毕节地区行政公署关于切实抓好2010年水利水电工程移民工作的意见

颁布单位：贵州省毕节地区行政公署	文号：毕署发〔2010〕7号
颁布日期：2010-05-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

毕署发〔2010〕7号

2010年，是全面实现“十一五”经济社会发展目标的最后一年，是深入贯彻落实胡锦涛等中央领导同志对毕节试验区工作重要批示和“4·14”会议精神，继续抢抓历史机遇、推进全区经济社会跨越发展的重要之年。扎实做好2010年移民工作，对于推进全区水利水电工程建设、促进移民经济发展、构建和谐库区、推动全区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据省政府的部署要求，结合新时期大中型水利水电工程移民工作的新特点、新任务、新要求和我区实际，现就做好2010年移民工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委十届七次和全省移民工作会议、地区经济工作会议精神，以深入贯彻实施国家新时期移民政策为主线，以机构改革为动力，以推动移民经济发展和促进移民区和谐稳定为目标，有序开展新建大中型水利水电工程移民搬迁安置工作，确保各项水利水电工程顺利推进，巩固和发展移民后期扶持成果，积极稳妥处理移民遗留问题，切实改善移民生产生活条件，为推动全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、工作任务

（一）夯实基础，有序开展新建大中型水利水电工程移民搬迁安置工作。织金、纳雍两县要以《黔中水利枢纽水源工程区建设征地移民安置规划报告》（审定本）和省人民政府《关于黔中水利枢纽水源工程区移民补偿问题的批复》为依据，配合设计单位在于8月底前完成《黔中水利枢纽水源工程区建设征地移民安置实施规划》的编制上报工作，并按照省、地的要求和安排，认真制定移民搬迁安置实施细则，编制工作流程，抓好宣传发动，落实工作责任，全面完成黔中水利枢纽水源工程1717人（织金717人、纳雍1000人）的移民搬迁安置任务，同时要尽快启动实施规划设计中将被淹没的纳雍火电厂至安顺变电站I、Ⅱ双回500KV输电线路的改建工程，完成纳雍县百兴镇至六枝760县道、纳雍至六枝019县道复建工程施工设计，并启动有关公路、桥梁复建工程。威宁县要根据《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（国务院令第471号）规定，以省审核批准的洛泽河红军桥水电站、云贵桥水电站和阿都电站《移民安置规划大纲》和《移民安置规划》为依据，按照移民搬迁安置实施方案和工作流程，扎实做好移民搬迁安置工作，同时要积极配合业主做好象鼻岭水电站实物指标分解工作，并及时编制上报小岩头水电站移民后期扶持规划。毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁七县（市）要根据《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（国务院471号令）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，以省审核批准的倒天河水库、岔河水库、附廓水库加高工程和胜天水库、大新桥水库、金蟾水库、樱孜渡水库、杨湾桥水库《移民安置规划》和《移民后期扶持规划》为依据，积极与水利部门做好相关业务的对接和移交工作，全面负责水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持。按照省移民局的要求，机构改革工作全面完成后，今后的中型水利水电工程移民安置规划由省移民局负责审查审核，地、县负责组织实施；小型水利水电工程移民安置规划由地区移民局负责审查审核，县（市）负责组织实施。

（二）把握重点，深入贯彻落实移民后期扶持政策。一是务必按照省核定下达的水利水电工程移民后期扶持人口指标，认真抓好移民后期扶持直补资金兑现和项目扶持工作。二是切实抓好移民后期扶持长效机制三项工作，实施好省、地、县三级移民示范新村建设五年规划中的2010年计划项目，县级财政在每个县级示范点的投入不得少于10万元，并采取有效措施完成省下达的移民劳动力转移及实用技术培训任务；涉及易地扶贫搬迁的织金县要继续做好2009年易地扶贫搬迁后续工作。三是进一步强化移民后期扶持资金发放档案、后期扶持人口动态管理档案、后期扶持项目建设档案、后期扶持长效机制工作档案管理，按时上报后期扶持资金年度计划和使用情况、后期扶持结余资金使用及项目建设计划和完成情况、后期扶持长效机制三项工作进展情况、后期扶持人口动态管理情况、新建水库移民后期扶持人口核定登记等情况，切实做好移民后期扶持管理信息系统推广应用工作。四是认真按照省移民局下达的项目资金计划，实施并完成移民后期扶持结余资金计划项目。五是精心做好《库区和移民安置区基础设施建设规划和经济发展规划》修编工作，对原编制的《库区和移民安置区基础设施建设规划和经济发展规划》（2006-2010）实施情况进行全面总结，将已经实施或不能适应库区经济发展需要的项目予以剔除，对未实施且需要实施和需要进行补充完善的项目，要以县为基础，积极做好2011-2015年规划项目数据库的编制上报工作，积极协调发改部门，进一步修订完善《库区和移民安置区基础设施建设规划和经济发展规划》，并将其建设项目逐级纳入“十二五”专项规划。六是按照《毕节地区行政公署关于进一步整合资源改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件和基础设施建设的意见》（毕署发〔2007〕35号）要求，继续抓好资源整合工作，着力改善库区和移民安置区基础设施和生产生活条件，每县年内整合到库区和移民安置区的项目资金不得少于500万元，并优先向省、地、县三级移民示范新村倾斜，示范带动库区和移民安置区经济社会持续快速发展。七是积极探索水库移民的社会保障机制，将符合条件的农转非安置移民和农村困难移民纳入城镇低保和农村低保，引导和支持农村移民和困难移民参与新型农村合作医疗，按照国发〔2009〕32号文件精神，探索和研究移民养老保险问题，鼓励和引导移民参与新型农村养老保险。

