市政府办关于印发《安顺市西市村“棚户区”片区改造工程实施方案》的通知

颁布单位：贵州省安顺市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-01-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安府办发〔2012〕96号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市人民政府有关工作部门：

《安顺市西市村“棚户区”片区改造工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○一二年一月十日

安顺市西市村“棚户区”片区改造工程实施方案

为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、住房城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区盖章工作的指导意见》（建保[2009]295号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）文件精神，结合我市实际，制定安顺市西市村“棚户区”片区改造工程实施方案。

一、指导思想和主要原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，以《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、住房城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区盖章工作的指导意见》（建保[2009]295号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）文件精神为指导，按照“一手抓适应、一手抓提高”和“规划先行、突出重点、分步实施、讲求特色”的基本思路，高品质建设居民安置区。

（二）主要原则

１.统一规划，依法推进。严格执行有关土地使用、资金使用、城市管理建设、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群众的住房问题，在政策上给以合理的照顾。

２.循序渐进，分步实施。着眼保持安顺市经济社会可持续发展，坚持量力而行、量力而为，按照基本建设程序，以建设项目为载体，突出重点，分布实施。

３.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

４.立足城市规划，建改互融。按照有利于城市建设和安顺市经济社会可持续发展，有利于提升安顺市对外形象，有利于安顺市经济社会又好又快发展的要求，进一步加强城市建设沟通协调，努力在思想上形成广泛共识，在行动上形成强大合力，共同推进城市环境整治及规划建设工作。

二、建设标准

１.在户型设计中，将节约实用作为设计的重点。在规范允许的情况下，尽量减少公摊面积，使整个建筑成本大大减少。在户型布置上，充分考虑到居民的生活习惯。动静分区明确，而且设计中加上开敞式阳台，满足当地人的生活需要。户型设计中尽量做到房间方正、实用，没有无谓的空间浪费，而且户型空间比较自由，可以自由组合改造。每户都有良好的朝向、景观和通风。各房间布置紧凑。

２.住宅立面采用简洁大方的设计手法，运用简单节省的建筑语言，创造一个现代、新颖的住宅立面。在细部的处理上，力图将精致、简洁的细部构件呈现给居民。在对立面整体的把握方面，力图在最终的效果上达到“便捷、安全、观景”。

三、资金筹措

根据投资估算结果，本项目总投资85784万元，资金筹措方式：由安顺市国有资产管理有限公司申请发行企业债50000万元，剩余部分通过公司其他融资渠道解决。

四、总体目标和实施步骤

（一）总体目标

安顺市西市村“棚户区”片区改造工程拆迁户数1638户，拆迁房屋面积160360平方米。建设内容包括小区住宅土建安装工程、道路工程、小区绿化景观照明工程、场平工程、小区综合管网（给水、雨水、污水、电力、煤气）工程等。建设市西路延伸段长450米，道路红线宽度30米，建设内容为道路路基、路面、市政管网、道路绿化照明及交通附属设施等。建设塔二路长1160米，道路红线宽度20米，建设内容为道路路基、路面、市政管网、道路绿化照明及交通附属设施等。区内配套必要的互助设施及生活服务设施，使棚户区的居住水平和居住环境得到明显改善。用2年时间，基本完成建设工作。实施大规模城镇改造，严格城镇规划建设管理，把安顺市西市村“棚户区”建设成为环境优美、建管有序、特色鲜明、协调发展的城市中心区。

（二）实施步骤

本工程项目计划两年完成投资建设，分三个阶段完成。第一阶段为项目的立项、融资、报建工作，要求在2012年1月完成。第二阶段为征地拆迁的场地平整工作，主要完成征地拆迁、地勘、施工图设计工作，本要求在2012年10月底完成。第三阶段为项目招投标工作及主体施工工作，要求在2012年11月动工，2013年11月竣工验收。

五、战略重点和主要任务

（一）认真编制整治建设规划

加快推进规划编制，严格规划实施管理，认真按照科学、合理、经济、适用的原则，编制完善安顺市西市村棚户区改造项目详细规划，规划一经批准，任何单位必须按规划实施，坚决杜绝新的违法建设行为发生。住建、规划、国土等部门及安顺市人民政府必须严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，切实加大规划和用地管理执法检查力度，共同做好规划监管工作。

（二）全力推进居民搬迁安置

1.认真细化方案。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，严格按照国家法律法规，坚持以人为本，合理测算征地拆迁补偿标准，科学制定土地征用、房屋拆迁和居民搬迁安置工作方案，积极稳妥推进土地征用、房屋拆迁和居民搬迁安置工作，切实维护群众合法利益。

2.依法组织实施。按照依法拆迁、阳光安置和搬得出，稳得住、能发展的要求，依法推进土地征用、房屋拆迁和居民搬迁安置工作。先期启动安置区征地拆迁和建设，逐步推进整个棚户区居民搬迁。

（三）着力完善配套基础设施

1.扎实抓好水电设施建设。合理安排供水布局，切实保障工业生产和居民生活用水。做好安置区供电规划，确保工业生产和居民生活用电。

2.切实抓好其他配套设施建设。认真做好新安置区学校、医院、农贸市场、超市等规划建设工作，着力为安置区居民创造优美的生活坏境。

（四）组织拆迁

房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合实际情况，采取“产权调换、货币补偿”、安置。

（五）设计和施工管理

选用国家和省推荐的建筑材料和设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监督。

（六）竣工验收

工程完工后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。

六、棚户区改造的相关政策

（一）棚户区所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经县级以上人民政府批准，可作为政府投入棚户区改造项目。

（二）住宅房屋产权调换实行“拆一还一、不补差价”；经营用房产权调换使用“拆一换一、补结构差”。产权调换按照“先签后搬先选”的原则，综合签订拆迁协议序号和搬迁交房序号后在对应范围进行。对有特殊身体困难的老、弱、病、残户，经调查核实后，在同等条件下，可再产权调换楼层选择上予以照顾。

七、加强组织领导

（一）加强组织领导。进一步落实市委、市政府组建的西市村棚户区改造工作领导小组及指挥部，按照项目法人制要求，理顺工作体制，规范管理，提高效能。积极支持市人大、市政协依法按章履行职能，定期开展棚户区改造工程专项视察和调研活动，促进整体工作顺利推进。

（二）加强协调配合。各部门要牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，确实增强大局意识和责任意识，认真履行职责，积极协调配合，形成齐抓共管的强大合力。市住建、交通运输、发改、国土、林业、水利、环保等部门要建立紧密高效的工作机制，保持经常性联系，及时沟通情况，解决存在问题，确保工程建设顺利进行。

（三）严肃工作纪律。西市村棚户区改造工程指挥部要加大督促检查力度，定期检查各部门工作推进情况，及时向市委、市政府报告。各有关部门要认真履行职责，抓好工作落实。凡推诿塞责，影响工作推进的，严格追究单位主要负责人。全体党员和干部职工要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，涉及土地征用、房屋拆迁等工作的，必须积极支持，主动配合，带头做好相关工作，凡无理阻扰、拒绝执行的，严格依法追究责任。

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