毕节地区行政公署办公室关于切实抓好今明两年烟水配套工程建设的通知

毕节地区行政公署办公室关于切实抓好今明两年烟水配套工程建设的通知

毕节地区行政公署办公室关于切实抓好今明两年烟水配套工程建设的通知

毕署办通〔2010〕212号

各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，地直有关部门：

为认真贯彻落实《关于深入推进烟叶生产基础设施建设工作的意见》（国烟办〔2010〕296号）和全省烟叶生产暨基础设施建设会议精神，抢抓国家加大对我区烟叶基础设施建设投入的良好机遇，紧紧围绕将我区打造成为全国一流烟区的目标，采取强有力的措施，加快推进烟水配套工程建设，推动全区现代烟草农业快速健康发展，促进烟区农业增效、农民增收。现就今明两年烟水配套工程建设有关要求通知如下：

一、充分认识抓好今明两年烟水配套工程建设的重要性和必要性

切实加强烟水配套基础设施建设，是改善烟区生产生活条件、提高烤烟综合生产能力的基础工程；是加快现代烟草农业发展、推进社会主义新农村建设的迫切需要；是促进农村经济又好又快、更好更快发展的重要举措。自2005年烟水配套工程开始实施以来，全区各级各有关部门抢抓机遇、开拓创新、真抓实干、排难奋进，共建成烟水配套工程各类项目237个、实施面积120万亩，对有效夯实全区烤烟生产基础、增强烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力、提高我区现代烟草农业整体水平作出了突出贡献，特别是在去冬今春我区遭受的特大干旱灾害中，烟水配套设施在烤烟育苗、移栽、缓解烟区农民生产生活用水困难等方面发挥了重大作用，深受广大烟农的欢迎和拥护。但是，由于受各方面因素的影响，我区烟水配套工程欠账还较大，仍有近80万亩基本烟田尚未建设烟水配套工程，离现代烟草农业发展的要求还有较大差距。按照三年全面完成的要求，每年必须完成27万亩以上的烟水配套工程建设计划，工作任务十分繁重。因此，各县（市、区）政府（管委会）和地、县（市、区）有关部门必须认清形势、统一思想，充分认识抓好今明两年烟水配套工程建设的重要性和必要性，坚决克服厌战、畏难和松懈情绪，站在推动试验区“强区升位、跨越发展”的高度，将今明两年烟水配套工程建设纳入农业农村各项工作的重要议事日程，集中一切力量、调动一切因素、采取一切办法，抢时间、抓进度，保质量、增效益，全面完成2010年、2011年两个年度的烟水配套工程建设任务，进一步夯实我区现代烟草农业发展基础，为促进农业增效、烟农增收、农村发展作出积极贡献。

二、切实明确今明两年烟水配套工程建设的目标任务

今明两年我区烟水配套工程总投资37388.86万元，实施面积为333293亩。其中，2010年度投资8359.95万元，实施面积79255亩；2011年度投资29028.91万元，实施面积254038亩（各县<市>任务分解见附表）。各县（市、区）政府（管委会）要切实把握自身目标任务，认真按照工程实施要求，集中人力、物力和财力，确保在2011年4月底前全面完成2010年度工程建设任务，确保在2011年11月中旬前圆满实现2011年度项目建设目标。

三、注重把握今明两年烟水配套工程建设的实施重点

（一）必须突出抓好项目建设规划。各县（市、区）要按照调整后的基本烟田面积，以基地单元建设为载体，坚持“因地制宜、统筹规划、系统设计、综合配套”的原则，精心规划基本烟田及烟水配套设施建设项目，特别要注重将烟水配套工程与解决水源点群众和烟区农户人畜饮水困难有机结合，扎实搞好水源点建设、输水管线、灌溉设施等项目规划。在规划过程中，要打破行政区划，切实按照自然区域和基地单元进行规划布局。要根据各地实际，积极创新思路，在无可靠水源的区域，探索规划建设小山塘、小水库、小水池、小水窖和拦山沟等集蓄工程，有效解决水源缺乏问题。同时，要积极整合其他涉农项目，聚集各方优势资源，充分利用现有设施，进一步优化规划方案，真正做到设施配套、保障充分、科学合理，严禁重复建设。

（二）必须突出抓好项目建设设计。要高度重视项目设计工作，认真选择项目设计队伍，注重加强对设计工作的监督、管理和控制；要组织相关技术人员深入实际、深入到每一个图班，充分征求项目实施乡（镇）和群众意见，认真处理好生产与生活、上游与下游、效益区与非效益区的关系，切实把项目建设隐患消化在设计阶段；要积极组织行政领导和有关部门技术人员参与设计工作，对水源、灌溉面积和工程形式进行认真评估，有效增强项目建设的科学性、合理性和可操作性；要强化现场踏勘工作，对使用需求进行详细了解，尽量选择经济、适用和方便管理的项目设计方式，原则上尽可能少用提灌措施，真正设计出最佳的管网（沟渠）走向和田间水池及灌桩布局，设计规模务必满足现实需求并留有余地；要加快项目设计进度，超前搞好项目储备，第二年需要实施的项目务必于当年4月底前完成设计，当年6月底前完成报批和招投标等前期准备工作，为加快推进项目建设创造良好条件。

