关于扎实开展“三个建设年”活动和服务“十大民生工程”工作的通知

关于扎实开展“三个建设年”活动和服务“十大民生工程”工作的通知

关于扎实开展“三个建设年”活动和服务“十大民生工程”工作的通知

安府办发〔2010〕159号

各办、室、局、科、队：

根据《中共安顺市委安顺市人民政府关于扎实开展作风建设、环境建设年、项目建设年活动的通知》（安市通字〔2010〕23号）和《中共安顺市委办公室安顺市人民政府办公室关于印发〈安顺市2011年度十大民生工程实施方案〉的通知》（安市办发〔2010〕33号）文件要求，为确保办公室系统“三个建设年”活动和服务“十大民生工程”工作顺利开展，取得实效，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委二届十二次全会的安排部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求，把“三个建设年”活动和服务“十大民生”工作与开展创先争优和践行宗旨活动、实现“十二五”良好开局有机结合起来，突出工作重点，采取有力措施，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，全力以赴做好服务工作，全力以赴做好服务工作，为我市经济社会又好又快、更好更快发展做出应有贡献。

二、基本原则

坚持服务发展，务求实效。坚持用发展实际来检验成效，力戒形式主义，不作表面文章，不搞运动式的大轰大嗡。扎实推进机关简政、放权、让利、开绿灯、出政策，提高效率、服务基层，深入实际为群众办实事、办好事、解难事。不断改善投资环境、优化发展环境，促进项目建设取得实效。

坚持突出重点，正面引导。切实抓住影响和制约作风建设、环境建设、项目建设的突出问题集中加以解决。注重以正面引导、正面鼓励为主，自查、自纠、自励、自进，自我教育、自我提高、自我调整、自我改进。

坚持标本兼治，重在治本。广泛听取群众意见，从基层反映强烈的问题入手，认真查找整改存在的突出问题，通过抓正反两方面典型，鼓励先进，鞭策落后，纠建并举，边查找、边整改、边立制，建立和完善从源头上实现转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越目标要求的体制、机制和措施。

坚持协调推动，总结完善。办公室党组统一领导实施，责任科室抓好组织落实，做到上下互动，左右联动，齐抓共管，形成推进“三个建设年”和服务“十大民生工程”的强大合力。注重在推进过程中，不断总结，不断完善，不断深化。

三、目标要求

在作风建设上。服务群众、服务基层、服务发展的意识显著增强，工作水平和办事效率明显提高，影响发展的作风问题得到有效解决，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

在环境建设上。各级干部推动发展的合力明显增强，行政权力运行进一步规范，办公室工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变，人民群众满意度明显提高，环境建设逐步制度化、规范化。

在项目建设上。全力做好服务工作，推动全市固定资产投资工作；全面完成下达办公室的固定资产投资以及重大建设项目年度工作目标任务。

在“十大民生工程”上。切实加强督促协调力度，扎实推进工程建设，促进“十大民生工程”顺利实施。

四、实施步骤

1、动员部署阶段（2010年12月）。主要任务是成立领导机构，制定工作方案，开展宣传动员，安排部署工作。

2、组织实施阶段（2011年1月至12月）。认真排查存在的问题，落实工作任务，切实抓好整改，扎实推进工作落实。

3、考核总结阶段（2011年12月至2012年1月）。主要任务是对“三个建设年”活动和服务“十大民生工程”目标任务落实情况进行检查、考核、总结。

附件：1、安顺市人民政府办公室系统作风建设年实施方案

2、安顺市人民政府办公室系统环境建设年实施方案

3、安顺市人民政府办公室系统项目建设年实施方案

4、安顺市人民政府办公室系统服务“十大民生工程”实施方案

二〇一〇年十二月八日

附件1：安顺市人民政府办公室系统作风建设年实施方案

根据根据《中共安顺市委安顺市人民政府关于扎实开展作风建设、环境建设年、项目建设年活动的通知》（安市通字〔2010〕23号）文件精神，为进一步加强作风建设，在办公室系统中营造开拓创新、真抓实干、和谐共事、廉洁从政的良好氛围，进一步优化改革和发展环境，结合办公室实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，以推动加快发展为目标，以干部群众满意为标准，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，深入整治作风建设方面的突出问题，进一步倡导高效廉洁、求真务实的优良作风，树立办公室系统为民、务实、清廉的良好形象，通过抓党风促政风带民风，为推动全市经济社会又好又快、更好更快发展提供良好的作风保证。

