安顺市人民政府关于实施小企业成长工程的意见

安顺市人民政府关于实施小企业成长工程的意见

安顺市人民政府关于实施小企业成长工程的意见

安府发〔2009〕9号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市直各部门、各直属机构：

为大力实施“工业强市”发展战略，推进新型工业化进程，加快培育工业规模企业，帮助更多的小企业成长为规模企业，培植我市工业经济的新增长源，现就实施小企业成长工程提出如下意见。

一、实施小企业成长工程的重要性

小企业既是我市中小企业的重要组织部分，又是规模企业队伍不断壮大的后备力量，是实施“工业强市”战略的主力军。在新形势下，积极实施小企业成长工程，加快培植一批主业突出、辐射明显、竞争力强的规模企业，大力推进全市工业化进程，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入；有利于扩大社会创业，以创业带动就业；有利于优化经济结构，推动我市工业科学发展。支持和鼓励小企业成长壮大，对于加快企业数量的扩张，提升全市经济总量和发展水平，促进安顺经济社会发展的历史性跨越具有十分重要的战略意义。

二、实施小企业成长工程的总体要求、基本原则和总体目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力改善小企业发展环境，提高企业自主创新能力，转变小企业发展方式，增强企业竞争力，提升企业整体素质，实现又好又快发展，在国民经济发展中发挥更大的作用。

（二）基本原则。坚持以科学发展观为指导，促进小企业数量和规模上的跨越式发展；坚持以人为本，增加就业；坚持以企业为主体，市场运行机制和政府宏观调控相结合；坚持走创新发展道路，体制创新、技术创新和管理创新相结合。

（三）总体目标。到2011年，新增规模以上企业100户以上。初步形成小企业发展环境明显改善、布局结构相对合理、管理和技术水平明显提高、能耗水平明显降低、市场竞争能力持续增强、吸收就业能力不断扩大的新局面。

2009年，在全市选择培育40户进入规模企业行列，其中西秀区10户，平坝县9户，镇宁自治县7户，普定县3户，开发区8户，关岭自治县2户、紫云自治县1户。

三、实施小企业成长工程的主要措施

（一）鼓励扶持小企业尽快做大做强。对小企业新增固定资产投入300万元以上的工业技改项目，自投产之日起，项目新增增值税、所得税的地方留成部分，3年内由同级财政给予等额奖励。对列入成长计划并如期进规模的企业，其实际入库税收（按同口径计算）年增幅超过20％的部分，享受招商引资企业税收优惠政策；对年销售收入在全市新增规模企业中排名前5位的，每户企业由市财政一次性各奖励5万元；排名前6-10位的，每户奖励2万元；年销售收入在县区新增规模企业中排名前3位的，由县区财政一次性奖励2万元。

（二）加快中小企业创业园建设。引导和鼓励小企业向产业基地（工业园区）集聚，积极推进园区标准厂房建设，为小企业集聚发展创造有利条件。对列入培育对象的小企业入园项目，优先提供标准厂房，并给予租金减半优惠。小企业在园区的新、扩、改厂房建设项目，在建设期内免收市权范围内所有行政事业性规费。对今明两年内开工建设的小企业创业园，由市政府给予50万元的奖励。

（三）大力推进小企业技术创新。引导小企业加大新产品研发力度，推进专利技术的引进和产业化工作，加快企业信息化带动工业化步伐，开展“贯彻国家ISO9000质量管理体系,ISO14000环境管理体系,ISO18000职业安全健康管理体系标准体系认证”活动，提升企业素质，对开展管理体系认证的小企业给予50%认证费补助；争创“三级名牌”和“三名商标”，提高产品市场占有率。对新获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业，贵州省出口名牌产品、或贵州省名牌产品、或贵州省著名商标的企业，按照《安顺市新型工业化专项资金管理实施细则（暂行）》执行。