（三）必须突出抓好项目建设进度。2010年、2011年两个年度的烟水配套工程建设任务十分繁重而艰巨。各县（市、区）政府（管委会）和地、县（市、区）有关部门要迅速制定扎实的实施方案，采取更加有力的措施办法，抢抓冬季项目实施的最佳时节，尽快组织行政干部、技术人员驻村蹲点，着力解决重点难点问题，加大督查指导力度，高标准、高质量、高效率地加快项目建设，确保按要求按时限全面完成2010年、2011年两个年度的烟水配套工程建设任务。

（四）必须突出抓好项目建设质量。要始终坚持项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，建立健全信誉评价机制，着重加强对设计、招投标、供货、施工、监理、审计等单位的管理和评价，严禁不具备资质、缺乏相应的经济、组织、管理和技术能力，以及对工作不负责任、信誉度差的施工单位参与项目建设，同时对不认真履行职责，渎职、失职影响工程质量的，必须按照有关法律法规严肃处理。要严格工程项目建设过程管理，层层落实项目建设责任制，严把项目设计关、建设关和验收关，切实做到每道工序不合格、不拨付进度款，工程验收不达标、不能结算，工程运行不正常、不支付质保金。烟草部门在工程建设管理中要实行全员参与、全员监管、终身负责，确保工程建设质量。

（五）必须突出抓好项目后期管护。要建立完善“群管为主、专管为辅、专群结合”的烟叶生产基础设施管护体系，坚持建管并重、管用并举，切实发挥广大烟农的主体作用，进一步解决重建轻管的问题，扎实抓好烟水配套设施的管护，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，真正发挥工程的持久效益。一是要充分使用好项目，有效调动广大烟区群众参与工程管护的积极性和主动性，努力提高工程的使用效益；二是要认真按照《毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》（毕署办通〔2008〕53号），在烟叶农特税中提取10%的资金，对烟水配套工程的提水电费、管护工资、损毁维修等进行补贴，同时乡（镇）政府和基层烟草站要指导项目区村委会成立管护组织，建立用水协会，制定管护措施，落实管护人员，及时修复损毁工程，切实加强对烟水配套工程的管理和维护。三是要把烟叶基础设施项目管护工作纳入对乡（镇）政府和基层烟草部门年度工作目标考核范畴，严格执行项目管护工作问责制。同时，要督促设备供应商搞好售后服务，并依法依规从严打击各种破坏行为。

四、认真落实今明两年烟水配套工程建设的保障措施

（一）切实加强组织领导。强化组织领导是确保完成2010年、2011年两个年度烟水配套工程建设任务的关键。各县（市、区）政府（管委会）要立即成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，烟草、水利、烟办、发改、财政、公安、国土、审计、监察、交通、农机、气象等相关部门主要负责人为成员的烟水配套工程建设领导小组，并从烟草、水利、烟办等部门抽调精干力量到办公室工作，进一步加强对烟水配套工程建设的组织领导和统筹协调。要切实发挥政府“一把手”在推进项目建设中的核心领导作用，主要领导要精心安排部署，搞好统筹协调，化解各种矛盾，推动项目建设；分管领导要认真履行具体职责，经常深入一线，搞好督导检查，确保工程建设快速推进。要层层落实项目建设责任，逐级签订工作责任状，着力把2010年、2011年两个年度的烟水配套工程建设落到实处。要切实保障办公经费，改善办公条件，确保工作顺利开展。

（二）注重强化协作配合。要坚持政府统筹、部门协作、群众参与、齐抓共管的工作机制，真正形成上下协调、左右联动、各方参与、整体推进的工作格局。烟草部门要认真搞好综合督查、项目调度、资金配套和全过程管理；发改、水利部门要继续抓好财政资金烟水配套项目建设；水利部门要派出技术力量严格把好规划设计和施工质量关，积极参与项目建设管理；质量技术监督部门要配合抓好工程质量的监督和管理；发改、水利、国土、交通、电力和涉农部门要切实抓好有关配套项目的整合工作，积极争取国家和省的投资；财政、监察和审计部门要抓好项目建设资金监管、监察和审计工作；电力部门要负责搞好烟区电网改造工作；公安、国土等部门要落实和解决好炸材、施爆和沙石供应等问题。

（三）广泛进行宣传发动。各级各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体，通过召开村组干部会、党员会和群众会等方式，采取各种行之有效的宣传措施，加大宣传发动力度，让广大烟农充分认识到烟水配套工程建设在改善生产生活条件、抵御自然灾害、促进烟农增收、推动农业可持续发展等方面的重要作用，充分调动烟区群众参与和支持工程建设，为顺利推进烟水配套设施建设营造良好的舆论环境。

（四）扎实抓好督查调度。要建立完善常态化的督查调度机制，全面推进项目建设工作。地区将实行旬调度、月督查、月通报制度，并把烟水配套工程建设纳入对县（市、区）领导班子和领导干部“双考双评双挂钩”和年度综合工作目标考核内容。行署将从地区烟草公司、地区烟办、地区水利局等有关部门抽调人员组成督查组，深入各县（市、区）开展督促检查工作。对工作不力、进度迟缓的县（市、区）予以通报；造成严重影响的，要追究主要领导、分管领导和相关部门负责人的责任。各县（市、区）也要建立相应的督查调度机制，将烟水配套工程建设列为对乡（镇）政府和有关部门年度工作目标考核的重要内容，制定严格的包保责任制和工作问责制，强化奖惩措施，加大责任考核力度，确保按时按要求全面完成2010年、2011年的烟水配套工程建设任务。

二〇一〇年十二月十四日

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