（二）工作目标

1、增强加快发展意识。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强加快发展、科学发展的紧迫感和责任感，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把思想、心思、力量集中到发展上来，主动为发展谋思路、出对策、强服务。

2、提高机关效能效率。大力推进机关职能转变和效能建设，尽力为发展“简政、放权、让利、开绿灯、出政策”，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好，办事提速、增效，服务求好、创优。

3、切实服务基层和群众。强化宗旨意识，站稳群众立场，健全和创新联系群众的制度和方式，完善便民措施，兑现服务承诺，为基层和群众创造高效快捷的办事环境，服务基层和群众的本领和水平进一步提高。

4、有效解决突出问题。全面履行机关职责职能，着力解决机关作风建设方面的突出问题，有力提升领导干部实际履职能力，机关作风、服务和效能的满意度有新的提高。

5、促进发展成效明显。紧紧围绕服务“加速发展、加快转型、推动跨越”，进一步理清发展思路，明确发展方向，制定发展措施，破解发展难题，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

二、主要工作任务

1、从2010年12月上旬开始，在办公室系统中开展单位职能职责和个人岗位职责的教育培训，进一步明确办公室系统服务和推动发展的职责任务，提高履职尽责的自觉性。

责任领导：市政府办领导班子成员

责任科室：各办、室、局、科、队

2、从2010年12月上旬开始，对干部特别是领导干部进行履行工作职责和遵守工作纪律教育，每个月不定期对领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查。

责任领导：杨贵力

责任科室：人事科

3、从2010年12月起，每月对干部履职情况、办事效率、服务态度进行总结讲评，分析存在问题，提出改进措施。

责任领导：杨贵力

责任科室：人事科

4、2010年12月，采取发放征求意见表、召开征求意见会、网上征求意见、个别访谈服务对象等方式，主动查找在服务态度、服务方式、服务时限、服务流程等方面存在的问题和不足。

责任领导：帅开立

责任科室：电子政务办、人事科

5、设立和公布投诉举报电话、举报信箱等，每周对服务对象反映的作风方面问题进行一次梳理汇总。

责任领导：张持彬

责任科室：监察室

6、对基层单位和群众提出的意见建议及时进行梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台账，明确解决的办法、措施、时限和责任人。

责任领导：张持彬

责任科室：监察室

7、把深入开展“四帮四促”（即帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定）作为加强作风建设、做好新形势下群众工作的一项重大措施，教育和引导各级领导干部迅速行动，立即扑下身子，深入加快发展和服务群众第一线，帮助基层和群众办实事、排忧解难。

责任领导：郑玉和

责任科室：监察室

8、建立完善工作责任追究制度，对办事推拖扯转、吃拿卡要、不作为乱作为、工作不在状态等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期改正、诫勉谈话、调整工作岗位、免职等方式，进行严肃处理。

责任领导：张持彬

责任科室：监察室

9、建立对地方、企业、项目等服务对象的定点服务制度，明确定点服务责任，项目不落地不脱钩，问题不解决不撒手。

责任领导：帅开立

责任科室：监察室

10、开展“服务地方、服务企业、服务项目”专项行动，成立联合工作服务小组，深入地方和企业，主动为推进重要工作、实施重大项目提供服务。

责任领导：帅开立

责任科室：监察室

11、对地方、企业等基层单位反映的困难和问题，积极主动加以解决，办一批基层和群众急需解决的实事。

责任领导：许志

责任科室：监察室

12、建立服务重大产业、重点项目工作情况进度表，每月将工作进展情况向市政府报告一次。

责任领导：郑玉和

责任科室：秘书二科

13、每季度对自身服务发展、解决问题的情况进行自查，认真分析存在问题原因，对工作不负责任、造成重大损失和恶劣社会影响的，进行组织处理。

责任领导：张持彬

责任科室：监察室

14、建立公开办事制度，明确办事内容、办理责任和办结时限，增强办事透明度，提高办事效率。

责任领导：郑玉和

责任科室：监察室

15、进一步细化领导班子和领导干部职能职责，单位和个人都要梳理提出转变作风、提高效率的具体工作事项和措施，并在一定范围内作出公开承诺，接受服务对象和人民群众监督。