（四）着力改善小企业融资环境。推进社会信用体系建设，建立企业信用记录备案查询制度，评定中小企业信用等级，为金融机构发放贷款提供方便。鼓励发展小额贷款信托、租赁、财务、担保、典当等机构，进一步拓宽小企业融资渠道。将小企业融资计划纳入各级银企项目洽谈活动，并有重点地推荐给各商业银行，提高小企业贷款比例。采取政府注资、募集民资、引进外资等措施，建立和完善中小企业信用担保体系，扩大市本级、开发区和各县中小企业担保机构的注册资本规模。对中小企业信用担保和再担保机构从事对小企业（非关联企业）担保业务发生的代偿损失，按实际损失部分由同级财政给予20%的补偿；对低于2%标准收取担保费用、年担保额超过1000万元以上的担保机构，由同级财政对低于2%标准的部分给予补助，年度补助不高于30万元；对从事担保业务发生的经营性收入，按照国家有关规定3年内免征营业税。

（五）培育中小企业社会化服务体系。坚持社会化、专业化、市场化，以及突出服务性的原则，重点围绕知识培训、信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓等领域培育中小企业社会化服务体系。到2011年，建立健全市、县区两级、以综合性中小企业服务中心为主体、专业服务机构相结合的中小企业服务体系。以小企业需求为导向，加强人才培训，每年培训中小企业管理及各类人员不少于1000人次。培训机构为小企业成长工程培育对象输送合格学员，签订两年以上劳动合同并就业满两年的，由市和县区财政按每人50元标准给予奖励；一年内为小企业成长工程培育对象输送100人以上，签订一年以上劳动合同并就业满一年的，由受益地财政给予5万元专项奖励。

（六）建立小企业成长工程信息库。认真组织开展对小企业全面调查摸底，收集并整理企业基本情况，建立市、县区两级小企业培育信息库。根据小企业的发展现状，筛选并确定分年度的培育对象，开展跟踪服务，确保其尽快成长为规模企业。

（七）发挥政策资金的激励和导向作用。各县区政府要设立全民创业基金，用于对小企业成长工程培育对象及其相关服务机构的补助、风险补偿、奖励等。支持所有列入小企业成长工程培育计划并经考核后列入统计的企业，通过公平竞争和择优扶持相结合的办法，申报并享受国家、省和市工业技改、科技三项费用、科技成果转化资金、中小企业专项资金、农业产业化龙头企业资金等各项扶持资金。

四、实施成长工程的组织保障

（一）加强领导，建立联席会议制度。成立市实施小企业成长工程工作领导小组，由市政府分管领导任组长，各县区政府（管委会）及市经贸、发改、科技、财政、公安、交通、国土、环保、规划、统计、物价、人行、工商、质监、国税、地税等部门的负责同志为成员。领导小组下设办公室在市经贸委，负责实施成长工程的协调和服务工作。联席会议制度负责研究解决我市实施小企业成长工程的相关问题。

（二）创优中小企业发展环境。充分发挥各级、各有关部门的职能作用，用足、用活有利于中小企业成长壮大的各项政策规定。对截留政策、消极办事的部门和单位给予公开曝光，对有令不行、有禁不止的人和事坚决予以查处。进一步清理现行涉及企业的行政事业性收费项目，取消市及以下各级政府及其部门设立的行政事业性收费项目。

（三）建立目标考核及奖惩制度。把实施小企业成长工程工作纳入全市工业经济目标考核体系，发挥目标考核的激励和推动作用，以县区为单位，层层分解落实施成长工程目标任务，按季督查，年终考核，目标任务与责任人实行奖惩挂钩，对全面完成或超额完成年度目标任务的县区，由市政府结合年终目标考评给予表彰奖励；对未能完成年度目标任务的县区给予通报批评。

各级各部门要按照《意见》的要求，认真履行工作职责，切实将支持、鼓励和帮助小企业发展的各项政策措施落实到位，促进小企业加快发展。

二〇〇九年三月三十一日

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