（三）注重实效，切实抓好移民遗留问题处理。一是扎实做好洪家渡电站建设征地和移民遗留问题处理成果兑现工作。洪家渡水电站库区大方、黔西、织金、纳雍四县要按照省移民局《关于做好洪家渡水电站建设征地和移民安置遗留问题处理成果兑现工作的实施意见》（黔移发〔2009〕1号）和行署《关于解决乌江洪家渡水电站实物指标调查前婚出人口问题的工作方案》（毕署发〔2009〕10号）要求，在继续扎实做好移民个人部分补偿资金兑现、跨区安置移民入户等工作的基础上，认真做好村组集体财产补偿兑现、涉淹农户涉淹耕地处理、婚出人口问题处理、基础设施、专业项目复建等工作，确保6月底前完成集体财产补偿兑现和涉淹农户涉淹耕地处理及婚出人口问题处理工作，并做好自查总结，迎接省、地的检查验收。二是积极做好索风营、引子渡水电站移民遗留问题处理前期工作。黔西、织金两县要主动配合设计单位做好索风营、引子渡水电站“处遗”报告编制上报的相关工作，夯实“处遗”前期工作基础。

（四）强化监管，确保移民项目资金安全规范运行。一是加强移民资金监管。各县（市）要严格按照国家和省有关移民资金管理使用规定，坚持专款专用、专项专用、专户储存、专人管理、专账核算，注重加强移民资金拨付、使用、兑现各个环节的管理，严禁截留、挤占、挪用移民资金。同时，积极配合财政部门做好移民后期扶持资金监管工作，切实履行后期扶持资金年度支出预（决）算编制、预算审核、资金拨付、资金使用监管职能。进一步完善移民资金管理规章制度，健全移民资金安全运行监督机制，将移民资金管理使用情况纳入各级政府和移民部门政务公开的重要内容，实行内部监督、审计监督和社会监督并举的监督机制。各县（市）要坚持开展移民资金使用管理情况内审自查，及时报送自查报告。审计部门要把移民资金的使用管理作为一项重要审计内容，财政部门要进一步强化移民资金监管职能，监察部门要加大对移民资金管理使用的督查力度，地区移民局要加强对各县移民资金管理工作的检查、指导和监督。通过内审自查、检查、督查、审计发现的问题，要限期进行整改，对违法违纪行为，必须依法依纪严肃处理。二是严格规范管理移民工程项目。各县（市）要按照有关移民工程项目管理规定和国家对工程建设领域突出问题开展专项治理的要求，进一步加强项目建设管理，坚持公开、公平、公正原则，强化项目前期工作、工程设计、工程预算、价款结算、重大设计变更、工程实施过程、工程竣工验收等环节的监管，认真执行移民工程项目报批程序和审定计划，严禁擅自提高标准、扩大规模、突破投资和改变项目建设性质，严格执行移民工程项目法人制、工程建设招投标制、基本建设工程监理制，切实推行移民工程建设合同管理制，及时跟踪、检查、督促、验收、移交移民工程项目，确保移民工程项目的质量和效益。同时，要规范管理移民工程项目档案，做到各项工程分类建档、资料齐全、手续完备。三是充分做好“西电东送”工程实施以来水电工程移民资金审计准备工作。从今年起，国家拟对“西电东送”工程实施以来水电工程移民资金管理使用情况进行审计。为此，省移民局将委托相关中介机构先期对我省的水电工程移民资金管理使用情况进行内部审计。为配合国家和省即将开展的移民资金审计工作，洪家渡、引子渡、索风营水电站涉及的库区各县务必超前安排、充分准备，认真按照国家有关财经制度和移民资金管理规定，对有关移民资金管理使用情况进行全面自查，并抓紧完善相关手续，确保移民资金管理使用经得起检验、经得起审计，不出现问题。