责任领导：张持彬

责任科室：人事科

16、向社会公布公开承诺事项，各单位内设机构公开承诺事项要在本单位范围内进行公布。每个季度向社会进行公布承诺办理的实事和办理结果。

责任领导：张持彬

责任科室：监察室

17、2011年3月、9月，办公室党组根据作风建设年的主要任务，对各办、室、局、科、队的作风建设情况，进行一次民主评议。

责任领导：杨贵力

责任科室：人事科

三、加强督促检查

1、办公室作风建设年工作组将有针对性地开展督查工作。凡要求整改的问题，有关办、室、局、科、队半月内必须上报整改方案，两月内必须上报整改情况。对整改不力或弄虚作假的，追究相关人员责任。

2、把作风建设情况作为办公室目标考核的一项重要依据。对因工作作风问题，造成工作失误的，要查明原因，追究责任；情节严重的，要对科室负责人进行组织调整。

3、各责任科室在2011年12月20日前，将承办工作任务的落实情况报办公室系统作风建设年活动工作组办公室，由工作组办公室统一汇总形成工作总结，上报市工作组。

附件2：安顺市人民政府办公室系统环境建设年实施方案

根据《中共安顺市委安顺市人民政府关于扎实开展作风建设、环境建设年、项目建设年活动的通知》（安市通字〔2010〕23号）文件精神，为切实解决我市发展环境中存在的突出问题，确保“十二五”规划目标的实现，结合办公室实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。紧紧围绕市委二届十二次全会决策部署的贯彻落实，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施集中抓好我市环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境。

（二）工作目标。通过环境建设年活动，在全市上下形成把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上的良好氛围，全社会自觉维护发展环境的意识明显增强；政府职能进一步转变，行政权力运行进一步规范；国家机关工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变；公众对国家机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度明显提高；环境建设逐步制度化、规范化。

二、主要工作任务

1、在2010年清理结果（建议取消70项、调整3项、下放27项、合并128项）的基础上，再次对市直各单位行政许可、行政审批和非行政许可审批事项进行合法性审查、清理和公告。对不符合许可法规定的要一律取消；已经不适应我市经济社会又好又快、更好更快发展需要的要全部取消；中央、省已经取消的要坚决取消；可由县区级行政机关办理的要一律下放；中央、省下放到市级行政机关行使的，能下放到县区级行使的要坚决下放；属于地方性法规和地方政府规章设定的，要比照先进地方的做法予以取消、下放、归并；对不符合法律和国家政策规定设定的所有前置审批条件一律取消，力争再减少30％以上的行政审批项目。此项工作于2011年6月底前完成。

责任领导：李猛、唐薇

责任科室：法制办

2、组织全市行政审批电子监察系统建设，县区政府要采取有力措施，切实拓宽融资建设渠道，于2011年12月底前基本实现省、市、县三级联网监察。

责任领导：郑玉和、陆庆华

责任科室：政务服务局

3、结合行政许可审批事项的清理公告情况，进一步梳理审核市直机关的行政职权，编制统一的行政职权目录，于2011年9月底前向社会公告。

责任领导：李猛、唐薇

责任科室：法制办

4、加强业务指导，确保市直各单位根据行政职权目录，细化明确本单位行政权力运行流程，于2011年10月底前向社会公告。

责任领导：李猛、唐薇

责任科室：法制办

5、加强业务指导和督促落实，确保市直有行政处罚权的单位要全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，于2011年10月底前将细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告。

责任领导：李猛、唐薇

责任科室：法制办

6、配合做好对各地各部门、事业单位、社会团体和其他组织收取的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目，开展一次专项清理规范工作。

责任领导：李猛、唐薇

责任科室：法制办

7、规范政务服务中心名称，全市各级各类行政服务中心统一规范为“政务服务中心”。

责任领导：郑玉和、陆庆华

责任科室：政务服务局

8、发挥各级政务服务中心（窗口）职能作用。对进驻市政务服务中心的市直行政机关、省驻安有关单位要加强管理，认真真贯彻落实市人民政府制定的《安顺市行政效能监察办法》、《安顺市行政效能投诉处理办法》、《安顺市首问责任制规定》、《安顺市限时办结制规定》、《安顺市服务承诺制规定》、《安顺市行政审批专用章管理使用办法》等有关制度，规范管理，提高服务效能。对其他没有进入政务服务中心的单位，要督促其建立健全规范化的政务服务窗口，落实好上述有关制度，实行一个窗口对外。

