同签订率达60%以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市实施“六化”工程领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市农业局局长为副组长，市财政、水利、农机、国土、交通、糖业等部门领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责实施“六化”工程的日常工作。领导小组每年至少要召开会议两次以上，研究解决“六化”工程在具体实施中遇到的困难和问题。同时，强化部门分工，明确部门职责。市农业局负责牵头实施“六化”工程，主要负责组织实施“品种优良化”、“种植规模化”、“施肥智能化”、“管理契约化”；市农机局负责组织实施“耕作机械化”，包括甘蔗生产各个环节的机械化；市水利局负责组织实施“灌溉水利化”，包括农田水利基础设施建设、桂中治旱工程实施等工作；市糖业发展局负责组织实施“管理契约化”，包括与制糖企业的协调，做好流通、加工环节与“六化”的衔接；市国土资源局负责组织农村土地综合整治项目的实施；市交通运输局、扶贫办负责农村道路建设的实施工作；市财政局负责政府公共投入部分的计划、协调与落实工作；来宾日报、来宾电视台等单位负责宣传报道工作；市督考局负责“六化”工程的专项督查、目标管理考评等。

各级各有关部门要高度重视，切实加强领导，成立“六化”工作领导机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作格局。要层层分解责任，将责任逐项落实到单位、到联系领导、到承办个人。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，加强配合协作，整合资源，加快建立部门协作、上下联动的推进机制。

（二）千方百计筹措资金。积极推行“向上争取一点，政府扶持一点，企业筹措一点，银行贷款一点，群众投入一点”工作制度，多方筹措资金，重点用于农业基础设施建设、示范样板建设、引进推广新品种新技术等工作。一是以农机补贴、甘蔗良种补贴、糖料高产创建、基础设施建设等为重点，努力向国家、自治区争取项目和资金支持。二是整合农业、水利、扶贫、交通等部门资金，集中力量推进“六化”工程。三是严格执行市人民政府此前出台的蔗区水利建设政策，每年按每吨原料蔗5元的标准提取蔗区水利建设基金（其中，0.5元作为“六化”工程专项扶持资金，剩余的4.5元仍专项用于蔗区水利建设）。四是鼓励和引导制糖企业在新技术新品种推广、农机购置、测土配方施肥、蔗区基础设施建设等方面加大投入，努力打好甘蔗增产基础。五是鼓励和引导银行加大对制糖企业、种蔗大户的信贷扶持力度，缓解制糖企业、种蔗大户的资金压力。六是鼓励和引导广大蔗农加大投入，从根本上改变粗放经营模式。

（三）加快交通基础设施建设。加快完善路网结构，改善农村公路通达条件，力争到“十二五”期末，实现全市60%乡镇通二级以上公路，90%乡镇通三级以上公路，所有行政村通沥清（水泥）路，基本形成较高服务水平的农村公路网络。同时，加强蔗区道路维护，确保运蔗车辆正常通行。

（四）加强农业科技推广。一是邀请甘蔗专家到我市讲课，对各有关部门、各制糖企业的相关人员进行培训，不断更新发展理念和业务知识，培养好“领路人”。二是加强对蔗农的技术培训，大力推广深耕深松技术、宽行密植技术，推广使用农家肥和蔗叶还田，推广甘蔗间套种马铃薯、大豆、花生等。

（五）着力抓好示范样板建设。通过整合资金、集中投入，每年打造一批高标准的“六化”示范样板，辐射带动“六化”工程的深入实施。同时，实行示范样板验收制度，建成一个验收一个，确保质量。

（六）建立激励和约束机制。一是开展评先表彰活动。每年以市人民政府名义开展“六化”工作先进评比表彰活动，对推进“六化”工作成绩突出的单位和个人给予表彰。同时，每个榨季举办一次甘蔗高产竞赛活动、举办一次种蔗大户评选活动。二是强化督查考评。市人民政府每年将“六化”工作列入年度目标管理考评和专项督查范围，签订责任状，每年至少开展两次以上的专项督查，年底进行考评。对工作突出的单位和个人给予表彰，对消极对待、敷衍了事的单位和个人进行通报批评。如因重视不够、思想麻痹、工作不力的，要严格进行问责。

（七）加强宣传。各级各有关部门要充分利用新闻媒体，大力宣传农机补贴等有关“六化”的强农惠农政策以及“六化”的意义、优秀成果和典型事迹等，积极营造全社会关心、支持“六化”的良好氛围，强力推动“六化”工作。

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