(五)多措并举，着力维护库区和移民安置区社会稳定。

一是切实抓好矛盾纠纷排查处理。采取月排查、专项排查与敏感时期重点排查相结合的方式，把库区和移民安置区可能引发信访问题和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患全部纳入排查化解工作范围，做到苗头性、倾向性问题底数清、情况明，应对有策、责任明确，化解措施具体，确保不发生到省进京非正常上访事件和群体性事件。二是认真调处化解信访积案。将近年来未完全化解的积案列为重大信访事项，建立台帐管理，明确包保责任，切实抓好落实。对时间跨度较长、情况较复杂、诉求过高的重复疑难信访事项，务必逐案梳理、逐件分析、一案一策、逐件化解。要建立信访案件责任追究制，对不按政策规定和国家有关法律法规妥善处理信访问题，敷衍塞责，调处信访积案不到位、不作为，造成严重后果的，将从严追究有关单位和人员的责任。三是及时办理初信初访。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，明确职责，责任到人，切实加强初信初访办理工作，确保就地及时解决问题，有效化解矛盾。四是抓好信息收集报送。进一步完善信访信息报送制度，层层明确专、兼职信息员，建立健全信访台帐，及时、准确、全面、有效地做好移民信访维稳信息的收集、处理、报送工作，确保及时有效地将移民信访问题解决在萌芽状态。五是创新信访工作机制。积极配合做好“三级联动视频接访”工作，建立完善领导定时接访、带案下访、班子定期研判信访事项、重大信访事项请示汇报等制度，探索建立风险评估、责任考评、上下互动、左右联动新机制，进一步健全基层信访维稳工作网络，筑牢维护库区和移民安置区社会稳定的工作基础。

三、保障措施

(一)必须抓好工作责任落实。各县（市）政府要进一步加强对移民工作的组织领导，切实履行移民工作实施主体、工作主体和责任主体的职责，把发展库区经济作为第一要务，把维护库区稳定作为第一责任，把移民工作纳入重要议事日程，并作为年度综合目标考核内容，层层签订目标责任，强化督促检查措施，确保移民工作目标任务顺利完成。同时，要将移民部门人员工资和工作经费纳入同级财政预算，建好移民部门班子，健全乡（镇）移民工作站，促进移民工作健康运行。

(二)必须理顺移民部门职能。要按照省、地关于机构改革的有关文件精神，进一步调整完善地、县移民职能职责，做好与水利部门相关业务的移交接管工作，强化移民部门班子建设，建立完善移民部门内部管理岗位责任制，做到责任到岗、任务到人，确保各项移民工作顺利推进。

（三）必须加强部门协作配合。地、县（市）各有关部门要牢固树立全局观念和大局意识，在党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，共同推进库区和移民安置区经济社会发展。移民部门要认真履行主体责任，强化综合服务，加强业务指导，全面贯彻落实国家和省的各项移民政策，全力维护库区和移民安置区社会稳定，全面推动移民经济健康发展。

（四）必须强化勤政廉政建设。进一步加强对党员干部的教育和监督，认真解决作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。以创建“六型”机关活动为契机，在全区移民系统深入开展反腐倡廉宣传教育活动，强化党风廉政建设责任制，进一步转变工作作风，改进工作方法，深入调查研究，切实保证各项移民政策落到实处、收到实效。要注重把移民政务公开列为党风廉政建设的重要内容，纳入年度工作目标管理，进一步完善公开内容，规范公开形式，特别要将移民政策法规、各类补偿补助标准、移民资金管理、单位财务开支等事项作为重点公开内容，把各项移民工作置于移民群众监督之下，实行阳光操作，规范办事程序，真正取信于民。

（五）必须夯实基层工作基础。各县（市）要充分发挥库区乡（镇）党委、政府和村级组织在实施移民工作中的基础性作用，进一步加强基层领导班子建设，选好配强基层班子成员，尤其要把政治思想素质好、带头致富、遵纪守法、善做群众工作、有一定威信的优秀移民选拔充实到村级班子，注重在移民安置区建立基层党组织，积极探索把促进移民经济发展、维护库区和谐稳定工作融入基层组织建设和基层政权建设的思路和办法，为顺利推进新时期移民工作提供有力保障。

（六）必须注重宣传舆论引导。充分发挥报刊、广播、电视等媒体作用，加大移民政策宣传力度，做到政策涉及到那里，宣传解释就深入到那里，使广大移民能知晓政策、理解政策、执行政策。认真总结移民工作的先进经验，着力推出移民自主创业先进典型，打造移民工作亮点。切实加强移民法制教育，正确引导广大移民以理性合法方式表达利益诉求，做到依法行事，按政策办事。全面加强移民信息工作，客观、真实、准确并及时编报有价值的信息，进一步提高移民工作信息质量。

（七）必须创新移民工作思路。地、县（市）移民部门要积极面对新时期移民工作的新特点、新情况、新要求和新挑战，进一步更新观念、创新思路、深入调研，切实把握新情况、研究新问题、制定新对策、推出新思路、总结新经验，有效破解移民工作难题，努力提高移民工作管理水平。同时，要以基本政策、基本经验、基本问题和基本技能为重点内容，扎实抓好移民干部培训工作，努力提高全区移民干部的政治理论水平和业务工作能力。

二○一○年五月二十七日

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