责任领导：郑玉和、陆庆华

责任科室：政务服务局

9、督促各县区建立政务服务中心，并按要求落实机构、编制和经费；已经建立的要按照适应我市经济社会加快发展的要求，加强管理、建章立制、着力整改，整改落实工作于2011年5月底前完成；还未建立的县要在2011年9月底前完成建设并运行。

责任领导：郑玉和、陆庆华

责任科室：政务服务局

10、2011年3月底前制定完成《安顺市政务服务中心进驻窗口部门授权规定》等制度。

责任领导：陆庆华、唐薇

责任科室：政务服务局、法制办

11、加强督促检查，确保市、县级政府各部门面向企业、群众，为社会服务的行政审批事项及相配套的管理与服务事项，全部进驻政务服务中心集中办理。

责任领导：陆庆华、唐薇

责任科室：政务服务局、法制办

12、督促各部门在2011年9月底前，将行政审批服务事项集中到一个内设机构，整建制向政务服务中心集中，按照《安顺市政务服务中心进驻窗口部门授权规定》对服务窗口充分授权，解决“体外循环、两头办理”问题，提高现场办结率。

责任领导：郑玉和、陆庆华

责任科室：政务服务局

13、2011年9月底前，全面建立落实岗位责任、首问负责、责任追究等制度。

责任领导：张持彬

责任科室：监察室

14、组织有关部门进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施。2011年3月底前研究出台《政府信息公开办法》，明确评估标准和程序，实现政府信息公开的系统化和标准化。

责任领导：郑玉和

责任科室：督查室

三、阶段目标及方法步骤

本次环境建设年活动为期一年左右，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2010年12月底前）。全面部署全市环境建设年工作，认真做好思想发动工作，采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习省委十届十次全会和市委二届十二次全会精神以及有关法律法规，深刻领会开展环境建设年活动的重要意义，明确努力方向。

（二）排查问题阶段（2011年1月至3月）。根据市的统一部署和要求，结合办公室实际，深入基层、深入企业、深入群众，通过召开座谈会、问卷调查等形式，听取企业和广大群众的意见和建议，认真查找影响经济社会发展的突出问题、重要领域、关键环节；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约发展的体制机制问题；查找作风和效能方面的突出问题；查找损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。

（三）落实整改阶段（2011年4至9月）。根据查找出的突出问题，认真整改，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。

（四）总结评估阶段（2011年10月至2012年1月）。认真总结活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全制度并完善监督制约机制。

四、加强督促检查

1、办公室系统环境建设年活动工作组将有针对性地对各办、室、局、科、队环境建设年活动开展情况进行督查，对存在贯彻落实省委、省政府、市委、市政府有关发展环境决策部署不力，多次发生损害发展环境行为，以及损害发展环境行为情节严重、造成重大损失或重大影响等情形的，坚决进行问责。

2、各责任科室在2011年11月25日前，将承办工作任务的落实情况报办公室系统环境建设年活动工作组办公室，由工作组办公室统一汇总形成工作总结，上报市工作组。

附件3：安顺市人民政府办公室系统项目建设年实施方案

根据根据《中共安顺市委安顺市人民政府关于扎实开展作风建设、环境建设年、项目建设年活动的通知》（安市通字〔2010〕23号）文件精神，为切实发挥项目带动、投资拉动在“抓机遇、提速度、上台阶”中的重大作用，结合办公室实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，要以项目来谋发展、以项目来促发展。把加快项目建设、保持投资快速增长、优化投资结构作为解决发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题的重要抓手，创新体制机制和方式方法，推动固定资产投资快速增长，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。

二、工作目标

贯彻落实市委、市政府推动投资快速增长的决策部署，切实做好服务工作，突出重点领域，抓好薄弱环节，加强组织协调，推动全市固定资产投资工作；全面完成下达办公室的固定资产投资以及重大建设项目年度工作目标任务。

三、工作任务

1、坚定不移的贯彻发展是硬道理的战略思想，积极配合市发改委做好2011年全社会固定资产投资任务的分解工作。

责任领导：刘波

责任科室：秘书二科

2、充分发挥好参谋助手作用，协助市人民政府领导同志推进重大项目的谋划工作。

责任领导：市政府办领导班子成员

责任科室：秘书一至七科

3、协助市人民政府领导同志协调处理好资金、用地、环评、规划等方面的问题，全力推进新项目开工建设。

责任领导：帅开立、郑玉和、冷朝阳

责任科室：秘书二科、三科、七科

4、协助市人民政府领导同志协调处理好项目建设中遇到的困难和问题，加快在建项目建设。

责任领导：市政府办领导班子成员

责任科室：秘书一至七科、督查室

5、有针对性地开展收尾项目建设的协调服务工作，推动项目按既定目标加快建设。

责任领导：市政府办领导班子成员

责任科室：秘书一至七科、督查室

6、加强督促检查，及时协调处理项目库建设中遇到的困难和问题，确保在2011年1月10日前完成项目总库的建立工作。

责任领导：郑玉和、许志、刘波

责任科室：秘书二科、秘书四科、督查室

7、协助市人民政府领导同志协调处理好重大项目推进中遇到的困难和问题，力争2011年上半年完成普定黄桶工业产品物流园区、平坝黔中新兴产业示范园区、黄果树国家度假公园、安顺电厂三期等重大项目的规划、可研、环评编制等前期工作。

责任领导：郑玉和、许志、刘波

责任科室：秘书二科、秘书四科、督查室

8、协助市人民政府领导同志做好招商引资工作，制定并完善鼓励招商引资的各项优惠政策措施，调动全社会招商引资的积极性。

责任领导：许志

责任科室：秘书四科

9、按照市委、市人民政府下达的招商引资和固定资产投资目标任务，积极主动开展工作，确保全面完成目标任务。

责任领导：市政府办领导班子成员

责任科室：各办、室、局、科、队

四、加强督促检查

1、办公室系统项目建设年活动工作组将有针对性地对各办、室、局、科、队环境项目年活动开展情况进行督查，对工作落实不到位，情节严重、造成重大损失或重大影响的，坚决进行问责。

2、各责任科室在2011年12月20日前，将承办工作任务的落实情况报办公室系统项目建设年活动工作组办公室，由工作组办公室统一汇总形成工作总结，上报市工作组。

附件4：安顺市人民政府办公室系统服务“十大民生工程”实施方案

根据《中共安顺市委办公室安顺市人民政府办公室关于印发〈安顺市2011年度十大民生工程实施方案〉的通知》（安市办发〔2010〕33号）文件要求，为切实做好服务工作，确保“十大民生工程”完成并取得实效，结合办公室实际，特制定本方案。

一、总体要求

充分认识实施十大民生工程的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，认真按照市委、市政府的统一部署和要求，紧紧围绕我市实施十大民生工程的目标任务，突出重点难点，找准关键环节，突破薄弱环节，强化措施，精心实施，全面完成各项目标任务。

二、工作目标

认真贯彻落实市委、市政府实施“十大民生工程”的重大决策部署，切实做好服务工作，加强督促协调力度，扎实推进工程建设，促进“十大民生工程”顺利实施。

三、工作任务

1、协助市人民政府领导同志抓好“十大民生工程”的政策指导和组织协调工作；做好相关会议的会务工作，协助市人民政府领导同志组织实施会议议定事项。

责任领导：市政府办领导班子成员

责任科室：秘书一至七科

2、协助市人民政府领导同志协调处理资金、用地、环评、规划等方面的问题，全力推进“十大民生工程”建设。

责任领导：帅开立、郑玉和、冷朝阳

责任科室：秘书二科、三科、七科

3、积极配合各责任单位做好请示汇报、项目申报工作，争取省直单位对我市“十大民生工程”的帮助指导和资金支持。

责任领导：帅开立、郑玉和、许志、冷朝阳、李猛、王晓宁、刘波、张持彬

责任科室：秘书一至七科

4、加强对“十大民生工程”实施情况的督促检查与信息反馈，每月上报工作进展情况，每季度组织开展一次联合督查，推进项目建设工作。

责任领导：郑玉和

责任科室：督查室

四、加强督促检查

1、各责任科室要加强沟通，相互配合，形成合力，认真履行工作职能，积极主动提供服务，切实提高工作的质量和效率，扎实推进2011年度十大民生工程。

2、各责任科室要将每月工作进展情况报办公室系统服务“十大民生工程”工作组办公室。

主题词：文秘工作“三个建设年”△通知

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